劉韞緹

（陜西省西安水文局 陜西 西安 710100）

1 渭河水污染現(xiàn)狀

渭河滋養(yǎng)著關(guān)中平原，是陜西的“母親河”，域內(nèi)物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟發(fā)達、歷史悠久、人文薈萃，是中華民族的主要發(fā)祥地。然而，渭河又是陜西的憂患，水污染極嚴重，威脅用水安全，成為制約關(guān)中乃至陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

據(jù)2007年監(jiān)測資料，渭河寶雞峽以下干流全河段均為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)[1]，枯水期河道全是污水，屬重度污染，已成為關(guān)中地區(qū)的“露天下水道”。其主要污染因子為溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、生態(tài)耗氧量、氨氮、揮發(fā)酚和石油類，不僅魚蝦早已絕跡，水草也無法生存。2010年上半年，陜西省環(huán)保廳向沿渭寶雞、咸陽、西安市發(fā)出共200萬元[2]的“環(huán)境罰單”。“50年代淘米洗菜、60年代洗衣灌溉、70年代水草絕跡、80年代魚蝦斷代、90年代水質(zhì)越來越壞”，是人們對上世紀50年代以來渭河水質(zhì)變化的形象總結(jié)。西安草灘渭河老渡口一位年高八十的老農(nóng)說，他家祖上世代都以捕魚為生，上世紀50年代他也以捕魚為業(yè)，每天都能捕獲幾十斤，70年代還可捕到一些小魚小蝦，現(xiàn)在什么都沒有了，水污得水草都不生，更不能澆莊稼。他抱怨守著渭河無水可用，望河興嘆：“渭河水污染，何年才能治好？”

2 渭河水污染成因剖析

水資源、水環(huán)境是一個多維、復雜和龐大的系統(tǒng)，渭河水污染成因有多方面因素。

（1）經(jīng)濟增長方式粗放，單純追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益，廢污水排放量大，加之監(jiān)管不力，造成渭河水污染加劇。

長期以來，陜西在工業(yè)生產(chǎn)方面一直沿襲低投入、高耗水、高污染的“一低兩高”發(fā)展模式，尤其近30年來，造紙、化工、化肥、農(nóng)藥、印染和煉油等“十五小”企業(yè)發(fā)展很快，在渭河兩岸星羅棋布，最多時達500多家。據(jù)統(tǒng)計，全流域廢污水年排放量達7.9億t/a，85個排污口以串珠狀沿河連續(xù)分布，90%的污水未經(jīng)處理直接排入河道，形成嚴重的點源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，片面追求耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量增長，過量使用化肥、農(nóng)藥。渭河流域農(nóng)田每年畝均施用化肥128kg[3]、農(nóng)藥0.28kg，又形成嚴重的面源污染。在服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)生活方面，城鄉(xiāng)普遍缺乏污水、固體廢棄物處理設(shè)施，隨便棄置，大多隨水進入河道或下滲，造成了對河流和地下水的污染。由于水質(zhì)惡化，渭河水體在枯、平水期間已喪失使用功能。

（2）水價偏低，水價經(jīng)濟杠桿作用失效，導致人們?nèi)狈ο铜h(huán)保意識。

長期以來，由于“大鍋水”弊端，水價偏低，以西安市石砭峪水庫為例，其出庫水價僅為0.10元/m3，其他市縣甚至存在比這更低的水價。過低的水價淡化了人們的惜水、節(jié)水和環(huán)保意識，更弱化了企業(yè)和用水大戶進行污水處理回用和節(jié)水的動力，尤其是當污水處理設(shè)施投入和運行成本以及節(jié)水改造成本高于用水成本時，寧肯多排放、多用水，也不愿意投資搞污水處理和節(jié)水改造。有些已建成的污水處理設(shè)施，多處于半運行狀態(tài)，有人檢查時開，無人檢查時關(guān)；有的建成后因運行成本高長期閑置不用，有的只建不用。未建污水處理設(shè)施的，大多偷排污水，搞“隱形”生產(chǎn)，白天停產(chǎn)，夜晚生產(chǎn)。

（3）管理粗放，水資源水環(huán)境保護執(zhí)行力低下。

多年來，由于“多龍管水”，導致水資源水環(huán)境保護執(zhí)行力低下。水資源與水環(huán)境、水量與水質(zhì)、供水與排水、排污與治污，幾個“婆婆”都在管，政出多門，各行其是，目標不一，效率低下。導致管水量的不管水質(zhì)、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管排污、管排污的不管治污、管治污的不管污水處理回用等現(xiàn)象，“婆婆越多越添亂，誰都想管，誰也管不好”。加之地方保護主義、部門保護主義和企業(yè)的不良趨利行為難以監(jiān)管，盲區(qū)、死角和漏洞多，以致超標排污、偷排污水和“隱形”生產(chǎn)屢禁不止，水污染愈演愈烈。2010年11月29日，《山東商報》就曾報道了樂陵市環(huán)保局與污染企業(yè)“同吃一鍋飯”[4]的問題，靠罰款養(yǎng)隊伍，造成了對水污染的縱容，引起了人們的反思和質(zhì)疑，愈治愈污的地方是否都有些貓膩？可見，水環(huán)境保護機制，應當改革。

3 治污對策探討

胡錦濤同志2006年1月9日在全國科學技術(shù)大會上強調(diào)指出：“大力推進科技進步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動我國經(jīng)濟增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道”。環(huán)顧當今世界發(fā)達國家近百年來的快速發(fā)展和上海、深圳等地近30年來的經(jīng)濟崛起，創(chuàng)新起了至關(guān)重要的作用。筆者以為，渭河水污染形勢嚴峻，傳統(tǒng)的治污、管水思路和固有模式受到挑戰(zhàn)，顯得乏力，一定要創(chuàng)新思路，采取多種綜合配套治理措施，科學治污、管水。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，走人水和諧共處的路子。

