張永峰

（延安市水資源管理局 陜西 延安 716000）

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項(xiàng)指標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，是貫徹落實(shí)“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的必然要求，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一。近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全已成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。陜西省政府把安全飲水作為了民生八大工程之一，按照省政府要求，延安市不斷加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度和進(jìn)度，取得了顯著成效，但仍有部分農(nóng)民無(wú)法飲用到安全水或者飲水保障率不高，影響了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。

1 延安市農(nóng)村安全飲水建設(shè)基本情況

2005年～2009年，中省累計(jì)下達(dá)延安市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共18批，加上市本級(jí)安排的兩批計(jì)劃，總投資4.57億元，安排建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程3324處，計(jì)劃解決91.87萬(wàn)人的飲水安全問題。截至2009年底，延安市五年累計(jì)建成各類飲水工程4418處，其中自流引水工程977處，小高抽1167處，機(jī)電井519處，小土井718處25037眼，水窯（窖）1037處 16436眼，累計(jì)完成投資6.70億元，基本解決了全市108.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 農(nóng)村安全飲水主要做法

2.1 堅(jiān)持板塊推進(jìn)和整體解決

大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐。首先，主動(dòng)對(duì)接年度計(jì)劃安排，按照省上要求認(rèn)真編報(bào)實(shí)施方案和項(xiàng)目建議計(jì)劃，保證了中省18批項(xiàng)目計(jì)劃的及時(shí)下達(dá)。其次，市委、市政府把農(nóng)村飲水作為重要的民生工程來(lái)抓，市長(zhǎng)親自主持召開專題問題會(huì)議，研究解決具體問題和安排部署農(nóng)村飲水工作，落實(shí)市級(jí)資金6000萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。第三，為了擴(kuò)大農(nóng)村飲水工程建設(shè)覆蓋面，在中省計(jì)劃外，市級(jí)財(cái)政又籌措資金安排兩批項(xiàng)目計(jì)劃，各縣區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行重新摸底調(diào)查，打破規(guī)劃限制，無(wú)論計(jì)劃內(nèi)，還是計(jì)劃外，凡達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的村組，全部安排工程項(xiàng)目建設(shè)，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶。

2.2 采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣兩級(jí)都成立了農(nóng)村飲水工程建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府“一把手”負(fù)總責(zé)，水利部門作為實(shí)施主體，成員單位密切協(xié)作，全力配合，形成了齊抓共管的工作格局。各級(jí)政府把農(nóng)村飲水工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核主要內(nèi)容，市與縣、縣與鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。市政府批準(zhǔn)成立了延安市農(nóng)村飲水工程建設(shè)指導(dǎo)站，配備工作人員14名。

2.3 加大投入力度，保證工程建設(shè)資金

市、縣兩級(jí)切實(shí)加大地方財(cái)政配套和投入力度，僅2007年～2009三年市財(cái)政預(yù)算就安排了6000萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政及群眾投勞折資投入達(dá)到3.29億元。財(cái)政收入較好的吳起、志丹等縣，按照工程實(shí)際所需，實(shí)行政府資金兜底，保證了工程建設(shè)資金需要。同時(shí)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、以工代賑、母親水窖等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合捆綁，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

2.4 多措并舉，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理

堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，整體提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，五年建成典型示范工程526處；召開市、縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩典型工程項(xiàng)目，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作配合；采取提前安排、超前實(shí)施的辦法，贏得有效的施工時(shí)間，保證工程建設(shè)進(jìn)度；做好工程設(shè)計(jì)、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、材料采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等關(guān)口；高度重視飲水工程驗(yàn)收，縣區(qū)聯(lián)合相關(guān)部門全面開展自檢自驗(yàn)工作，市級(jí)采取大面積隨機(jī)抽查的辦法進(jìn)行總體驗(yàn)收。

2.5 堅(jiān)持建管并重，積極探索運(yùn)行管理新機(jī)制

按照國(guó)家投資不流失、各方投資有權(quán)益、社會(huì)投資有回報(bào)的原則，明晰所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)權(quán)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極落實(shí)原有工程管護(hù)責(zé)任。對(duì)新建供水工程，實(shí)行先定管理方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，再開工建設(shè)的辦法，確保了設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。在飲水工程建后管理方面進(jìn)行了一些新的探索。黃陵縣成立了農(nóng)村供水管理總站，五大中心水廠設(shè)立管理分站，負(fù)責(zé)區(qū)域供水管理工作。洛川縣七大農(nóng)村供水工程都成立了供水站，實(shí)行了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。安塞縣成立村級(jí)供水協(xié)會(huì)73個(gè)。

