范云云，李香麗

（四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100）

2005年4月瀘定水電站項目預(yù)可研報告獲得批復(fù)，四川華電瀘定水電有限公司 （以下簡稱 “公司”）委托設(shè)計院編制 “三通一平”環(huán)境影響、環(huán)境影響評價和水土保持方案報告書，2005年7月、2006年7月、8月相繼對 《四川省大渡河瀘定水電站 “三通一平”環(huán)境影響報告書》、 《四川省大渡河瀘定水電站環(huán)境影響報告書》、 《四川省大渡河瀘定水電站水土保持方案設(shè)計報告書》進行了審查，四川省環(huán)保局于2005年8月、國家環(huán)境保護部于2007年1月、水利部于2006年12月分別對報告書予以了批復(fù)。2007年10月水利部對瀘定水電站“三通一平”等工程水土保持工作進行調(diào)研，結(jié)合電站的實際情況，開展 “三通一平”等工程水土保持后評估，對已實施的水保措施進行復(fù)核評價，完全達(dá)到水土保持要求。

1 完善管理體系，健全管理制度，規(guī)范“三同時”管理

（1）完善管理體系。瀘定水電站的環(huán)保水保工作在華電集團公司、華電國際電力股份公司、華電四川公司直接領(lǐng)導(dǎo)和地方各級行政主管部門的指導(dǎo)下進行。公司成立了工程環(huán)保部，設(shè)置專職環(huán)保管理人員，負(fù)責(zé)電站建設(shè)期和運行期環(huán)境保護管理工作，對上代表公司溝通管理信息，接受監(jiān)督檢查，對下代表公司行使環(huán)保水保管理職能；組建了包括公司各職能部門、設(shè)計、環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理、承建單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)保管理體系，確保嚴(yán)格實施各項環(huán)保措施及環(huán)保設(shè)施的高效運行。

（2）健全管理制度。以制度為保障，以 “有章可循、層次清晰、責(zé)任明確、考核嚴(yán)明”為目標(biāo)，公司編制并下發(fā)了 “工程環(huán)保水保管理辦法” “環(huán)保水保實施細(xì)則” “環(huán)保水保綜合獎勵考核細(xì)則”“環(huán)保、水保獎罰實施細(xì)則” “突發(fā)環(huán)境事件 （事故）綜合應(yīng)急預(yù)案”等一系列管理制度。監(jiān)理單位本著有利指導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境保護工作制定了 “環(huán)保水保監(jiān)理部工作制度” “環(huán)保水保監(jiān)理部細(xì)則”“環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理細(xì)則” “工地衛(wèi)生防疫管理辦法”等系列管理制度，施工單位結(jié)合工程環(huán)保管理要求和企業(yè)自身管理要求，建立了相應(yīng)的 “工程環(huán)保水保管理辦法” “環(huán)保水保實施細(xì)則” “環(huán)保、水保獎罰實施細(xì)則” “突發(fā)環(huán)境事件 （事故）綜合應(yīng)急預(yù)案”等一系列管理制度。

瀘定水電站環(huán)境保護管理工作，在健全的管理體系和不斷完善的管理制度規(guī)范管理下，管理機構(gòu)、人員設(shè)置、職責(zé)分工及機制運轉(zhuǎn)不斷優(yōu)化，切實保證 “凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”。科學(xué)合理的考核機制下，濃厚的比、學(xué)、趕、超氛圍在工地形成。這有力地保障了環(huán)境保護設(shè)施與水電站主體工程建設(shè)同時設(shè)計，同時施工，同時投運 “三同時”管理工作的落實，促進了“優(yōu)秀設(shè)計、嚴(yán)格實施、有效投運”管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 密切跟蹤設(shè)計全過程，切實保障設(shè)計質(zhì)量，指導(dǎo)“三同時”實施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，積極編報各專題報告。瀘定水電站環(huán)境保護和水土保持相關(guān)專題設(shè)計報告，嚴(yán)格按照大渡河流域規(guī)劃環(huán)評要求，認(rèn)真開展電站區(qū)域環(huán)境調(diào)查，全面分析電站建設(shè)的環(huán)境影響因素，特別關(guān)注瀘定橋視覺景觀、貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護區(qū)、生態(tài)保護、生態(tài)流量等重要問題，提出的環(huán)境保護措施切實可行，保證環(huán)境影響得到有效控制。報告書編審過程中公司全面參與報告書的技術(shù)討論，及時開展專題咨詢，加強與設(shè)計的溝通銜接，督促認(rèn)真落實咨詢和審查意見，保證了各項專題報告順利通過審批。

