王全寶

11月8日，記者節(jié)。

巧合的是，這天也是北京的選舉日。醞釀了近3個月之久的北京市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉在這一天塵埃落定，全市900多萬選民走進投票點，選舉產(chǎn)生新一屆的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。

北京朝陽區(qū)南磨房地區(qū)選舉委員會投票站,設在南磨房鄉(xiāng)城市管理指揮中心，指揮中心院里旗幟招展，紅色標語隨處可見。

居住在南磨房轄區(qū)紫南家園社區(qū)的孫宇，早上八點多，就騎自行車來到了南磨房鄉(xiāng)城市管理指揮中心投票站。

“盡管我在社區(qū)里居住，但我的身份還是農(nóng)民?！睂O宇解釋說。

從去年年底開始，孫宇就經(jīng)常從電視里聽說“同票同權”這個詞，“我的理解就是農(nóng)村人和城市人擁有了平等的選舉權，可以平等地選舉人大代表?！闭f完，孫宇追問《中國新聞周刊》他理解的對不對。

此次換屆選舉，是北京市根據(jù)新修改的選舉法后，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其政治意義非凡。

這一天，北京2257個選舉區(qū)縣人大代表的選區(qū)、5142個選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)都進行投票，將選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表4349人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9941人。

2011年全國開展新一輪縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，這是1979年以來第10次鄉(xiāng)級人大代表選舉、第9次縣級人大代表選舉，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉(xiāng)級政權3萬多個。

“就人大代表的選舉而言，‘一個市民頂四個農(nóng)民的時代一去不復返了。”全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜向《中國新聞周刊》如此形容。

候選人與選民互動增多了

從8月中旬開始，南磨房地區(qū)組成選舉委員會，之后進行選民登記、公布選民名單、推薦候選人、公布候選人名單、安排選民與候選人見面和投票準備等一系列程序后，11月8日，正式進入投票階段。

中共南磨房地區(qū)紀委書記金亞靜向《中國新聞周刊》介紹，南磨鄉(xiāng)換屆選舉亮點體現(xiàn)在三個互動：民主選舉與民情的互動、民主選舉與民意的互動、民主選舉與民生的互動。

互動的意義更多體現(xiàn)在選民與候選人見面上，“這個人我不了解，我怎么選他？”據(jù)金亞靜介紹，在安排選民與候選人見面時，有的選民就直接提出上述疑問，因此候選人在見面會上要不斷介紹自己，贏得選民的好感，并回答選民提出的各種疑問?！斑@種互動讓選民和候選人相互產(chǎn)生興趣”。

“在選民向代表候選人提問環(huán)節(jié)，很多選民踴躍舉手提問。入幼兒園難、農(nóng)村養(yǎng)老、計劃生育、農(nóng)村婦女權益保障等問題成為見面會上的焦點話題。有的選民覺得候選人解釋很滿意時說：就是你了！”金亞靜描述稱。

雙龍社區(qū)書記、雙龍社區(qū)投票點負責人王增韻今天為一些選民的熱情感到意外，她告訴《中國新聞周刊》，從初海選候選人出來后，就不斷有選民到社區(qū)辦公室咨詢候選人的情況。

去年修改的選舉法明確規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！?/p>

北京市人大常委會人事室副主任張越介紹說，根據(jù)這一要求，北京市各區(qū)縣選舉委員會都出臺了具體規(guī)定，組織代表候選人與選民見面會改變了以往“見榜不見人”的現(xiàn)象，使選民對代表候選人有更多、更直觀的了解，以便在投票時做出符合心意的選擇。

截至選舉日，南磨房地區(qū)參加區(qū)人大代表選舉的選民登記共47950人，應選區(qū)人大代表11名，正式候選人共20名；參加鄉(xiāng)人大代表選舉的選民登記共3335人，應選鄉(xiāng)人大代表44名，正式候選人60名。

“以前給城里的代表名額多，給農(nóng)村的代表名額少。”中共北京市朝陽區(qū)南磨房地區(qū)黨委副書記、選舉辦主任殷偉濤告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)新選舉法有關城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的規(guī)定，今年在代表分配方面有所變化，上一屆區(qū)縣代表是9名，今年則增加到11名。

