王輝耀
如果只將留學(xué)人員當(dāng)做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團(tuán)結(jié)”、“利用”的對(duì)象,總之不當(dāng)自己人,只會(huì)讓更多高層次留學(xué)人才不愿意回國(guó)。我國(guó)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)的制度必須從過(guò)去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的建設(shè)上來(lái)。
據(jù)歐美同學(xué)會(huì)2006年全國(guó)范圍內(nèi)的一項(xiàng)調(diào)查,盡管超過(guò)一半的留學(xué)人員認(rèn)為參加政府工作不會(huì)增加國(guó)家和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn),不會(huì)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有干部管理體制帶來(lái)沖擊,而且超過(guò)1/3的人還愿意放棄現(xiàn)有工作參加政府工作,但還是有78.67%的留學(xué)人員認(rèn)為從政難,且是因?yàn)檎瞬胚x拔有體制性的屏蔽。事實(shí)上,建立具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度,吸收歸國(guó)留學(xué)人才參與政府工作,發(fā)揮與國(guó)內(nèi)人才互補(bǔ)的作用,是一件于國(guó)家、政府、留學(xué)人員都有益的好事。
進(jìn)行合理政治定位
目前,有些地區(qū)和部門對(duì)歸國(guó)留學(xué)生依然存在“政治歧視”,認(rèn)為留學(xué)人員在國(guó)外生活過(guò),政治身份上就是‘外國(guó)”,就成為國(guó)家安全問(wèn)題的防范對(duì)象。在筆者進(jìn)行訪談中,歸國(guó)留學(xué)人員、前中銀國(guó)際總裁李山就指出:如果只將留學(xué)人員當(dāng)做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團(tuán)結(jié)”、“利用”的對(duì)象,總之是不當(dāng)自己人,只會(huì)讓更多高層次留學(xué)人才不愿意回國(guó)。
改革開放的時(shí)代,每個(gè)人都有機(jī)會(huì)出國(guó)以及接觸外國(guó)人,留學(xué)只是個(gè)學(xué)習(xí)背景,不應(yīng)成為政治成分或國(guó)家安全隱患的標(biāo)簽。憂慮留學(xué)人才的國(guó)家安全問(wèn)題其實(shí)是一種“文革”思維的遺留,甚至是一種倒退的因噎廢食行為。因?yàn)榧词乖诶鋺?zhàn)時(shí)代,周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平、江澤民等“文革”前留學(xué)生都一樣能夠成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,而沒(méi)有導(dǎo)致所謂的國(guó)家安全問(wèn)題。
即使對(duì)于引進(jìn)的華裔高層次人才以及外國(guó)專家人才,也不能只強(qiáng)調(diào)“利用”和“使用”,而不給移民人籍的機(jī)會(huì),以及入籍后享受從福利保障到競(jìng)爭(zhēng)公職的正常國(guó)民待遇。這樣的做法,并不能全面吸引國(guó)際人才,更不能讓人才長(zhǎng)期留下并愿意扎根。我國(guó)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)的制度必須從過(guò)去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的建設(shè)上來(lái)。
真正重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)并且成熟開放的國(guó)家,對(duì)外國(guó)人才人籍之后進(jìn)入政府機(jī)關(guān)都持開放態(tài)度。例如中國(guó)展開尖端航天計(jì)劃準(zhǔn)備登陸月球的同時(shí),美國(guó)在2004年已經(jīng)將火星探測(cè)車送上火星,而指揮如此關(guān)鍵、敏感、尖端的航天項(xiàng)目的科學(xué)家一探險(xiǎn)車著陸系統(tǒng)首席工程師李煒鈞與計(jì)劃飛行主任陳哲輝都是中國(guó)出生的華人,另外還有古巴出生的卡洛斯·古鐵雷斯則成為了布什政府的商務(wù)部長(zhǎng),外國(guó)留學(xué)生的兒子奧巴馬能夠成為總統(tǒng)。敢于使用全世界的人才,才能吸引和聚集全世界的人無(wú)美國(guó)對(duì)于人才的這種開放態(tài)度,值得我國(guó)學(xué)習(xí)。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才機(jī)制