3 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題及原因

3.1 水源污染嚴(yán)重

石油、煤炭等能源大規(guī)模的開發(fā)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廢污水排放量不斷增大，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥污染，畜禽糞便污染，生活垃圾的污染等，各種新舊污染相互交織，導(dǎo)致水源污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)水環(huán)境狀況越來(lái)越差。目前延安市農(nóng)村直接飲用的池塘水、窖水、溝道水、河道水、地下水等都不同程度地存在著水質(zhì)問題，污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)巨大難度，已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素。

3.2 水資源短缺，保證率低

延安市水資源天然稟賦不足，時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水突出，且水資源總量呈下降趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)水科院調(diào)查評(píng)價(jià)，延安市現(xiàn)狀水資源總量為13.35億m3，較2000年統(tǒng)計(jì)量減少3.18億m3?，F(xiàn)有4.4萬(wàn)座供水工程主要為小微型，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，且水源少，來(lái)水量小，抵御自然災(zāi)害能力弱，保障率低。

3.3 運(yùn)行管理制度不完善

由于農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點(diǎn)，運(yùn)行管理中還存在工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)；水價(jià)不到位，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)等諸多問題。

3.4 群眾思想觀念落后

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民飲用水安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問題，普遍都存在習(xí)以為常的思想；亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。缺乏水資源憂患意識(shí)，節(jié)水觀念極為淡薄。

4 保障農(nóng)村飲水安全的方法

4.1 廣泛宣傳，提高群眾安全飲水認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村飲用水安全問題的重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育，提高群眾安全飲水意識(shí)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類實(shí)施

盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全從單一的以解決群眾吃上水為重點(diǎn)到對(duì)水質(zhì)水量水環(huán)境統(tǒng)籌考慮的轉(zhuǎn)變。按照“先急后緩、先重后輕、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。把安全飲水與當(dāng)?shù)馗咝Мa(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，提高供水效益。對(duì)交通不便的高山、梁峁地區(qū)居住分散的群眾，主要采取建水窖，分片打井，提引結(jié)合的形式；對(duì)地下水埋藏較淺、水質(zhì)水量有保證的川、溝道和殘塬區(qū)，采取機(jī)井、土井的辦法；在水源有保證，人口相對(duì)集中的地方，打破鄉(xiāng)、村、組界限，發(fā)展集中連片，適度規(guī)模的供水工程；對(duì)可以利用山泉、庫(kù)壩供水的地方，采取渠道、管道自流引水的方式。

4.3 加大投入，建立多元化的投資渠道

農(nóng)村飲用水安全建設(shè)最大困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制，對(duì)大型的農(nóng)村飲用水工程，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)；堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資本介入農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)；通過銀行貸款、企業(yè)融資、轉(zhuǎn)讓工程及拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)捐助等多種措施保證配套資金落實(shí)。

4.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量

規(guī)范工程建設(shè)程序，強(qiáng)化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。規(guī)模較大的集中式供水工程要按照國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制；小型或分散式供水工程，推廣和完善現(xiàn)有的規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、資金報(bào)賬制、集中采購(gòu)制、工程監(jiān)理制和明確管理責(zé)任等好的做法和經(jīng)驗(yàn)。建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，保證工程質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)運(yùn)行管理，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，定期、不定期地對(duì)各類飲水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，通報(bào)水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民飲用安全水。對(duì)集中式供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意打井取水。要明晰產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.6 防治并重，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

農(nóng)村飲用水安全危機(jī)的核心問題是農(nóng)村飲用水源保護(hù)問題。必須進(jìn)一步加大飲用水源的保護(hù)工作力度，切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)；依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法；按照水功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制入河排污總量控制；鼓勵(lì)使用自然肥料，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染；抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理以及廁所改造。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施農(nóng)村安全飲水，對(duì)改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和作用，但是受農(nóng)村自然、地理?xiàng)l件、特殊居住環(huán)境以及現(xiàn)在建成的飲水工程，由于使用年限、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷以及水源變化等因素，都有可能出現(xiàn)新的返困。因此，農(nóng)村安全飲水必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，盡快建立資金投入、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等一整套完善的長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，才能保證讓廣大農(nóng)民群眾喝上干凈水、衛(wèi)生水、放心水。陜西水利