張東平

（周至縣水務(wù)局 陜西 周至 710400）

1 縣域水資源概況

周至縣南依秦嶺，北瀕渭水，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 107°39′～108°37′，北緯33° 42′ ～34° 14′ 。 全 縣 總 面 積2974km2，人口 63萬人（2003年），是西安市所轄的較大區(qū)縣。周至縣是陜西省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，為全國首批農(nóng)業(yè)基地縣，素有“金周至”的美稱。全縣耕地面積為42291hm2，糧食總產(chǎn)量 265036t，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)151435萬元。

水力資源是大自然賦予周至的獨(dú)特優(yōu)勢。秦嶺北麓的“九口十八峪”，大小52條峪溝，形成平原15條河流，年徑流量達(dá)9.7億m3，水力資源蘊(yùn)藏量45萬kW。且地下水補(bǔ)給量充足，總量達(dá)3.2億m3，為灌溉發(fā)電提供了有利條件。投資近億元的全國農(nóng)村初級電氣化縣項(xiàng)目的實(shí)施，黑河金盆水利樞紐工程的建成，向西安日供60萬t～80萬t優(yōu)質(zhì)水，標(biāo)志著水資源開發(fā)取得了顯著成果。從上個世紀(jì)五十年代開始，為了興修水利、造福于民，周至縣先后建成水庫10座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，分別為西駱峪水庫、仰天河水庫；?。ǘ┬退畮?座，分別為香水灣水庫、雙廟水庫、商家磨水庫、干干河水庫、海子溝水庫、峰火臺水庫、壩定溝水庫、坡典水庫。縣屬管理的水庫有西駱峪水庫和仰天河水庫、烽火臺水庫、香水灣水庫四座，其余小（二）水型水庫均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理。這些水庫建設(shè)為當(dāng)?shù)氐姆姥纯购岛痛龠M(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 水庫除險加固情況

由于這些水庫大多建于上個世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)制約，使得水庫建設(shè)時便先天不足，再加之五十多年的運(yùn)行，病險情況日前嚴(yán)重，有的已經(jīng)幾乎喪失了防洪抗旱的功能。

從2005年開始，周至縣緊緊抓住國家病險水庫除險加固政策的機(jī)遇，開始啟動實(shí)施病險水庫除險加固。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視水庫的除險加固工作，不論從方案的論證，還是工程的實(shí)施，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)都給予了很大的幫助和支持。針對全縣病險水庫概況，周至縣水務(wù)局全面規(guī)劃，分年實(shí)施，水利局主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地，檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場指揮，隨時解決工程中遇到的一系列重大技術(shù)問題。通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選取了施工單位，并委托具有相當(dāng)資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。施工單位在工程施工過程中，從材料的選取、施工的工序、工藝及質(zhì)量等諸多方面從嚴(yán)管理，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”觀念，克服工程建設(shè)中的各種困難，最終取得了良好的成績。監(jiān)理單位派駐工地的監(jiān)理人員，能夠認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從工程施工質(zhì)量的檢查、檢測到工程計量等環(huán)節(jié)，一絲不茍，嚴(yán)格地控制了工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金三者之間的關(guān)系，確保了除險加固單位工程的順利完成。

在水庫除險加固中，周至縣水務(wù)局充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”管理，積極組織協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計各方，堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)施工，以單元工程的高質(zhì)量，確保整個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效益。幾年來，全縣共投資約3400萬元，陸續(xù)實(shí)施了仰天河、香水灣、烽火臺共8座水庫除險加固建設(shè)。目前，已有6座水庫徹底“脫險”，在周至山水間為城鄉(xiāng)人民筑起了一道牢靠的安全屏障。幾年間，周至縣病險水庫治理工作在全市一直名列前茅，在已完成的6座水庫中，有2座被評為優(yōu)良工程，4座被評為合格工程。同時，還高度重視水庫調(diào)度運(yùn)行管理工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，備足防汛物料，強(qiáng)化搶險力量，確保已完成水庫能實(shí)現(xiàn)安全度汛。

3 除險加固后存在的問題

雖然經(jīng)過多方努力，周至縣全面完成了全縣小型水庫除險加固工作，在水庫除險加固工作中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績，但水庫安全管理工作還存在不少困難和問題。

（1）因?yàn)橹苤量h納入中央除險加固編制規(guī)劃的只有兩座，其余8座?。ǘ┬退畮炀鶠樵摽h自籌資金和西安市配套解決進(jìn)行的除險加固，投資比例有限，使得該8座水庫除險加固工作僅僅是解決了水庫的病害問題，并沒有完全有效地解決水庫問題。在防洪預(yù)警和視頻監(jiān)控等方面仍不能滿足現(xiàn)代社會對水庫的綜合要求。

（2）水庫管理單位體制改革有待于進(jìn)一步突破。雖然經(jīng)過水管體制改革，周至縣基本解決了縣管水庫的管理問題。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫，仍難以落實(shí)明確的管理措施和責(zé)任人，使得水庫除險后空為擺設(shè)，沒有充分發(fā)揮其效益。