目前,我國(guó)已有萬(wàn)鋼、陳竺兩位“海歸部長(zhǎng)”,但這種可擔(dān)任正職的“開放”還應(yīng)從科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域擴(kuò)大,從根本上建立具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才機(jī)制。除了掌握國(guó)家核心安全的部門與崗位用人必須謹(jǐn)慎、黨建工作必須重視體制內(nèi)履歷完整外,絕大多數(shù)專業(yè)部門崗位應(yīng)以科學(xué)的人才觀選拔、使用和評(píng)估人才,尤其在需要進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、經(jīng)常涉外的政府崗位以及大型國(guó)企高管職位,必須提高人才機(jī)制的國(guó)際化程度;甚至主動(dòng)向那些本土與國(guó)際情況都熟悉的高層次留學(xué)人才傾斜。對(duì)于外籍人才,只要是國(guó)內(nèi)急缺的領(lǐng)域,就應(yīng)該通過(guò)任期制大膽聘用;如果憂慮人才安全問(wèn)題,策略不應(yīng)該是閉關(guān)鎖國(guó),而是開放移民入籍使其徹底歸化我國(guó)。
在筆者的調(diào)研中,中國(guó)網(wǎng)通前總裁田溯寧就曾多次提出政府應(yīng)多考慮聘請(qǐng)有海內(nèi)外國(guó)際高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才擔(dān)任大型國(guó)企的執(zhí)行高管職位,讓其發(fā)揮國(guó)際化特長(zhǎng),幫助需要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大中型國(guó)企。如果會(huì)對(duì)現(xiàn)行管理體系帶來(lái)過(guò)多的沖擊,則可擔(dān)任獨(dú)立董事的職位,而不是執(zhí)行高管。
目前,正是許多崗位把體制內(nèi)行政色彩看得比專業(yè)才能重要,才造成我國(guó)許多領(lǐng)域“外行指揮內(nèi)行”的現(xiàn)象。留學(xué)人才以及海外人才在黨政以及體制內(nèi)履歷的缺失,通常不可避免,因此人才選拔會(huì)自然形成體制屏蔽。例如競(jìng)聘處長(zhǎng)規(guī)定必須為現(xiàn)任處級(jí)干部或副處級(jí)干部滿幾年,以此類推,留學(xué)人才與海外人才無(wú)形中就被排除在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之外。要從制度上解決這一問(wèn)題,就不僅僅要公開全球招聘,還必須設(shè)計(jì)合理的國(guó)際化的銜接制度。
過(guò)去多年,國(guó)企高管一直都有行政級(jí)別,從政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、從企業(yè)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)的例子都有不少,包括不少大型國(guó)企董事長(zhǎng)直接成為省部級(jí)干部。其實(shí),在跨國(guó)公司、國(guó)外政府或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作的高層次人才,都可以沿用這項(xiàng)銜接制度進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作。筆者建議:
一是對(duì)應(yīng)承認(rèn)。在國(guó)外知名大學(xué)擔(dān)任過(guò)教授可相當(dāng)于國(guó)內(nèi)同等高級(jí)職稱,那么在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任相關(guān)部門職位可視為體制內(nèi)同等工作經(jīng)驗(yàn)與資歷。在全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)擔(dān)任總裁,崗位行政級(jí)別也可相當(dāng)于同等規(guī)模國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)與總裁,可直接提拔為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。而在全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)內(nèi)擔(dān)任副總裁,主管財(cái)務(wù)、人事、研發(fā)或擔(dān)任大區(qū)總裁(例如亞洲區(qū)),以及在非五百?gòu)?qiáng)的大型跨國(guó)企業(yè)擔(dān)任高管,可與同等規(guī)模的國(guó)有企業(yè)的同等職位之行政級(jí)別對(duì)應(yīng)起來(lái),以此類推就可以解決制度銜接問(wèn)題,包括相關(guān)管理、財(cái)務(wù)、人事工作經(jīng)驗(yàn)都可視為體制內(nèi)同等職位的工作經(jīng)驗(yàn)。
