煤海潮音
——煤炭行業(yè)兩會代表委員積極建良言

又是一年兩會時(shí)節(jié)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。溫總理的報(bào)告為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向。但煤炭行業(yè)仍存在一些制約行業(yè)健康發(fā)展、亟待解決的問題，煤炭行業(yè)的兩會代表委員肩負(fù)煤炭人的期望，紛紛建言獻(xiàn)策，共商煤炭發(fā)展大計(jì)。特輯摘要刊發(fā)部分代表委員的建議。

王顯政全 國 政 協(xié) 常 委全國政協(xié)提案委員會副主任中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長

進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)管理體制，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展

案由 建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！笆晃濉逼陂g，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院《關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》的要求，多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)相繼恢復(fù)或組建了煤炭管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了行業(yè)管理，促進(jìn)了煤炭生產(chǎn)力水平提高和煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但近兩年來，煤炭行業(yè)管理體制又出現(xiàn)了新的情況，從中央層面，國家成立能源委員會并將原國家發(fā)改委能源局升格為委管能源局，承擔(dān)煤炭行業(yè)管理職能，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，國家能源局仍缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，煤炭行業(yè)管理職能依然分散在多個(gè)部門，管理缺位和不到位等問題依然存在。如，礦區(qū)總體規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)設(shè)置不匹配，有的部門重審批、重事后處理、輕宏觀戰(zhàn)略管理等問題日益突出。從地方層面看，陜西、河南、貴州、云南、吉林、寧夏等主要產(chǎn)煤省區(qū)相繼撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，將原煤炭行業(yè)管理職能分散到工信廳（委）、發(fā)改委、安監(jiān)局和能源局等多個(gè)部門，行業(yè)管理弱化、責(zé)權(quán)不清、管理缺位或不到位等問題突出。煤炭行業(yè)管理弱化的問題一直沒有得到很好的解決。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，有的問題還非常突出，特別是在推動大型煤炭基地建設(shè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤炭資源整合，協(xié)調(diào)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大煤礦安全整頓與治理等諸多方面，還需要各級政府強(qiáng)有力的推動。

建議 1.進(jìn)一步理順煤炭管理職能，在國家層面，以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)相關(guān)部委的協(xié)同配合，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制或共同審批制度，統(tǒng)一決策煤炭行業(yè)管理的重要問題。

2.抓緊研究組建能源部，并下設(shè)煤炭管理總局，統(tǒng)一行使產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全等職能。

3.中央對主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成提出明確要求。對年煤炭產(chǎn)量在5000萬噸以上的省區(qū)，應(yīng)設(shè)立專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)；對年煤炭產(chǎn)量在5000萬噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內(nèi)設(shè)專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)；對年產(chǎn)量1000萬噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內(nèi)配置專門的煤炭管理人員。省級煤炭行業(yè)管理部門要承擔(dān)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、生產(chǎn)安全等職能。

全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長、黨委書記吳永平：

循環(huán)高效，惠民為民，走可持續(xù)發(fā)展之路

案由 在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化階段能源結(jié)構(gòu)大多是以煤為主。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例逐步下降，目前我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，貧油、少氣，以煤炭為主體的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源需求將持續(xù)增加，煤炭工業(yè)仍將承擔(dān)著保障國家能源供應(yīng)的歷史重任。另外，未來的煤炭工業(yè)一定要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭開發(fā)利用和煤基燃料、現(xiàn)代煤化工的發(fā)展，拓寬煤炭工業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，走循環(huán)、高效、集約、可持續(xù)發(fā)展之路。

建議 1.在加快企業(yè)發(fā)展方面。一是國務(wù)院批復(fù)山西省為“國家資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為充分發(fā)揮國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試政策的促進(jìn)作用，建議將簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序列為先行先試政策，簡化審批程序，由項(xiàng)目核準(zhǔn)改為項(xiàng)目規(guī)劃，具體項(xiàng)目由山西省審批核準(zhǔn)。

二是隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量急劇增加，礦井迅速向深部延伸，災(zāi)害危險(xiǎn)日趨增大。急需加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建議政府加大對國家礦山救援隊(duì)伍在基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練場所、裝備等方面的資金投入，同時(shí)對裝備的維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，建立起中央、地方、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的資金保障體系。同時(shí)依托大型礦山救援隊(duì)伍的人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展救援裝備的研發(fā)，使得應(yīng)急救援裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，開辟緊急救援車輛通行的綠色通道，免征過路過橋費(fèi)用等。

2.在民生方面。一是采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造安置住房的房屋權(quán)歸屬問題，同煤集團(tuán)采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程實(shí)施以來，解決了煤礦低收入群體住房困難的問題，“兩區(qū)”工程的建設(shè)資金是由各級政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資，房屋按照出資比例歸各級政府、企業(yè)和個(gè)人共同所有。由于安置住房產(chǎn)權(quán)不明，對已安置的拆遷居民只能發(fā)放入住通知書，不能發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，影響房產(chǎn)權(quán)利人行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，而且在房產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、繼承等多個(gè)方面易產(chǎn)生糾紛。建議國家盡快明確采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造安置住房的房屋權(quán)歸屬，盡快明確房屋維修基金由誰交納及交納比例。

二是針對目前我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低，而煤炭行業(yè)工人勞動強(qiáng)度大、家庭負(fù)擔(dān)重的情況，建議實(shí)行差異化個(gè)人所得稅制，將煤炭等艱苦行業(yè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元。同時(shí)對煤礦工人收入中的井下艱苦崗位津貼（井下津貼、夜班津貼）和井下保健津貼等屬于特殊作業(yè)環(huán)境下的補(bǔ)償津貼，免征個(gè)人所得稅。

全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長、黨委書記華煒：

進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔化利用，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

