□ 王忠君 朱希剛

在實施農(nóng)村飲水安全國家級示范縣建設(shè)中，黑龍江省穆棱市水務(wù)局通過采取“一線工作法、群眾路線法和現(xiàn)場聯(lián)合辦公法”（簡稱“三法”），收到了良好的效果。所謂“三法”，即：與鄉(xiāng)村干部共同到一線調(diào)查研究，實地踏查、測量，確定初步實施方案；以群眾滿意為工作目標(biāo)，深入到農(nóng)戶家中宣傳政策、征求意見，修訂完善實施方案；針對工程建設(shè)中遇到的實際問題，水務(wù)局牽頭召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村屯干部、村民代表和施工單位，進(jìn)行五方現(xiàn)場聯(lián)合辦公，當(dāng)場解決實際問題，直到群眾滿意為止。這種腳踏實地的工作作風(fēng)，催生了實實在在的工作成果。

一是堅持指導(dǎo)性出臺了切實可行的水價管理辦法。該局與市物價局共同研究制定并印發(fā)了指導(dǎo)性文件《穆棱市農(nóng)村自來水價格管理暫行辦法》,以可操作性的措施規(guī)定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、項目村屯確定水價和進(jìn)行水費收取的具體辦法。在這個《辦法》的指導(dǎo)下，馬橋河鎮(zhèn)召開了水價聽證會，按法定程序核定了水價；大哈塘種畜場380戶居民全部安裝了水表,計量收取水費；興源畜牧場、太安村、東升村、四平村、建興七隊等村屯也都購置安裝了水表，計量收取水費。這個政策，在供水管理和服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

二是細(xì)化了具體措施保證了施工安全。市水務(wù)局在工程開工前就印發(fā)了《飲水安全工程施工安全十項要求》，提出了“雨天不打井,酒后不作業(yè)”等十項安全生產(chǎn)措施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯更加重視打井和管網(wǎng)建設(shè)等工程的施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工隊簽定了安全施工合同，把“安全施工十項要求”做成圖板掛在工地，設(shè)專人監(jiān)督施工安全，使施工安全有了可靠的保障。

三是強化監(jiān)督確保了工程質(zhì)量。飲水安全工程最終要由受益農(nóng)戶使用，工程質(zhì)量的優(yōu)劣用水戶最有發(fā)言權(quán)。為確保工程質(zhì)量，除常規(guī)的監(jiān)督方法外,市務(wù)局著重實行用水戶全過程參與機制，研究制定了《用水戶全過程跟班監(jiān)督打井(管網(wǎng))施工記實表》，并以此表作為工程驗收的重要依據(jù)。每處工程建設(shè)前，水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都組織村屯召開村民代表會議，采取“一事一議”的方式，就工程建設(shè)方案、管理體制和水價機制等充分征求用水戶意見。為保證工程質(zhì)量，每個村屯由受益農(nóng)戶選舉2至3名村民代表作為監(jiān)督員，由水務(wù)局發(fā)給監(jiān)督表格，并對他們進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使村里的監(jiān)督員敢監(jiān)督、會監(jiān)督，能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。如：有的村用木桿做成卡尺，監(jiān)督管道開挖深度；有的村派兩三個監(jiān)督員坐在打井現(xiàn)場，換班吃飯，全過程監(jiān)督打井質(zhì)量。這種全過程監(jiān)督跟蹤法在保證施工質(zhì)量上起到了決定性的作用。

另外，為確保工程質(zhì)量，市水務(wù)局精心設(shè)計了可操作性強的質(zhì)量保證金給付書面證明表，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村屯對工程運行管理情況實事求是地做出評價，由施工單位出具有領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋公章的書面證明，在確認(rèn)工程建成并正常運行一年后，質(zhì)量沒有問題，水務(wù)局財務(wù)室才向施工方撥付質(zhì)量保證金。

四是堅持原則確保了水源安全。施工前，市水務(wù)局發(fā)出了《致施工隊伍的公開信》，向施工隊提出了“三個敬畏”，即：敬畏歷史，所干工程要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；敬畏百姓，所干工程要對得起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾；敬畏人生，所干工程要成為施工者的美好回憶。要求井隊在選擇打井位置時，要本著為村民造福、保證水量和水質(zhì)、方便長遠(yuǎn)使用和管理的原則，不準(zhǔn)在河道邊上、農(nóng)村道上、澇洼甸子、農(nóng)家院里和垃圾堆附近、污水坑附近、畜禽圈附近打井，保證水源清潔，保證飲水安全。

五是因地制宜發(fā)揮了資金的最大效益。為使有限的資金發(fā)揮最大的效益，對既有機井或泉室又有高位水池的工程，在井口不能采取管理房封閉的情況下，采用雙層井蓋封閉。即：在井口向下30厘米處設(shè)一道能掛鎖的鐵門，再在井口上面加蓋預(yù)制板進(jìn)行封閉，到了冬季在兩層井蓋之間放上保溫材料，既保安全又可保溫防凍，收到了經(jīng)濟(jì)實用的好效果。

六是資料公示便于管理維護(hù)。該市在每處工程的管理房正面都鑲嵌一塊80×120厘米的大理石材質(zhì)的工程簡介公示板，上面刻有國家政策、項目批次、工程內(nèi)容、設(shè)備配置、水量水質(zhì)、工程受益情況和開竣工時間等內(nèi)容。將整個工程建設(shè)情況公布于眾，既體現(xiàn)了陽光工程，又為日后洗井及更換水泵、變頻等設(shè)備留下了原始記載。

扎實的工作結(jié)出了豐碩的果實。三年來，穆棱市共完成深水機井64眼、小型機井201眼、引泉52處，管網(wǎng)改造、延伸42處、182.4公里；建井（泉）房134個、面積2409平方米，安裝水泵92臺、變頻器46套；新建供水主、支管網(wǎng)615.3公里，新增供水能力24106立方米/天，集中式供水工程日供水能力達(dá)22500立方米 /天。建集中聯(lián)片供水點7處，覆蓋14個村屯。全市165個村的158處工程全部按計劃建成并投入使用，供水入戶率達(dá)到99%，解決了9.06萬農(nóng)村人口的飲水安全，充分發(fā)揮了工程的效益。