人民論壇問卷調(diào)查中心

近年來，競爭上崗廣泛展開，成為黨政干部晉升的主要方式之一，受到廣泛認同，但在實踐操作過程中，也存在著“內(nèi)部固定”、“考試反映不了能力”、“增加單位內(nèi)耗，不利于工作”等質(zhì)疑聲音。當(dāng)前，競爭上崗存在爭議的原因何在?黨政干部、一般公眾是如何看待競爭上崗的?又該如何完善競爭上崗機制?

圍繞這些問題，人民論壇雜志進行了廣泛調(diào)查。具體分為兩部分：一為網(wǎng)上調(diào)查，聯(lián)合人民論壇網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，截至2月26日，參與人數(shù)共計5110位；二為干部問卷，聯(lián)合廣東鶴山市委組織部、安徽巢湖市委組織部、江蘇丹陽市委組織部進行書面問卷調(diào)查，受訪干部總計565人(包括記者調(diào)查采訪全國各地組工干部、參與競爭上崗者72人)；本次調(diào)查參與人數(shù)總計5675人(除特別注明外，文中數(shù)據(jù)為總?cè)藬?shù))。

82.0％的受訪者認為黨政干部應(yīng)該“競爭上崗”

當(dāng)前，部分地方黨委換屆工作正在展開，競爭上崗成為許多地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要形式，許多德才兼?zhèn)涞母刹勘贿x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，受到社會各界好評和歡迎。

“您支持黨政干部競爭上崗嗎”，調(diào)查結(jié)果顯示，82.0％的受訪者選擇“支持”。只有7.9％的受調(diào)查者選擇“不支持”，而10.1％的受調(diào)查者選擇了“說不清楚”。由此可見，競爭上崗這一新的選人用人制度，已經(jīng)得到大部分干部與公眾的認同與支持。

國家行政學(xué)院教授許曉平告訴人民論壇記者，他曾參與過中央一些部門的競爭上崗工作，深切體會了這項工作在實踐當(dāng)中的影響力到了什么程度。據(jù)他介紹，某部委處級干部競爭上崗，報名人數(shù)已經(jīng)超過該部機關(guān)干部總數(shù)的三分之一以上。通過競爭上崗的方式選拔干部，尤其是副司及處一級選拔，在一些部委已經(jīng)成為主要的方式?？梢韵胂?，在目前晉升作為政府工作人員主要激勵手段的情況下，競爭上崗工作如此大面積的推廣，對于政府工作人員的積極性，甚至對于政府工作效能已經(jīng)產(chǎn)生了多大的影響。

在針對黨政干部的書面問卷中，“當(dāng)條件符合時，您會參與競爭上崗嗎”，選擇“會”的受訪官員達90.6％，選擇“看情況”的占5.3％，選擇“不會”的僅占4.1％?？梢?，黨政干部內(nèi)部對競爭上崗這一機制充滿信心，參與意愿非常高。

在采訪過程中，人民論壇記者了解到，多數(shù)干部都有過參與競爭上崗的經(jīng)歷，雖然不少人并未如愿以償，但大多表示通過競爭上崗增長了才干，鍛煉了自我。中國政法大學(xué)教授劉俊生指出，競爭上崗給符合資格要求的人員提供了平等競爭公職的機會，這與社會主義民主政治的價值取向一致。相對于非競爭性選拔，競爭上崗為單位選人用人開鑿了一個活水源頭，為干部晉升開辟了一條綠色通道，其積極意義不言而喻。

競爭上崗能破除哪些官場病

“打破論資排輩，有利于能者上庸者下”、“避免暗箱操作，建立了公平競爭機制”分列第一、第二位

針對“您認為競爭上崗能破除以下哪些官場弊病”這一問題，排在前三位的分別是：“打破論資排輩，有利于能者上庸者下(22.8％)”、“避免暗箱操作，建立了公平競爭機制(17.7％)”、“拓寬了監(jiān)督渠道，有利于改變官員作風(fēng)(16.7％)”，可見競爭上崗對于破除各種官場弊病有一定的積極作用。

在傳統(tǒng)的選人用人機制下，資歷作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，一直限制著一些有能力但年紀(jì)尚輕的干部。競爭上崗?fù)ㄟ^對能力的考評可以破除這一弊端，打破論資排輩，有利于能者上庸者下，擴大了選擇的范圍，也激勵更多的人去努力工作。同時，競爭上崗要求對候選官員進行多方面的考察，注重考試成績和民主測評，弱化了領(lǐng)導(dǎo)意志，建立了公平競爭機制，是中國在人才選拔和管理上開始走向民主化的一種表現(xiàn)。有地方干部在接受人民論壇記者采訪時表示，競爭上崗可以“拓寬監(jiān)督渠道，有利于改變官員作風(fēng)”。

此外，有16.7％的受訪者選擇了“杜絕買官賣官，有利于反腐倡廉”這一選項，而選擇“打破一言堂，避免少數(shù)人選少數(shù)人”的占到了受調(diào)查者的15.7％。概言之，競爭上崗是社會發(fā)展進步的必然要求，是激發(fā)廣大公務(wù)員服務(wù)民眾潛能的“金鑰匙”，是鍛造一支高素質(zhì)、高水平公務(wù)員隊伍的良性機制。競爭上崗既是人事制度科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，更是廣大人民群眾的眾望所歸。實際效果如何，網(wǎng)友、干部群體評價存在差距