二是轉(zhuǎn)化承認(rèn)。在現(xiàn)行專業(yè)干部選拔中,教授、博士等職稱或?qū)W歷,往往可以抵消一定的體制內(nèi)行政級(jí)別門檻。這種制度也可以擴(kuò)大到針對(duì)留學(xué)人才與海外人才,并且不一定局限于職稱。例如在全球知名的企業(yè)、高科技公司、大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任重要職務(wù),在大型或著名社團(tuán)擔(dān)任主要職務(wù),參與過(guò)國(guó)外國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目等等,都可以抵消相關(guān)領(lǐng)域一定的行政門檻。
考慮使用聘任制
吸引留學(xué)人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作以及使用外國(guó)人才,可考慮實(shí)施聘任制或任期制。政府針對(duì)留學(xué)人才、外籍人才可以多實(shí)施政府雇員制的政策試點(diǎn):引入國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,納入民意調(diào)查,進(jìn)行電視辯論,進(jìn)行適當(dāng)范圍內(nèi)公開投票與競(jìng)選,實(shí)施“任期制”或‘合同聘任制”。
大多數(shù)留學(xué)人才以及外籍人才在國(guó)外已經(jīng)熟悉并習(xí)慣這類制度運(yùn)作,對(duì)他們實(shí)施“任期制”或‘合同聘任制”才更有制度試點(diǎn)的意義。許多留學(xué)人才以及外籍人才也并不看重長(zhǎng)期仕途發(fā)展,只希望能參加政府工作做些實(shí)事,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),‘任期制”也是一種受歡迎的選擇。例如在筆者調(diào)研當(dāng)中,西門子中國(guó)公司副總裁王春巖就表示他已有一定的個(gè)人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),如果有機(jī)會(huì)甚至可以不拿工資去北京交通部門擔(dān)任一屆管理工作,用他的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)幫助北京改善交通狀況。
吸引留學(xué)人才去中西部及人才稀缺地區(qū)
我國(guó)大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人才都集中在北京、上海以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū),這是市場(chǎng)資源配置的結(jié)果。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)留學(xué)人才去中西部發(fā)揮作用的政策,以便東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時(shí)期,我國(guó)規(guī)劃了“海外智力西進(jìn)工程”、“中部崛起引智工程”等人才引進(jìn)戰(zhàn)略,但這主要針對(duì)外國(guó)專家人才的短期引進(jìn)使用,而忽略了可以永久扎根祖國(guó)的留學(xué)人才。
政府可以考慮像實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生村官計(jì)劃一
樣,將海外留學(xué)人才以及華裔人才通過(guò)考核納入西部人才引進(jìn)計(jì)劃,尤其那些層次較高具備一定相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才,往往能帶來(lái)相應(yīng)的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn),不但能夠推動(dòng)海外人才回歸,也能緩解西部人才短缺的局面。因此,在政策上可以考慮海外具有碩士及以上的學(xué)位和3年以上大型或公共機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的,可以納入中西部地區(qū)試行干名“國(guó)際人才縣官”的計(jì)劃,一般擔(dān)任縣長(zhǎng)助理,層次較高者可直接擔(dān)任正副職的縣長(zhǎng);如果有海外博士以上的學(xué)位,5年以上跨國(guó)公司或公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),則可考慮納入中西部或需要地區(qū)百名“國(guó)際人才市長(zhǎng)”的計(jì)劃,具備高層管理經(jīng)驗(yàn)者可直接擔(dān)任正副職的市長(zhǎng)。