主要措施依據(jù)有：①渭河流域缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，但科技實力強，應優(yōu)先發(fā)展以高新科技為主要特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，淘汰“一低兩高”和“十五小”企業(yè)。②建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，嚴禁超標排污，倡導清潔生產(chǎn)和無害化排水。③強化生活飲用水水源地保護，完善水污染事件快速反應機制，確保用水安全。據(jù)悉，渭河流域原有148家造紙企業(yè)中將關(guān)閉73家，西安市近期則關(guān)閉了9家造紙企業(yè)。

（2）加大治污力度，完善三大支持系統(tǒng)和兩大保證體系。

生態(tài)環(huán)境保護是我國的基本國策。渭河水污染嚴重，既有資金不足，也有認識不足、監(jiān)管不到位和法規(guī)不健全等方面因素。因此，加大治污力度，必須從完善三大支持系統(tǒng)和兩大保證體系著手。

三大支持系統(tǒng)。一是資金支持系統(tǒng)：①加大財政對水污染防治費的投入，參照發(fā)達國家經(jīng)驗，應增加到占GDP的5%。②征收水污染防治費，按社會勞動力人口、收入和消費水平確定不同的標準。③在人口集中、經(jīng)濟發(fā)達的城市社區(qū)，可參照美國經(jīng)濟學家科斯提出的“科斯定理”，探討市場化的募集水污染防治費的辦法，即BOT治污模式，市場建廠（污水處理廠）、政府建網(wǎng)（監(jiān)控網(wǎng)點）向市場化運營方式。二是工程支持系統(tǒng)：參照發(fā)達國家經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)按10萬人建一個污水處理廠的比例，增建污水處理廠；在農(nóng)村因地制宜開發(fā)氧化塘和土地處理系統(tǒng)。三是科技支持系統(tǒng)：進行預防性研究并提高水污染防治的科技含量，如水質(zhì)自動監(jiān)測和預警技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)，以及化學、物理學、生物學等污水處理技術(shù)，建立渭河水質(zhì)自動監(jiān)測站和在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。

兩大保證體系。一是法律保證體系：制定便于操作和統(tǒng)一管理的水資源、水環(huán)境法規(guī)，強化依法治污、管水，加大對重大水污染事故罪的懲治力度。二是防治保證體系：①實行水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理，建立以流域為單元的一體化監(jiān)管體系；②改變末端治理為源頭治理，強化監(jiān)控，嚴集違規(guī)、超標排污。

據(jù)悉，陜西省政府制定了渭河治理三步走戰(zhàn)略，第一步在2008年至2010年十一五期間，渭河流域所有市、縣、區(qū)要全面建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)污水達標排放；第二步實施“引漢濟渭”調(diào)水工程，2015年完成，年調(diào)水量15億m3，增加渭河生態(tài)用水；第三步在渭河兩岸大量植樹造林，控制水土流失。

（3）在實施水資源統(tǒng)一管理的前提下，強化水污染治理執(zhí)行力。

水資源既有流域的自然屬性，又有區(qū)域的使用屬性，只有強化水資源水環(huán)境統(tǒng)一管理，強化水資源水環(huán)境保護執(zhí)行力，才能充分運用水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，建立與水資源、水環(huán)境相適應的水利工程及經(jīng)濟社會體系，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護?，F(xiàn)行的分割管理體制，人為割裂了水資源、水環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，以及開發(fā)利用與保護的內(nèi)在聯(lián)系。鑒于此，必須在實施水資源統(tǒng)一管理的前提下，強化水污染治理執(zhí)行力，從制度上理清有關(guān)部門在水資源、水環(huán)境方面的管理職責，水務(wù)部門應負責水資源的統(tǒng)一管理，以保證水量水質(zhì)安全為工作目標；環(huán)保部門應負責排污監(jiān)控與污水處理，以保證達標排放為工作目標；建設(shè)部門應負責供、排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，保證用水、排水設(shè)施的合理布局為工作目標。值得一提的是，鑒于水價偏低，人們惜水、環(huán)保意識淡薄，建議調(diào)整提高水價，發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，喚起社會大眾的惜水、環(huán)保意識，形成社會合力，強化水資源、水環(huán)境保護。

值得慶幸的是治理渭河水污染目前已逐漸成為人們的共識，且得到了中央和陜西省兩級政府的高度重視，隨著渭河兩岸污水處理廠的陸續(xù)開工建設(shè)和“引漢濟渭”調(diào)水工程的啟動，讓人們對渭河的未來充滿向往和期待?！耙汇宀ǎ瑸鯕g魚躍”的古時美景將會重現(xiàn)，渭河治污有盼頭！陜西水利

[1]趙潔，加強水資源監(jiān)測 為“引漢濟渭”提供可靠保障 [R]，第二屆渭河論壇，西安，2008.10.27.

[2]200萬元罰出治理新路子[N]，西安，陜西信息報，2010.8.25.

[3]張亞平，陜西水問題研究[M]，西安，陜西科學技術(shù)出版社，2008.9.

[4]“失職獲罪還留任”折射環(huán)保監(jiān)管暗傷[N]，濟南，山東商報，2010.11.29

[5]奮斗五年讓渭河“換臉”[OL]，北京，中國網(wǎng)，2008.11.17.