岳小峰 郭芳俠 齊 蘭

（寶雞市水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院 陜西 寶雞 721000）

水利工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是水利勘測(cè)設(shè)計(jì)，勘測(cè)和設(shè)計(jì)是統(tǒng)一的整體?？睖y(cè)是設(shè)計(jì)的先行步驟，主要是通過測(cè)量、勘探和其他方法搜集地質(zhì)、地貌、地形以及地理資料為設(shè)計(jì)提供依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；設(shè)計(jì)是運(yùn)用先進(jìn)的科技手段根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和測(cè)量得出的數(shù)據(jù)，結(jié)合施工經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過全體設(shè)計(jì)工作者的思維過程，完成設(shè)計(jì)文件的過程。水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)和水利工程質(zhì)量安全。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析了水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理策略。

1 水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量面臨的形勢(shì)

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量受眾多因素的共同影響。首先是由于大多水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革后，部分單位片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，放松了質(zhì)量控制和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，自我約束不夠，忽視了技術(shù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，造成技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，規(guī)章制度不健全，質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量管理意識(shí)薄弱。其次是水利勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無序狀態(tài)，市場(chǎng)供大于求，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，造成了無原則、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面，使用虛報(bào)業(yè)績(jī)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制作用下市場(chǎng)供大于求的局面也直接地使得某些建設(shè)單位極力縮短設(shè)計(jì)周期，降低勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，甚至拖欠勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，客觀地為保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成很大阻礙。再次是部分國(guó)外融資、投資或者民營(yíng)水利項(xiàng)目的業(yè)主只考慮經(jīng)濟(jì)利益，要求設(shè)計(jì)單位盡力壓縮投資，擴(kuò)大項(xiàng)目的營(yíng)利功能而降低公益方面的作用，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)和報(bào)批方案迥異。最后勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量受眾多的不確定因素影響。水利工程從設(shè)計(jì)到建設(shè)開工一般都需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，同時(shí)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)如材料價(jià)格、施工設(shè)備和施工技術(shù)變化以及自然因素如氣象、水文、地質(zhì)和地形等因素的影響，具有很大的不確定性。

2 當(dāng)前水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理所面臨的主要問題

從對(duì)當(dāng)前水利行業(yè)質(zhì)量管理體系審核、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查情況和最近幾年的安全鑒定情況來看，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)中存在許多如參數(shù)選用不妥、設(shè)計(jì)工況選擇不當(dāng)、計(jì)算不夠規(guī)范以及不按規(guī)定程序進(jìn)行審批和論證的個(gè)別設(shè)計(jì)等情況。從水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院)對(duì)目前項(xiàng)目的審查結(jié)果看，項(xiàng)目質(zhì)量情況令人擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)過一次質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足三成的情況。從檢查病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的方面來看，存在施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求、設(shè)計(jì)方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病，某些項(xiàng)目甚至沒有分析大壩的穩(wěn)定性。在工程建設(shè)的過程中也通常存在工期延長(zhǎng)、設(shè)計(jì)方案變更頻繁和投資控制不理想等問題。從發(fā)生事故的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)來看，基本達(dá)不到規(guī)范要求或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要原因是勘測(cè)設(shè)計(jì)的存在質(zhì)量問題。

3 強(qiáng)化水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的具體策略

強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任行為的管理，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的質(zhì)量管理，也需要強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)過程和設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為的管理。強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理不僅是確保勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本，也是規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的根本。

3.1 增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)

增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)首先要求水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立嚴(yán)格的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，形成有效的文件化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任點(diǎn)名制、終身制，建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，按照勘測(cè)設(shè)計(jì)合同要求切實(shí)履行，堅(jiān)持設(shè)計(jì)服務(wù)制度，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)，實(shí)施業(yè)務(wù)分包制度管理[1]。遵循國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批文件進(jìn)行工程勘測(cè)設(shè)計(jì)。此外，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)還必須積極鼓勵(lì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位參加勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)，在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)逐步推行水利勘測(cè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

審查水利勘測(cè)設(shè)計(jì)成果和監(jiān)管影響水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的行為是政府對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管的兩個(gè)重要方面，建立市場(chǎng)約束機(jī)制、開展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、審查設(shè)計(jì)成果是最常用的三個(gè)監(jiān)管方式。

(1)建立市場(chǎng)約束機(jī)制

政府出臺(tái)相關(guān)政策約束是建立市場(chǎng)約束機(jī)制的主要手段。政府監(jiān)管作為行業(yè)質(zhì)量管理的重要措施，應(yīng)當(dāng)跟隨著勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展而不斷進(jìn)行完善，逐步規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為，建立和推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)約束機(jī)制。信用體系、資質(zhì)監(jiān)管、信息管理等三個(gè)方面是水利行業(yè)建立勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)約束機(jī)制的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?！?信用體系，應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量管理工作作為評(píng)價(jià)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位信用度的重要依據(jù)，把質(zhì)量管理環(huán)節(jié)作為信用評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容?！?資質(zhì)監(jiān)管，對(duì)從事勘測(cè)設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格以及單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，把勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容?！?信息管理，建立全國(guó)水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為約束企業(yè)市場(chǎng)行為、開展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作提供溝通和信息平臺(tái)。

(2)開展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督

設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督具有法律依據(jù)，是政府必須進(jìn)行的強(qiáng)制性管理措施。把開工建設(shè)的工程項(xiàng)目和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位當(dāng)做監(jiān)督的主要對(duì)象，組織專家定期或者不定期地進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)審，同步監(jiān)督勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理程序、制度以及項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)的行為、過程。逐步推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督的程序化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督在保證水利工程安全中的重要性。開展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督是加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作的重要措施[2]。

(3)審查設(shè)計(jì)成果

對(duì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量實(shí)行政府審查制度是我國(guó)的傳統(tǒng)做法。通過嚴(yán)格的政府審查制度，嚴(yán)格把關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的質(zhì)量，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。政府除了審查勘測(cè)設(shè)計(jì)成果之外，同時(shí)有針對(duì)性地審查勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過程及其市場(chǎng)行為，也是加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作的有效方法。把設(shè)計(jì)成果審查和勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理有機(jī)地結(jié)合起來，將會(huì)對(duì)監(jiān)管效果起到事半功倍的作用。

3.3 發(fā)揮第三方作用

在增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)和加強(qiáng)政府監(jiān)管力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方如質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，鼓勵(lì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位之間的進(jìn)行積極交流，取得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任感，積極引導(dǎo)知名專家、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與到勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的工作當(dāng)中來，提高水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的整體水平和嚴(yán)格要求。質(zhì)量管理認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，充分體現(xiàn)水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)的管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格要求勘測(cè)設(shè)計(jì)單位貫徹質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立健全勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系。

4 結(jié)語

水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)是具體描述和全面規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是水利工程建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的靈魂。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施理論上應(yīng)該完全按照工程勘測(cè)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的瑕疵將對(duì)工程建設(shè)造成難以估量的危險(xiǎn)，所以必須要充分重視勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，清醒地認(rèn)識(shí)到其對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的影響，大力加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量管理。陜西水利

[1]楊峰.水利勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理模式的探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2005,15(01):86-87

[2]石小強(qiáng).水利水電工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的實(shí)踐與探索 [J].水利水電技術(shù),2000,12(01):63