孫紅俠 楊艷紅 王京京

（韓城市水政水資源辦公室 陜西 韓城 715400）

1 引言

關(guān)中地區(qū)，位于陜西中部，總面積5.55×104km2。包括西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南五個(gè)省轄地級(jí)市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共54個(gè)縣（市、區(qū)）。除鳳縣、太白兩縣基本屬長(zhǎng)江流域外，其余均屬黃河流域。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，不僅有古代文明的輝煌歷史，而且也是現(xiàn)代文明比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國(guó)家確定為全國(guó)十六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。加快關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到陜西和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，關(guān)中地區(qū)地處內(nèi)陸，水資源匱乏，多年平均水資源量為82.03億m3，僅占全省的18.4%。隨著經(jīng)濟(jì)、人口的快速發(fā)展，目前人均占有水資源量不足全國(guó)的17%，全省的30%，屬嚴(yán)重缺水的地區(qū)。為保證關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方超量開(kāi)采地下水，從而導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。在提倡經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，如何合理有效地利用地下水資源已成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

以2005年關(guān)中地區(qū)地下水資源利用現(xiàn)狀為例，2005年陜西省地下水供水量為33.5億m3，占到2005年全省水利工程總供水量78.76億m3的42.5%。陜西省地下水資源的開(kāi)采以區(qū)域性開(kāi)采淺層地下水為主，開(kāi)采量為27.04億m3，占總開(kāi)采量的80.70%。2005年關(guān)中地區(qū)水利工程總供水量為46.8839億m3，其中地下水供水量為26.6086億m3，占總供水量的56.75%。由此可見(jiàn)，地下水已成為關(guān)中地區(qū)當(dāng)前的主要水源。2005年關(guān)中地區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用量為26.61億m3，占到2005年全省地下水資源開(kāi)采總量的79.43%，因此，可以說(shuō)全省地下水開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)在關(guān)中地區(qū)。2005年關(guān)中地區(qū)各市、各部門(mén)地下水供水量情況見(jiàn)表1。

由于歷史原因和政治原因的因素，關(guān)中地區(qū)人口稠密，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快速，因而，水資源的需求量也相應(yīng)地不斷增大。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，地下水資源的開(kāi)發(fā)利用水平也在不斷地提高，地下水在關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演者愈加重要的角色，所以，為了保證這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速有序發(fā)展，同時(shí)又要保證水資源的可持續(xù)利用，如何合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)珍貴的地下水資源已成為一個(gè)極為重要的問(wèn)題。

3 存在的問(wèn)題

3.1 超采現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對(duì)地下水資源的過(guò)分依賴，再加上監(jiān)督管理以及用水規(guī)劃相對(duì)滯后等原因，全省一些城市和部分工業(yè)區(qū)地下水開(kāi)采超量現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。其中：據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城區(qū)有企、事業(yè)單位自備井500余眼，絕大部分都在開(kāi)采100m～300m的淺層承壓水。在黑河引水工程建成前，由于自備井的大量開(kāi)采，城郊區(qū)一帶形成面積達(dá)360 km2的區(qū)域性復(fù)合下降漏斗，導(dǎo)致漏斗中心地帶淺層承壓水位埋深，由20世紀(jì)50年代的20m～30m下降至2000年的120m，形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。

根據(jù)《陜西省沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案》，劃定的關(guān)中地區(qū)四地市地下水超采區(qū)共計(jì)有12處，總面積達(dá)594.54km2。經(jīng)過(guò)對(duì)超采區(qū)地下水可開(kāi)采量的認(rèn)真復(fù)核，12處超采區(qū)地下水年可開(kāi)采量應(yīng)為4.063×108m3/a，多年平均地下水實(shí)際開(kāi)采量卻已達(dá)到5.229×108m3/a，年均超采量 1.166×108m3/a，超采量已相當(dāng)驚人。

表1 2005年關(guān)中地區(qū)各市、各部門(mén)地下水供水量情況 單位：眼、萬(wàn)m2

3.2 地質(zhì)問(wèn)題

由于長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采地下水，在西安、咸陽(yáng)等城市，還誘發(fā)了地面沉降和地裂縫等地質(zhì)問(wèn)題，已直接危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，以西安市為例，到2000年，地面沉降的范圍進(jìn)一步加大，沉降面積達(dá)200km2，累計(jì)沉降超過(guò)100mm的面積達(dá)168 km2，最大沉降量2680mm；由于地面沉降，加之地質(zhì)構(gòu)造的影響，城郊區(qū)產(chǎn)生了11條地裂縫，分布區(qū)總面積約155km2，情形已不容忽視。

3.3 浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，也是地下水資源開(kāi)發(fā)利用中浪費(fèi)最嚴(yán)重的地方，主要集中在渠系滲漏嚴(yán)重、灌水方式粗獷、灌溉水利用系數(shù)過(guò)低等方面。工業(yè)用水重復(fù)利用程度不高，工礦企業(yè)水處理設(shè)備不到位，用水沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)劃，企業(yè)節(jié)水意識(shí)薄弱等也是水資源浪費(fèi)的重要原因。

