王亮

(鹽城師范學(xué)院城市與資源環(huán)境學(xué)院，江蘇鹽城224002)

生態(tài)補償(Eco-compensation)是一種以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1-2]。20世紀80年代后期以來，我國有關(guān)生態(tài)補償方面的政策法規(guī)相繼出臺，諸多學(xué)者也進行了理論探索和研究。本文以鹽城丹頂鶴自然保護區(qū)為例，利用RS、GIS技術(shù)分析鹽城丹頂鶴自然保護區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20 a的土地利用變化情況，計算保護區(qū)生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，并在對生態(tài)足跡動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補償方案，為丹頂鶴自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)管理提供參考。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)，是國家一類珍禽丹頂鶴的第二故鄉(xiāng)，因而又稱鹽城丹頂鶴自然保護區(qū)，是中國最大的海涂濕地類型的自然保護區(qū)。總面積約4 530 km2，核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)的面積分別為174，467，3 889 km2。區(qū)內(nèi)物種豐富，許多都是國家重點保護的一、二類野生動物，如丹頂鶴、白鶴以及白鱘等等。這里是東北亞與澳大利亞涉禽遷徙的重要驛站，也是水禽重要的越冬地，同時也是世界上最大的野生丹頂鶴的越冬地，最多時有1 000多只來此越冬。保護區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有29種野生動物被列入世界自然資源保護聯(lián)盟的瀕危物種紅皮書中，在生物多樣性保護中占有十分重要的地位。1992年，被正式列為國家級自然保護區(qū)，同年被聯(lián)合國教科文組織世界人與生物圈協(xié)調(diào)理事會納入“世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，1999年成為“東亞-澳大利亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”成員，2002年被列入國際重要濕地名錄[3]。

1.2 研究方法與分析模型

1.2.1 圖像處理和土地利用分類 以1988年、1998年、2008年的 TM 衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)，利用Erdas 8.7、ArcGIS 9.0軟件對遙感影像進行幾何糾正、投影轉(zhuǎn)換，并利用目視判讀和實地調(diào)查方法檢驗，將每年的遙感數(shù)據(jù)解譯為耕地、林地、草地、水域、建筑用地、灘涂濕地等6大類，形成丹頂鶴自然保護區(qū)的3個時相土地利用類型圖，計算其土地利用結(jié)構(gòu)比。

1.2.2 生態(tài)足跡計算模型 生態(tài)足跡的計算基于以下兩個基本事實[4]:一是人類可以確定自身消費的絕大多數(shù)資源及其所產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量;二是這些資源和廢棄物能轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，它假設(shè)所有類型的物質(zhì)消費、能源消費和廢水處理需要一定數(shù)量的土地面積和水域面積。生態(tài)足跡的計算公式如下[4]:

式中:i——消費項目的類型;Ci——第 i種消費項目的人均消費量(kg);pi——第i種消費商品的平均生產(chǎn)能力(kg);rj——均衡因子;aai——人均第 i種消費品折算的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(hm2);N——人口數(shù);ef——人均生態(tài)足跡(hm2);EF——總?cè)丝诘纳鷳B(tài)足跡(hm2)。

生態(tài)足跡計算主要包括生物資源消費和能源消費兩個部分，生物資源消費主要包括農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、木材、水產(chǎn)品等，能源消費部分可根據(jù)資料計算原煤 、焦炭、天然氣 、原油 、汽油、煤油、柴油 、燃料油以及熱力、電力等幾種能源的足跡。其計算公式參照文獻[5]，把以上所計算的生物資源和能源資源的人均生態(tài)需求土地面積累加起來，再分別配以適當?shù)臋?quán)重，即均衡因子，即可得到保護區(qū)的生態(tài)足跡，數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒。

1.2.3 生態(tài)承載力計算模型

式中:ec——人均生態(tài)承載力(hm2);ai——人均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(hm2);yj——產(chǎn)量因子;EC——區(qū)域總?cè)丝诘纳鷳B(tài)承載力(hm2)。

在生態(tài)足跡帳戶計算時，各種物質(zhì)消費、能源消費等均按相應(yīng)的換算比例折算成相應(yīng)的土地面積。生態(tài)生產(chǎn)性土地面積主要考慮如下6種類型:耕地、林地、草地、化石燃料土地、建筑用地和水域。由于這6種類型土地單位面積的生態(tài)生產(chǎn)能力差異很大，因此在計算生態(tài)足跡的需求時，為了使這幾類不同的土地面積和計算結(jié)果可以比較和加總，要在這幾類不同的土地面積計算結(jié)果前乘上均衡因子，以轉(zhuǎn)化為可比較的生態(tài)生產(chǎn)性土地均衡面積[6]。

將保護區(qū)各類用地(耕地、林地、草地、化石燃料土地、建筑用地和水域)的面積乘以相應(yīng)的均衡因子和保護區(qū)的產(chǎn)量因子，即可轉(zhuǎn)化為按世界平均生態(tài)空間計算的保護區(qū)2008年人均生態(tài)承載力。