案由 煤炭是我國的主體能源。我國能源資源賦存條件決定了在未來較長時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變。近年來，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比重又上升到70%以上。2010年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到32.5億噸左右，凈進(jìn)口煤炭1.46億噸，初步測算，煤炭消費(fèi)總量在34億噸左右。我國煤炭消費(fèi)量也已占全球煤炭消費(fèi)總量的一半左右。

我國大規(guī)模地開發(fā)利用煤炭資源，特別是煤炭直接燃燒造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。今后一個(gè)時(shí)期，我國將面臨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全球溫室氣體減排的雙重壓力。因此，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煤炭潔凈轉(zhuǎn)化，拓寬煤炭清潔高效利用途徑，減低污染物排放，大力推廣潔凈煤利用技術(shù)，是我國提高能源品質(zhì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對氣候變化、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的必然戰(zhàn)略選擇。

建議 1.加強(qiáng)組織保障，恢復(fù)和調(diào)整原清潔煤技術(shù)開發(fā)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國清潔煤技術(shù)的推廣，促進(jìn)煤炭清潔高效利用政策的實(shí)施。

2.研究提出國家清潔煤技術(shù)清單，加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等政策支持力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

3.研究建立全國煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成煤炭產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，全面提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。

4.加強(qiáng)研究和推廣在煤炭生產(chǎn)過程中清潔技術(shù)的應(yīng)用，支持清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

全國政協(xié)委員、中煤國際工程集團(tuán)北京華宇公司副總工程師麥方代：

新疆大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)，應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

案由 新疆是我國煤炭資源富集地區(qū)，其預(yù)測煤炭資源量約為2.19萬億噸，占全國煤炭資源預(yù)測量的40%，居全國之首。同時(shí)新疆煤炭資源還具備煤質(zhì)優(yōu)良、開采條件簡單、開采成本較低等特點(diǎn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新疆煤炭在我國能源及煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)中的作用將越來越重要，戰(zhàn)略地位日益突出。

但是大規(guī)模的煤炭開發(fā)建設(shè)，必將造成大面積地表剝離或沉陷變形，從而對風(fēng)蝕戈壁幾千年來形成的地表天然保護(hù)層造成破壞，進(jìn)而使原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時(shí)，大量煤化工、煤制天然氣以及煤焦化項(xiàng)目的建設(shè)一方面需要消耗大量的水資源，另一方面煤化工項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物將會對當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境造成一定程度的影響。

建議 1.國家環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)盡快制訂下一個(gè)十年西部大開發(fā)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策措施，并盡快從國家層面開展新疆能源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，在區(qū)域水資源、生態(tài)環(huán)境承載力綜合分析的基礎(chǔ)上，對新疆煤炭資源開采規(guī)模、下游轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等進(jìn)行合理規(guī)劃、有序開發(fā)，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

2.堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。推行規(guī)?；_采、綠色開采，提高對入疆煤炭投資企業(yè)清潔生產(chǎn)、綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的要求，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的全過程環(huán)境監(jiān)督管理。

3.按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，以煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。煤炭資源的開發(fā)利用受益者，除負(fù)責(zé)修復(fù)受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境外，必須向生態(tài)環(huán)境被破壞的地區(qū)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間利益關(guān)系。

4.國家應(yīng)加大對新疆環(huán)保科技、人才、資金等方面的支持力度，加快新疆污染防治和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高新疆環(huán)保工作整體水平。

全國人大代表、甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)公司馬蹄溝煤礦選矸工人蘇歲佩：

加大節(jié)能力度，促進(jìn)甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

案由 甘肅是西部欠發(fā)達(dá)省份。改革開放30多年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，人民生活水平不斷改善，但仍處于全國落后水平。國家級貧困縣42個(gè)，占全省縣區(qū)總數(shù)將近一半，貧困人口389萬，每年要靠大量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移來維持財(cái)政平衡。保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和穩(wěn)固邊疆的政治任務(wù)很重。

近日，國家發(fā)改委初步確定了全國及各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，按照地區(qū)萬元產(chǎn)值能耗降低率高低將全國各省（區(qū)）分為五類地區(qū)，前四類地區(qū)每類相差一個(gè)百分點(diǎn)，其中甘肅省為第四類，下降率為15%，海南、西藏、青海、新疆為第五類地區(qū)，下降率為10%。根據(jù)甘肅省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，未來五年甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長依然要靠鋼鐵、石化、有色、電力、建材等產(chǎn)業(yè)拉動，如果按照上述目標(biāo)執(zhí)行，甘肅省“十二五”節(jié)能形勢將異常嚴(yán)峻，全省完成上述目標(biāo)的困難很大，節(jié)能目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

建議 1.節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院確定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，但是考慮到甘肅省的資源稟賦條件，建議國家將甘肅省“十二五”萬元地區(qū)產(chǎn)值能耗下降率由15%調(diào)整到10%。

2.同時(shí)建議國家在以下幾個(gè)方面給予甘肅照顧。一是在中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目向甘肅傾斜，在項(xiàng)目數(shù)量、補(bǔ)助資金總額，尤其是在節(jié)能減排項(xiàng)目上加大扶持力度；二是在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，尤其是重大產(chǎn)業(yè)布局時(shí)向甘肅傾斜，支持甘肅建設(shè)更多的低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重；三是加大對甘肅省節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)和扶持力度，提高高能耗行業(yè)的運(yùn)營效率，加大對鋼鐵、有色、石油化工、建材、電力及熱力等行業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣運(yùn)用力度，增加高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)及財(cái)政支持；四是增加甘肅省節(jié)能的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，維持甘肅財(cái)政平衡，保障人民生活水平提高。

（責(zé)任編輯：林海源）