（3）水管體制改革仍有待加強(qiáng)。雖然周至縣已經(jīng)落實(shí)了水庫管護(hù)的人頭經(jīng)費(fèi)，但對于工程的后續(xù)運(yùn)營管理，仍沒有足額地落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（4）水庫除險加固后的運(yùn)行管理仍有待加強(qiáng)。周至縣的10座水庫多為防洪、抗旱作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和耕地的開發(fā)利用，使得水庫原有的灌溉面積在萎縮，水資源的變化使得水庫所蓄水量也有變化。這就要求根據(jù)現(xiàn)在的情況，從新定位水庫的功能，根據(jù)其所據(jù)有的條件，從新研究水庫開發(fā)利用問題，促使其能更好地發(fā)揮其社會價值。

4 水庫除險加固后的運(yùn)營管理舉措

（1）管理設(shè)施不配套，缺少必需的觀測設(shè)施，無防汛公路，無通訊設(shè)施等是水庫管理上存在的主要問題。因此，周至縣應(yīng)緊緊抓住國家加大水利設(shè)施投資的新一輪機(jī)遇，多方爭取投資，使得水庫除險加固設(shè)施建設(shè)再上臺階，爭取每一座水庫都能裝上防洪預(yù)警設(shè)施，包括布置大壩位移觀測、測壓管水位觀測設(shè)施，實(shí)時進(jìn)行滲流量監(jiān)測、水情雨情測報，增設(shè)防洪公路，并能對水庫周邊環(huán)境進(jìn)行綠化改造，以適合和諧社會發(fā)展的要求。

（2）多方爭取匯報，贏得各方支持。水庫管理問題是一件大事，一旦出事，其損失是無法估量的，這項(xiàng)工作是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。因此，周至縣委、縣政府和有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，要從以人為本、確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，本著對國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，把水庫運(yùn)營管理和工程維修養(yǎng)護(hù)工作作為當(dāng)前水利工作重中之重的任務(wù)來抓，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要穩(wěn)妥推進(jìn)水管體制改革，逐步理順?biāo)こ踢\(yùn)行管理體制，落實(shí)公益性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善公益性水利工程管理維護(hù)保障機(jī)制。

（3）要全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。近年來，在各級政府的重視下，周至縣已基本完成了水庫保安工程，取得除險加固階段性的成效。但是由于投入有限，很多水庫因資金匱乏而缺少必要的維護(hù)修繕。而且隨著時間的推移，工程不可避免地出現(xiàn)老化，又會有新的問題產(chǎn)生。所以說水庫大壩安全是一項(xiàng)動態(tài)發(fā)展的工程，前階段加固并不等于可以高枕無憂，病險庫加固工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，堅持這項(xiàng)工作十分必要。因?yàn)椋媛鋵?shí)管護(hù)責(zé)任，要按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，逐庫明確政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，并以適當(dāng)方式公布，接受社會各界監(jiān)督，確保水庫有人用、有人管。要加強(qiáng)水庫管理制度體系建設(shè)，提高管理水平，確保水利工程安全運(yùn)行。

（4）要對除險加固后的水庫進(jìn)行綜合開發(fā)利用。周至縣的水庫多靠近秦嶺，具有良好的自然環(huán)境，除險加固后的水庫，面貌一新，為特色旅游開發(fā)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)根據(jù)各水庫所處地理位置和其優(yōu)勢，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。2009年10月，西駱峪水庫旅游開發(fā)項(xiàng)目正式簽約。項(xiàng)目建成后，西駱峪水庫將成為一個集度假、垂釣、娛樂、養(yǎng)殖為一體的全省重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)，為實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。官莊水庫位于翠峰鄉(xiāng)官村西海之溝內(nèi)，總庫容11.6萬m3，經(jīng)過除除加固后，可以進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)殖，可以增加農(nóng)民和管理部門的收入。烽火臺水庫位于縣城西南5km的烽火臺古遺址位置，為黑惠渠灌區(qū)一座?。ǘ┬退畮?，除險加固后，可以進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游為一體的綜合開發(fā)，以最大限度的發(fā)揮水庫綜合效益。

5 結(jié)語

重建設(shè)輕管理是水利建設(shè)中老生常談的問題，但卻因多種原因促使其難以落實(shí)，也促成出現(xiàn)了水利設(shè)施一輪建設(shè)后，過若干年還需再進(jìn)行投資重復(fù)建設(shè)的問題。周至縣作為農(nóng)業(yè)大縣，水庫在其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的價值作用，而且作為市縣共同出資，能在全省率先完成水庫除險加固確實(shí)難能可貴，除險加固工作成績的取得來之不易。因此，要保證除險加固后的水庫長續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用，避免再出現(xiàn)問題進(jìn)行重復(fù)投資就顯得特別重要，應(yīng)該在政策上、資金上和開發(fā)利用上都給予一定的傾斜和重視，確保水庫的長效運(yùn)行，永遠(yuǎn)造福全縣人民。陜西水利