根據(jù)朝陽區(qū)代表名額分配情況數(shù)據(jù)顯示：2011年代表選舉中，街道地區(qū)代表名額298名，與上屆相比增加了14名。街道地區(qū)人口共1303836人，每一代表所代表的人口數(shù)為4375人；農(nóng)村地區(qū)代表名額138名，與上屆相比增加了19名。農(nóng)村地區(qū)人口共610311人，每一代表所代表的人口數(shù)為4423人。

“農(nóng)村地區(qū)與街道地區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)基本相等?！睂O立表示，朝陽區(qū)這些年農(nóng)村地區(qū)比例變化不是很大，因此，農(nóng)民代表增加的幅度不是很明顯，這和朝陽的經(jīng)濟發(fā)展有關。

但有些地方，代表中領導干部數(shù)量減少還是很顯著。據(jù)山西省人大常委會委員、人事代表工委副主任楊競賽介紹，全省共選出新一屆縣級人大代表20260名，其中一線工人代表1010名，比上一屆多16名；農(nóng)民代表7075名，比上一屆多16名。相比之下，領導干部代表數(shù)量明顯減少，據(jù)統(tǒng)計，比上一屆減少1011名。

同票能否“同權”

按未修改前的選舉法規(guī)定，在全國、省、縣級人大代表的選舉中，每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)量比例為4：1。

所謂的“四分之一條款”，是民間社會針對現(xiàn)行選舉法第十二條、第十四條、第十六條所作出的通俗概括。該三條法律條文指稱，在全國、省、縣級人大代表的選舉中，代表名額的分配，原則上秉承“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”。

這一普通人很難理解的條款，經(jīng)常被學者概括地解讀為“農(nóng)民只享有四分之一的選舉權”。

有學者或民間批評者認為，“四分之一條款”實質上是“同命不同權”，是法律對農(nóng)民的制度性歧視，有違“法律面前人人平等”的憲法精神。

新世紀以來，呼吁“同票同權”的聲音漸行高漲。

中共中共在十七大政治報告中正面回應了這一呼聲，就人大代表產(chǎn)生的人口比例正式承諾：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

中央的承諾在地方得到了呼應。早在2007年地方人大換屆時，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國率先“吃螃蟹”，探索實行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，曾引起各界重視。

今年3月14日，十一屆全國人大三次會議通過了關于修改選舉法的決定。這次選舉法修改的突出特點可概括為“實行一個相同”，即實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

但是，在“同票”之后，能否產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴大農(nóng)民政治參與，真正實現(xiàn)“同權”？

“‘同票同權更多體現(xiàn)的是選舉上的意義，不能簡單理解為實行城鄉(xiāng)同比例后農(nóng)民權利就變大了?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜在接受《中國新聞周刊》采訪時如此解釋。

陳斯喜說，實行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些?！?/p>

早前，已故憲法學者蔡定劍在接受《中國新聞周刊》采訪時曾表示：“城鄉(xiāng)人口按相同比例選舉人大代表，只對人大代表名額在不同省份以及省份內不同地區(qū)的分配有意義。到了誰來代表農(nóng)民這個問題上，就發(fā)揮不了作用。全國和省級人大實行間接選舉，候選人戶籍比例不與該選區(qū)城鄉(xiāng)人口比例直接掛鉤，農(nóng)民選舉出的人大代表未必就會是農(nóng)民，也很有可能是官員。

概括起來就是，農(nóng)民雖和市民一樣擁有相同的選票、同樣的投票權，但不等于選出來的代表就多是農(nóng)民出身。

在蔡定劍看來，農(nóng)民、市民“同票同權”對實現(xiàn)政治地位上的平等而言，更多具有象征性意義，保護農(nóng)村居民的利益最終還是需要在立法、預算中得到更多的體現(xiàn)。

盡管南磨房轄區(qū)紫南家園社區(qū)的孫宇不能完全理解學者的意思，但他還是期待在享受教育、衛(wèi)生、社保等公共服務方面，農(nóng)民與城市居民之間能縮小差距。

（李高思對本文亦有貢獻）