1.2.4 基于生態(tài)足跡的生態(tài)補償定量分析 自然保護區(qū)生態(tài)補償標準的確定一般依據(jù)3個方面:基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的標準確定;基于保護成本的標準確定;基于保護損失的標準確定。國內(nèi)外研究一般以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估作為確定補償標準的依據(jù)。本文將在研究土地利用變化的基礎(chǔ)上，分析保護區(qū)生態(tài)足跡的動態(tài)變化，并根據(jù)生態(tài)足跡效率，最終定量分析生態(tài)補償標準。計算步驟如下:

(1)計算生態(tài)足跡、生態(tài)承載力和生態(tài)足跡效率。其中生態(tài)足跡效率是指單位生態(tài)足跡的產(chǎn)出，是定量分析及比較不同地區(qū)資源利用效益和能力差異的方法。因為自然保護區(qū)生態(tài)補償多針對周邊社區(qū)的農(nóng)民，也可以采用農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率分析。計算方法:

(2)以退耕還林、退田還灘涂的直接收益損失補償。以退耕還林、退田灘涂、禁止淡水和海水養(yǎng)殖而造成居民的直接收益損失作為補償依據(jù)，是對失去耕地和水面的補償，是保障居民權(quán)益的最低的補償標準。計算方法:

式中:ECo0——最低生態(tài)補償價值;Eaef——農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率;——退耕還林、退田還灘涂的面積;——耕地補償調(diào)節(jié)系數(shù)。

(3)基于生態(tài)承載力的靜態(tài)評價補償。比較同一年保護區(qū)與所在區(qū)域的生態(tài)承載力，取其差值作為補償?shù)囊罁?jù)，是對居民配合保護區(qū)生態(tài)建設(shè)，客觀上增加了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值的安置補助。計算方法:

2014年，山東高速接手山東黃金，成為山東男籃新的贊助商。新東家的目標更高，提出了“三年奪冠”的計劃。高速男籃的自信并非沒有理由，首先山東高速的發(fā)展蒸蒸日上，開得出更高的價碼，而球隊的新生力量正在快速成長。更重要的是，當時山東高速的董事長孫亮、男籃俱樂部的老總李志科，都對體育有很深刻的了解。

式中:ECos——靜態(tài)評價補償價值;ECR——保護區(qū)總的生態(tài)承載力;ECZ——保護區(qū)所在區(qū)域總的生態(tài)承載力;Ss——保護區(qū)的面積;Ks——靜態(tài)生態(tài)補償調(diào)節(jié)系數(shù)，可參考有關(guān)規(guī)定并根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進行調(diào)整，本文取Ks值為1。

(4)基于生態(tài)承載力的動態(tài)評價補償。比較不同年份保護區(qū)生態(tài)承載力的變化，取其差值作為補償?shù)囊罁?jù)，是對社區(qū)居民配合保護區(qū)生態(tài)建設(shè)的程度和對保護區(qū)管理部門的工作效率的評價，是對社區(qū)工作和保護區(qū)管理部門工作的生態(tài)補償與補助。計算方法:

2 結(jié)果與分析

2.1 丹頂鶴自然保護區(qū)土地利用變化分析

保護區(qū)20 a來的土地利用類型變化的總體趨勢為:耕地面積大量減少，從1988年的70 051 hm2減少到2008年的45 988 hm2，減少了4.3%，草地面積不斷減少，從1988年的20 072 hm2減少到2008年的13 871 hm2，減少了1.3%，林地水域面積略有增加，分別從1988年的10 690 hm2、65 300 hm2增加到2008年的 14 677 hm2、66 000 hm2，增加了0.9%和0.1%，灘涂濕地和建筑面積大幅增加，分別從1988年的286 800 hm2、87 hm2增加到2008年的310 510 hm2、1 954 hm2，增加了 5.2%和 0.4%，這與丹頂鶴保護區(qū)近20 a實施的管理政策和人們土地利用觀念的變化相吻合(表1)。

表1 丹頂鶴自然保護區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)比較

2.2 丹頂鶴自然保護區(qū)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力計算

以保護區(qū)2008年的數(shù)據(jù)為例，把生物資源和能源資源的人均生態(tài)需求土地面積累加起來，再分別配以適當?shù)臋?quán)重，即均衡因子，即可得到保護區(qū)2008年的生態(tài)足跡(表2)。均衡因子目前是全球統(tǒng)一采用的等量化因子，分別為耕地2.8，林地 1.1，草地0.5，化石燃料土地1.1，建筑用地2.8，水域 0.5[8]，計算的人均生態(tài)足跡為3.712 7 hm2。

將保護區(qū)2008年現(xiàn)有各類用地(耕地、林地、草地等)的面積乘以相應(yīng)的均衡因子和保護區(qū)的產(chǎn)量因子，即可轉(zhuǎn)化為按世界平均生態(tài)空間計算的保護區(qū)2008年人均生態(tài)承載力(表2)。