3.4 水污染加劇

部分中小企業(yè)為了節(jié)約成本，未對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行有效處理，直接排污，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，污水下滲，潛水受到直接污染。再加上城市生活污水排放、農(nóng)藥過(guò)量應(yīng)用、大面積超量施用化肥等，都加劇了潛水的污染。另外，人為活動(dòng)造成了潛水的污染，同時(shí)由于地下水位下降加大了承壓水與潛水間的水位差，潛水越流補(bǔ)給量和補(bǔ)給作用也隨之增加，致使承壓水也受到一定污染。

3.5 缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

目前，政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)水利工作者的培訓(xùn)力度還不夠，沒(méi)有形成一支過(guò)硬的高水平的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，地下水資源的開(kāi)發(fā)利用水平、管理方法還沒(méi)有本質(zhì)的提高。

4 對(duì)策建議

4.1 嚴(yán)格控制開(kāi)采量

要實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，通過(guò)涵養(yǎng)水源，使地下水位逐步回升，實(shí)現(xiàn)地下水資源的良性循環(huán)，就必須嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。加強(qiáng)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)管理和規(guī)劃，對(duì)一些已經(jīng)長(zhǎng)期嚴(yán)重超采的地區(qū)要嚴(yán)格控制，決不能超過(guò)允許開(kāi)采量，以免對(duì)地下水資源造成不可逆的永久傷害?？刹扇〉南鄳?yīng)措施有：減少開(kāi)采井?dāng)?shù)量，同時(shí)按合理井距確定開(kāi)采井?dāng)?shù)；監(jiān)測(cè)水位恢復(fù)狀況，以便使其在枯水期動(dòng)水位和區(qū)域水位一致；通過(guò)技術(shù)方法控制混合開(kāi)采，提高成井工藝，做到分層止水和開(kāi)采等。

4.2 走節(jié)水之路

走節(jié)水之路，就要把水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題高度重視，堅(jiān)持依法管理，廣泛深入開(kāi)展節(jié)水工作，使有限的水資源最大限度滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。具體措施包括：在工業(yè)方面，積極推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高用水效率，推廣廢水重用技術(shù)，提高水的循環(huán)利用率；在農(nóng)業(yè)方面，采用科學(xué)的灌溉方法，加強(qiáng)水田渠系防滲和品種改良，旱田水澆實(shí)施節(jié)水灌溉；政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，說(shuō)明地下水資源的寶貴和發(fā)生危機(jī)的后果，強(qiáng)化人人愛(ài)惜水、節(jié)約水的意識(shí)；在社會(huì)生活方面，積極推廣節(jié)水型生活用水器具，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高中水利用率；在政策方面，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。

4.3 防止地下水污染

防止地下水污染，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采；興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染；人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)管理

加強(qiáng)地下水資源的管理工作具體措施如下：水行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起地下水管理的職能；水行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)取水許可（預(yù)）申請(qǐng)審批，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的地下水取水許可，發(fā)放取水許可證，下達(dá)用水計(jì)劃，征收水資源費(fèi)以及取水許可監(jiān)督管理等工作，不得委托其他部門(mén)審批和管理；城建部門(mén)在以往的地下水管理中積累了大量基礎(chǔ)資料，主要有取水登記、取水審批表、地下水井的基本情況、有關(guān)臺(tái)賬、取水戶繳納水資源費(fèi)情況及未使用的水資源費(fèi)、用水計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況等，各地在職能交接中要一并接受，并注意對(duì)以往水資源管理的有關(guān)規(guī)章或文件進(jìn)行清理，凡不符合水資源統(tǒng)一管理精神的，提請(qǐng)政府及時(shí)修訂或廢止；根據(jù)不同地區(qū)，地下水實(shí)行禁采控采和目標(biāo)管理；凡開(kāi)采深層地下水的取水許可（預(yù)）申請(qǐng)，均需報(bào)省水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施，提高水資源費(fèi)征收到位率；加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)；做好非禁采區(qū)地下水利用規(guī)劃研究。

4.5 重視管理隊(duì)伍建設(shè)

重視管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理隊(duì)伍整體水平得到進(jìn)一步提高。采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合；監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)與綜合能力培訓(xùn)相結(jié)合；上崗前培訓(xùn)與上崗后培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方法。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法，快速提高管理能力和水平。

5 結(jié)語(yǔ)

地下水是寶貴的自然資源，又是活躍的環(huán)境要素，必須清醒地看到，全省地下水資源開(kāi)發(fā)利用中還存在不少突出問(wèn)題，而關(guān)中地區(qū)面臨的“人口、資源、環(huán)境”三大問(wèn)題，無(wú)不與地下水密切相關(guān)。如何將地下水源地的可持續(xù)利用融入到資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，是目前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。因地制宜、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，制訂保護(hù)水環(huán)境的對(duì)策措施，對(duì)利用地下水作為供水水源的城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有重要的生產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。陜西水利