在人大或政協(xié)為留學(xué)人員增設(shè)一個(gè)界別
我國(guó)截至2010年已總共送出約190.54萬(wàn)留學(xué)生,并且每年還以15萬(wàn)-20Yf的數(shù)字增加。留學(xué)人員是一個(gè)高學(xué)歷、國(guó)際化的群體,我國(guó)在全球化時(shí)代推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè),需要這樣的群體建言獻(xiàn)策。歐美同學(xué)會(huì)建言獻(xiàn)策委員會(huì)就曾多次召開了會(huì)議,就美國(guó)次級(jí)債危機(jī)、熱錢問(wèn)題、西藏問(wèn)題和外宣工作、人才問(wèn)題、奧運(yùn)安保挑戰(zhàn)等議題分別進(jìn)行了建言獻(xiàn)策,也得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視與批示,其中有關(guān)奧運(yùn)安保問(wèn)題的建議還在奧運(yùn)前夕于全國(guó)公安系統(tǒng)傳達(dá)。
但是,目前絕大部分留學(xué)人員都分散在體制之外,缺乏參政議政、建言獻(xiàn)策的渠道,也缺乏合法的界別來(lái)代表他們發(fā)言。因此,歸國(guó)留學(xué)人員還需要一個(gè)固定、穩(wěn)定的渠道來(lái)進(jìn)一步長(zhǎng)期發(fā)揮參政議政的作用。政府完全可以評(píng)估像政協(xié)增設(shè)港澳同胞界別一樣,在人大或者政協(xié)增設(shè)一個(gè)中國(guó)留學(xué)人員界別,吸收一部分高層次歸國(guó)留學(xué)人員擔(dān)任代表,充分發(fā)揮高層次留學(xué)人員具有國(guó)際視野的建言獻(xiàn)策優(yōu)勢(shì)。
英國(guó)今年大學(xué)畢業(yè)生三分之二找不到適當(dāng)工作
在英國(guó)今年的大學(xué)畢業(yè)生中,有2/3無(wú)法找到需要大學(xué)資格的工作,很多人現(xiàn)在考慮去海外求職。
據(jù)調(diào)查顯示,在i000名受詢的大學(xué)畢業(yè)生中,很多人開始質(zhì)疑大學(xué)文憑的價(jià)值,特別是在當(dāng)前大學(xué)的學(xué)費(fèi)要調(diào)高到每年9000英鎊的時(shí)候。
如果有機(jī)會(huì)重新做出選擇,有8%的受訪者愿意循學(xué)徒之路前闖,有25%的人說(shuō)他們會(huì)直接去工作。
進(jìn)行這次調(diào)查的人才管理公司SHL的副總裁霍華德說(shuō):“英國(guó)辜負(fù)了自己的大學(xué)畢業(yè)生?!?/p>
SHL對(duì)過(guò)去3年的畢業(yè)生進(jìn)行了民意調(diào)查,發(fā)現(xiàn)超過(guò)1/3的人為找工作花費(fèi)了長(zhǎng)達(dá)1年時(shí)間。雖然每8人中就有1人申請(qǐng)了50份以上的工作,但受調(diào)查者中有60%無(wú)法找到需要大學(xué)資格的職位。
SHL的這項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn),很多英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向海外尋找更適合和薪水較高的工作,歐洲、北美和澳大利亞都是最熱門的選擇。(來(lái)源:新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2011年5月19日)
江西舉辦20 11年全省外國(guó)專家管理工作培訓(xùn)班
為進(jìn)一步提高江西全省外國(guó)專家管理干部的綜合素質(zhì),促進(jìn)全省外國(guó)專家管理和服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展,5月11日~12日,江西省外國(guó)專家局在景德鎮(zhèn)市舉辦2011年全省外國(guó)專家管理工作培訓(xùn)班。來(lái)自各市外國(guó)專家局、全省各聘請(qǐng)外國(guó)專家單位的外專管理干部共130余人參加培訓(xùn)。江西省人社廳裴菲副廳長(zhǎng)在講話中充分肯定了“十一五”時(shí)期全省外專管理與服務(wù)工作取得的成績(jī)。她強(qiáng)調(diào),培養(yǎng)一支“懂政策、善服務(wù)、重細(xì)節(jié)、會(huì)宣傳”,能夠擔(dān)當(dāng)工作重任的外專管理干部隊(duì)伍,是做好新形勢(shì)下外國(guó)專家管理工作的前提,是更好地為廣大外國(guó)專家服務(wù)的保證。(江西省外專局程翔)