（2）以流域環(huán)評為綱，優(yōu)化工程設(shè)計。在大渡河流域環(huán)評報告和審批意見基礎(chǔ)上，進一步對瀘定水電站區(qū)域環(huán)境進行調(diào)查，在主體工程設(shè)計中優(yōu)先考慮環(huán)境保護措施。通過比選確定對瀘定橋視覺景觀沒有直接影響的上壩址方案；優(yōu)化渣料對環(huán)境的影響，洞渣料進行回采利用，無用渣進行移民造地；為減免工程建設(shè)對貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護區(qū)的影響，主體工程規(guī)劃中將施工場地絕大部分（約77%）布置在大渡河的左岸和庫區(qū)，減少了對外圍保護區(qū)占地和庫區(qū)外征地；確定了非汛期通過帶基荷運行或3號泄洪洞 （兼景觀生態(tài)流量下泄洞）泄水，始終保證下泄不低于184 m3/s的景觀流量，杜絕電站運行對瀘定橋險峻氣魄的影響；為打造區(qū)域景觀效果，主體工程設(shè)計中對樞紐建筑物做相應(yīng)的景觀協(xié)調(diào)設(shè)計，使本工程與區(qū)域自然和人文景觀相融合，從工程設(shè)計源頭做好區(qū)域景觀的保護。

（3）以可研報告為依據(jù)，完善電站環(huán)評和水保設(shè)計。根據(jù)批復(fù)的可研報告，認(rèn)真調(diào)查工程區(qū)環(huán)境狀況，結(jié)合工程特性和工程組成，認(rèn)真開展工程環(huán)境合理性分析和影響源分析，從水、聲、氣、渣、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域景觀、社會環(huán)境、移民安置、318國道影響等進行環(huán)境影響預(yù)測評價，系統(tǒng)全面地完成環(huán)保和水保措施設(shè)計，提出的環(huán)境保護措施切實可行，保證環(huán)境影響得到有效控制。

（4）以環(huán)評報告為依據(jù)，完成 “三同時”實施方案范本編制試點。根據(jù)中國華電科 [2007]876號文要求及集團公司建設(shè)項目環(huán)境保護 “三同時”管理規(guī)定 （試行），本著環(huán)保設(shè)計與主體工程進度相結(jié)合，以報告書和批復(fù)意見為基礎(chǔ)，從 “做什么”“什么時候做” “誰來做” “怎么做”等具有可操作性出發(fā)，編制完成了 《瀘定水電站環(huán)境保護 “三同時”實施方案》。該實施方案結(jié)合工程建設(shè)進度，進一步細(xì)化單項環(huán)境保護措施、實施進度安排、實施方式、運行管理、工程驗收等工作內(nèi)容，并明確了電站的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)理及項目竣工驗收等相關(guān)內(nèi)容，該實施方案具有較強的操作性，對瀘定水電站環(huán)境保護 “三同時”的實施具有較強的指導(dǎo)作用，經(jīng)專家組審查同意，批準(zhǔn)成為華電集團公司水電環(huán)保 “三同時”實施方案編制范本。

（5）以 “三同時”實施方案為依據(jù)，完成環(huán)保設(shè)施技施設(shè)計。根據(jù)批復(fù)的 “三同時”實施方案及意見，委托開展技施設(shè)計工作。根據(jù)實施方案編制設(shè)計供圖計劃，適時組織對重大環(huán)保專項設(shè)計進行咨詢審查，特別針對砂石生產(chǎn)廢水處理工藝、巖石（噴混）邊坡植被恢復(fù)方案設(shè)計等，組織相關(guān)人員對大渡河流域、金沙江流域等在建項目進行實地考察，與設(shè)計院進行反復(fù)溝通，進一步優(yōu)化系統(tǒng)工藝和植被恢復(fù)方案，為水電建設(shè)生產(chǎn)廢水懸浮濃度較高的廢水處理工藝及干熱河谷巖石 （噴混）邊坡植被恢復(fù)方案優(yōu)化設(shè)計進行積極探索；公司把電站的植被恢復(fù)和景觀生態(tài)作為爭優(yōu)亮點，編制完成了 《大渡河瀘定水電站施工區(qū)植被恢復(fù)及景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計方案》，根據(jù)現(xiàn)場情況分區(qū)域分期出施工圖，各區(qū)域景觀服從大的景觀規(guī)劃，并做到有效銜接。根據(jù)“三同時”實施方案進度安排，魚類增殖站、渣場設(shè)計等各項技施設(shè)計均保證了現(xiàn)場施工需要。

