沈榮華

在引進人才模式上，重點應(yīng)該定位在引進外國專家：首先是引進發(fā)達國家的高端人才，其次是吸引留學(xué)人才，第三是華僑，這是三結(jié)合的軌道。

我自己研究的結(jié)果，引進海外人才和智力工作，我們國家60年來經(jīng)歷了4個階段：一是起步階段，從1949年到1978年。二是恢復(fù)階段，從1978年到1992年；1983年鄧小平同志的重要談話，有里程碑作用。三是發(fā)展階段，從1992年到2003年。四是創(chuàng)新階段，從2003年到現(xiàn)在。

引進外國專家面臨的挑戰(zhàn)

30年來，引進外國專家人才工作成效顯著。我不詳細(xì)介紹了現(xiàn)階段，我認(rèn)為有幾個挑戰(zhàn)：

第一個挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略定位不高。我從2003年到現(xiàn)在，一半的時間都是在做人才工作。我覺得有以下幾個問題：

一、沒有從建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會和建設(shè)人才強國的戰(zhàn)略高度，來確定引進外國專家人才的工作定位。

二、現(xiàn)在我國每年境外來華工作專家達至040多萬人次，但是尖端人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家不多。

第二個挑戰(zhàn)是管理體制落后。我歸納為五個方面的缺乏：

一、缺乏引進外國專家人才的需求預(yù)測；

二、缺乏引進外國專家人才的分類制度；

三、缺乏引進外國專家人才的評價機制；

四、缺乏完善的外國專家人才來華工作激勵機制；

五、缺乏引進外國專家人才的中介市場。

第三個挑戰(zhàn)是引進的重點失衡。

改革開放以來，我們引進外國專家人才的總量雖然有了比較大的增長，但引進人才的重點有所失衡。主要是引進一般型人才比較多，引進高層次創(chuàng)新型人才和我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的人才數(shù)量比較少。結(jié)構(gòu)性的矛盾十分突出。

中組部領(lǐng)導(dǎo)李源潮同志最近談到“干人計劃”時指出，我國引進人才的數(shù)量與質(zhì)量都有待提高，特別是引進一批國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家比較滯后。

第四個挑戰(zhàn)是法制建設(shè)滯后。

一、現(xiàn)行的政策缺乏公開性；

二、現(xiàn)行的政策缺乏操作性；

三、現(xiàn)行的政策存在滯后洼；

四、現(xiàn)行的政策缺乏權(quán)威性；

五、現(xiàn)行的政策配套性差。

引進外國專家人才的立法，已經(jīng)刻不容緩。

第五個挑戰(zhàn)是信息渠道不暢。

一、從宏觀上來看，我國國際人才市場及跨國人才中介機構(gòu)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成了我國海外人才信息不暢。

二、從中觀上看，各地引進外國專家的信息系統(tǒng)與人才庫、成果庫、渠道庫的建設(shè)，至今沒有進入使用階段。

三、從微觀看，各單位外國專家工作的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全。

第六個挑戰(zhàn)是投入嚴(yán)重不足。

扣除物價上漲因素，20年來國家引進海外人才的專項經(jīng)費增加不多，引進海外高層次人才的經(jīng)費，長期沒有納入各級政府的財政支出預(yù)算。再一個就是非政府的一些投入也很有限。

引進外國專家的戰(zhàn)略措施

1、在引進人才模式上，重點應(yīng)該定位在引進外國專家：首先是引進發(fā)達國家的高端人才，其次是吸引留學(xué)人才，第三是華僑，這是三結(jié)合的軌道。我們看看改革開放30年來，畢竟科學(xué)技術(shù)方面我們跟國外相差幾十年，所以引進發(fā)達國家的高端人才應(yīng)該放在第一位。

2、在工作機制上，市場機制應(yīng)該成為引進外國專家人才的主要方式。一是在宏觀機制上，要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的引進外國專家的模式；二是在微觀機制２上，要使企業(yè)和各種組織認(rèn)識到引進外國專家工作的重要性；三是運行機制上，要發(fā)揮市場機制在配置外國專家中的基礎(chǔ)性作用。

3、在引進重點上，必須把引進高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域人才作為引進重點。

前不久我參加了中央的人才工作會議，以前是黨政人才放在首要位置，其次是企業(yè)經(jīng)營管理人才，第三是專業(yè)技術(shù)人才。這次中央的思路是把創(chuàng)新型科技人才放在第一位，經(jīng)濟社會急需的人才放在第二位，其他各類人才統(tǒng)籌到第三位。

因此，引進重點我們要考慮：一是高層次的產(chǎn)業(yè)人才；二是科技領(lǐng)軍人才；三是開放性的研究制度。

4、在政策法規(guī)建設(shè)上，通過加強引進外國專家人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

一是盡快制定到2020年引智的立法規(guī)則；二是進一步完善《外國專家來華工作條例》；三是要啟動具有中國特色的《移民法》，包括探索特殊護照制度；四是地方也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H制定法律法規(guī)。

5、在人才市場建設(shè)上，大力發(fā)展人才中介機構(gòu)，培育運行有效的國際化市場體系。這里主要是兩個：一是要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，我們的方向就是計劃走向市場；二是按照國際慣例組建人才中介機構(gòu)。

6、信息建設(shè)上，引進外國專家人才工作的網(wǎng)絡(luò)化是必然趨勢。當(dāng)前最重要的是要整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機制和全國大網(wǎng)絡(luò)體系。