認為“效果明顯”的黨政干部占62.3％，持同一觀點的網(wǎng)友只占19.6％

雖然黨政干部及網(wǎng)友對競爭上崗這一機制廣泛認同，但對競爭上崗的實踐效果評價卻存在著差距。針對“您認為當(dāng)前官員競爭上崗的實踐效果如何”這一問題，網(wǎng)友和干部群體給出了不同的答案。網(wǎng)友選擇“效果較差”的最多，占到了受訪者的44.2％：排在第二位的是“效果一般，暴露了干得好不如考得好等新問題”，比例為27.5％；19.6％的受訪者選擇了“效果明顯，建立了相對公平的競爭機制，激發(fā)干部激情”；另有8.7％的受訪者認為“不好說”。

與此相反的是，62.3％的干部群體卻認為“效果明顯”，選擇“效果差”的只有12％。為何會出現(xiàn)這種反差?有專家指出，競爭上崗施行以來，由于各地差異較大，全國并沒有關(guān)于競爭上崗的統(tǒng)一細則，各地制定的競選程序并不一致，也沒有一個程序運作上的標(biāo)準(zhǔn)可以參考。因此，有的地方主觀因素會在很大因素上影響官員的判斷，讓競爭上崗變成了形式主義，而有的地方卻搞得有聲有色。

也有專家認為，網(wǎng)友之所以對競爭上崗的效果持懷疑態(tài)度，一方面說明目前競爭上崗在具體實施過程中確實存在著諸多的問題，使其效果大打折扣；另一方面，也說明民眾對當(dāng)前個別地方用人不正之風(fēng)盛行的不滿，以及對競爭上崗的期望過高，想通過競爭上崗打破多年來官員選拔過程中存在的所有弊病。事實證明，競爭上崗本身也有其局限性，不可能解決用人上的所有問題。

那么，競爭上崗本身有哪些局限?在實際中又出現(xiàn)了哪些問題?

針對“以下哪些問題在當(dāng)前競爭上崗中較普遍”這一問題，36.7％的網(wǎng)友選擇“形式主義，走過場”；21.2％的網(wǎng)友選擇“暗箱操縱競爭環(huán)節(jié)，不公開、公正”；19.3％的網(wǎng)友選擇“敢干事、得罪人者吃虧；不干事、和稀泥者得利”；選擇“拉票、隨意承諾等不正當(dāng)競選行為”和“干得好不如考得好”的分別占12.8％和5.5％。

針對這一調(diào)查結(jié)果，廣東省行政管理學(xué)會副秘書長李克章指出，組織不夠嚴密是競爭上崗不合理現(xiàn)象發(fā)生的主要原因。有的單位領(lǐng)導(dǎo)“暗箱”操作，群眾背后互拉選票，考宮之間互通情報，把競爭上崗搞得烏七八糟。有的單位領(lǐng)導(dǎo)論資排輩，認人為親，拉幫結(jié)派，站隊劃線，旱已內(nèi)定，競爭只是形式，這樣就歪曲了競爭上崗的真正涵義，因此給群眾留下了“競爭上崗不過而已”的負面印象。

除了主觀因素外，客觀因素也導(dǎo)致競爭上崗出現(xiàn)了一系列的問題。如競爭上崗是所有參與者同做一份試卷，同答一個問題，而不是著重考慮干部原來的工作崗位和工作實績，使得“埋頭苦干、不善張揚的干部”往往因過于內(nèi)斂、不善言辭選拔不出來。又如，競爭上崗難以做到“知人善任”。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，貴在知人善任。而在競爭上崗過程中，為了追求公平，從外單位請人擔(dān)任考官，這些考官對應(yīng)聘者毫不知情，最多知其一二，只能憑一紙考卷、一場面試定優(yōu)劣，難免出現(xiàn)偏頗，使得“競爭”了卻不一定能“擇優(yōu)”。

競爭崗機制還仃哪些需要完善

選項“規(guī)范機制，做到陽光、公開、透明”，列首位

競爭上崗機制作為一種新的選人用人機制，要在實際操作中發(fā)揮積極作用，必須完善各個環(huán)節(jié)，使得競爭上崗落到實處。在調(diào)查中，針對“您認為競爭上崗機制還有哪些需要完善”這一問題，“規(guī)范機制，做到陽光、公開、透明”列選項首位。我們知道，很多制度出發(fā)點是很好的，但若沒有公正、嚴格的執(zhí)行，結(jié)果往往也不盡如人意。只有做到“陽光、公開、透明”，才能達到競爭上崗的真正目的。國家公務(wù)員局副局長傅興國表示，公平性的重點是進一步增強工作透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。然而，官場中潛規(guī)則的存在往往讓事情變得扭曲，使得競爭上崗不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？梢哉f，杜絕官場潛規(guī)則是保證競爭上崗“陽光、公開、透明”的前提條件。

“制定完善的制度，按制度來選人”，列第二位。有受訪者指出，應(yīng)該實行“三位一體”監(jiān)督機制，以期在競爭上崗過程中杜絕人為干預(yù)因素。目前，各級地方政府也在不斷探索制定一些具體細則制度，保證競爭上崗的有效實施。如何讓“能考”和“能干”一致，選拔出真正優(yōu)秀的人才?如何進一步提高競爭上崗工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平?這是推進競爭上崗工作不容回避的問題。