3 強化環(huán)保意識，注重有效投運，嚴(yán)格“三同時”實施

（1）加強宣傳培訓(xùn)，提升水電環(huán)保理念的認(rèn)同度。根據(jù)水電工程建設(shè)環(huán)境保護特點以及針對參建方人員環(huán)保意識參差不齊等特點，承包商投入和效益的矛盾，重點強調(diào)水電建設(shè)環(huán)境保護的敏感性和重要性，從社會的角度統(tǒng)籌投入與效益的關(guān)系，在建設(shè)中充分履行環(huán)保社會責(zé)任。多次組織各參建單位從項目所處地理位置環(huán)境、項目環(huán)保敏感點、樹中央企業(yè)形象、踐行開發(fā)與保護同步，加快推進水電開發(fā)進程等方面進行專題宣貫，從多角度、多點位進行現(xiàn)場廣告宣傳，在整個工地形成環(huán)境保護濃厚氛圍，用一種有形或無形的感知力，使參與施工的人無論能力強弱、個性異同、經(jīng)歷如何，都會受其氛圍和感知力的影響而自覺約束自己的不環(huán)保行為，參建各方對環(huán)保工作的認(rèn)識經(jīng)歷了從理解→認(rèn)可→重視的改變，通過宣貫工作的不斷推進，各承包人基本經(jīng)歷了從不做→強制做→主動做→主動做好的過程，逐步提升了水電建設(shè)者對環(huán)保的認(rèn)同度。

（2）實行目標(biāo)管理，強化考核機制，提升管理效率。充分發(fā)揮業(yè)主的統(tǒng)籌職能，從電站整體環(huán)評報告到具體部位、從具體項目的設(shè)計到實施以及有效投運，進行全方位、全過程管理，做到環(huán)保目標(biāo)的可控、在控；同時，強化監(jiān)理職能，除工程監(jiān)理（含環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容）外，還招標(biāo)確定了獨立的環(huán)境監(jiān)理，要求環(huán)保監(jiān)理通過其高技能的技術(shù)指導(dǎo)、耐心細(xì)致的服務(wù)，以及嚴(yán)格的考核，實現(xiàn)有效監(jiān)督管理；并委托有資質(zhì)的單位進行環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)保監(jiān)理組織召開環(huán)境保護周例會，通報環(huán)境管理狀況，適時通報檢測數(shù)據(jù)，邀請監(jiān)測單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析講解，對部分超標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)提出整改措施，始終堅持用監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)場生產(chǎn)。工程環(huán)保部組織召開月度環(huán)保例會，就月度環(huán)境管理狀況、計劃完成情況、綜合考核結(jié)果等進行通報，下達(dá)次月環(huán)保工作計劃。實行嚴(yán)格檢查制，施工單位細(xì)檢、監(jiān)理單位巡檢、業(yè)主單位抽檢，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場簽發(fā)整改通知單，限期整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。合理的工作計劃、全面的現(xiàn)場檢查、嚴(yán)格的閉環(huán)管理、充分的激勵機制，監(jiān)理職能的有效發(fā)揮，全面提升環(huán)保管理效率。

（3）嚴(yán)格落實環(huán)保水保措施，有效運行環(huán)保水保設(shè)施，踐行開發(fā)與保護同行。為落實好各項環(huán)保措施，有效實施環(huán)保設(shè)施，工程招標(biāo)時將環(huán)境保護要求納入招標(biāo)文件，進場后嚴(yán)格按照投標(biāo)文件，要求承包人上報實施方案，經(jīng)工程、環(huán)境監(jiān)理審查后實施。通過加強過程管控，嚴(yán)格落實環(huán)保水保措施，有效運行環(huán)保水保設(shè)施，水、聲、氣、渣得到有效控制；魚類增殖放流站完建并投入運行，蓄水前開始放流；景觀生態(tài)恢復(fù)根據(jù)工程施工進度面貌適時實施，綠化面積達(dá)6.67 hm2，小區(qū)域景觀初具規(guī)模；水土保持工程全面實施，總治理度和攔渣率均達(dá)到設(shè)計要求。

4 結(jié)語

水電站建設(shè)環(huán)境保護 “三同時”管理，必須遵循項目環(huán)評審批程序，有序組織各階段專題報告的編報和催批工作，項目環(huán)評編審必須保證環(huán)保措施和環(huán)保設(shè)施合理性。施工階段，必須保證環(huán)保技施設(shè)計進度，施工中不斷提高參建各方水電站環(huán)境保護意識，嚴(yán)格落實環(huán)保措施，保證設(shè)施有效運行；項目業(yè)主必須加大環(huán)保投入，加大監(jiān)督考核力度。水電環(huán)境保護工作越來越受到社會各界的關(guān)注，一定程度制約水電開發(fā)進程，項目業(yè)主需嚴(yán)格把好設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、運行關(guān)，踐行開發(fā)與保護同步，切實落實 “三同時”制度，促進水電清潔能源開發(fā)進程。