表2 保護區(qū)2008年人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力計算

表3 保護區(qū)不同年份生態(tài)足跡和生態(tài)承載力

保護區(qū)從1988-2008年20 a期間人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力整體呈上升趨勢，人均生態(tài)赤字也有擴大趨勢，其主要原因是人口的增加和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及支持當前能源消費所需要的土地面積的減少。

2.3 丹頂鶴自然保護區(qū)生態(tài)補償定量分析

依據(jù)前文分析，參考《鹽城市統(tǒng)計年鑒 1989、1999和2009年》及其他資料，分別計算出鹽城市各個年份的生態(tài)足跡效率、農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率。以此為參照，結(jié)合保護區(qū)生態(tài)足跡動態(tài)變化的計算結(jié)果，分析不同條件下的生態(tài)補償情況。

(1)直接損失收益生態(tài)補償。依據(jù)2008年生態(tài)足跡效率計算，生態(tài)補償總額為34 718.88萬元，年戶均補償16 821.56元，年人均補償4 806.16元。依據(jù)2008年農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率計算，生態(tài)補償總額為7 376.34萬元，年戶均補償 3 573.98元，年人均補償1 021.13元。

(2)基于生態(tài)承載力的靜態(tài)評價補償。2008年保護區(qū)人均生態(tài)承載力比全省的高出0.157 4 hm2，結(jié)合相應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率計算，生態(tài)補償總額為7 422.37萬元，年戶均補償 3 596.28元，年人均補償1 027.51元。

(3)基于生態(tài)承載力的動態(tài)評價補償。分析保護區(qū)成立后，從1988-2008年生態(tài)承載力提高了0.190 8 hm2，依據(jù)公式計算可知:生態(tài)補償總額為2 267.72萬元，年戶均補償1 098.75元，年人均補償313.92元。

3 結(jié)論與討論

生態(tài)補償是一個新興的研究領(lǐng)域，它的3個基本問題尚未得到根本解決，即:誰補償誰，即補償支付者和接受者的問題;補償多少，即補償強度的問題;如何補償，即補償渠道的問題。從我國目前的生態(tài)補償機制來看，有不少問題未得到解決，盡管如此，仍應(yīng)從改善補償?shù)纳鐣h(huán)境、政策空間、補償途徑，以及改善補償?shù)纳鐣諊脱a償?shù)男睦頎顟B(tài)方面為補償活動的進行創(chuàng)造條件。

生態(tài)補償急需以法律形式將補償范圍、對象、方式、補償標準等的制定和實施確立下來，并結(jié)合中國實際，生態(tài)補償?shù)娜谫Y方式應(yīng)該向國家、集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資機制轉(zhuǎn)變，拓寬生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入渠道。

本文先計算了保護區(qū)三期的土地利用變化，以2008年數(shù)據(jù)為基準再分別算出生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，計算出鹽城市各個年份的生態(tài)足跡效率、農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡效率。以此為參照，結(jié)合保護區(qū)生態(tài)足跡動態(tài)變化的計算結(jié)果，分析直接收益損失補償為年戶均補償3 573.98元，年人均補償1 021.13元，再加上靜態(tài)評價補償和動態(tài)評價補償，最高標準為戶均補償8 268.37元/a，人均補償 2 362.39元/a。取生態(tài)承載力靜態(tài)評價補償和動態(tài)評價補償平均值，保護區(qū)補償標準為戶均補償2 347.47元/a、人均補償670.71元/a比較合適。自然保護區(qū)作為特殊用地，在保持野生珍稀動植物資源和生物多樣性，維護國土生態(tài)安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟的發(fā)展，資源開發(fā)利用活動日益加劇，保護與發(fā)展的矛盾日益尖銳，自然保護區(qū)的生存和發(fā)展面臨著極大的考驗。

本文在分析生態(tài)足跡動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，討論保護區(qū)生態(tài)補償問題，為生態(tài)補償定量分析提供了一種新的嘗試。通過應(yīng)用分析，該方法具有以下特點:(1)該方法將自然保護區(qū)放在所處社區(qū)中進行整體分析，以社區(qū)為主體討論保護區(qū)建設(shè)對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，從而討論生態(tài)補償問題;(2)該方法以土地利用變化為基礎(chǔ)，通過分析保護區(qū)生態(tài)承載力的變化和生態(tài)盈虧情況，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)牧炕治?，使生態(tài)補償更加合理;(3)該方法建立在對自然保護區(qū)土地利用和生態(tài)承載力的綜合動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，在評價的同時有利于對自然保護區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和潛力分析，可以進一步為生態(tài)安全預(yù)警、可持續(xù)發(fā)展評價提供宏觀決策信息。

但該方法仍有一些缺陷:(1)計算公式中產(chǎn)量因子和均衡因子的確定，受產(chǎn)出、物價等經(jīng)濟因素影響，因為不同年份、不同區(qū)域的變化難以把握，容易帶來計算方面的誤差;(2)方法應(yīng)用受到空間尺度的限制，小尺寸很難完成有關(guān)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，影響計算結(jié)果的科學(xué)性。

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