□逯根堂 路 峰 賈國(guó)華

2011年，全國(guó)水利建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的重要任務(wù)之一。在這個(gè)機(jī)遇面前，怎樣搞好縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，這是需要水利工作者認(rèn)真探討的重要課題。筆者認(rèn)為，在縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理上，必須牢牢把握住科學(xué)發(fā)展觀這一主線。要通過(guò)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村飲水工程提出的新需求，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村飲水工程發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。在縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理上，應(yīng)遵從以下新思路：

一、以人為本，科學(xué)規(guī)劃

編制好規(guī)劃是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)。在編制農(nóng)村飲水工程規(guī)劃時(shí)，無(wú)論新建或改造工程，都要堅(jiān)持三條原則。一是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃。要把解決好飲水安全作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為整個(gè)工程順利實(shí)施和建后發(fā)揮效益奠定良好基礎(chǔ)。二是充分利用現(xiàn)有城區(qū)供水水源，向周?chē)迩f輻射供水，做到城鄉(xiāng)同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。并以優(yōu)質(zhì)水源為依托，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、管理有序、經(jīng)營(yíng)有效的原則，打破行政區(qū)域界限，推行“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧?，保證工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)的有效管理。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。要優(yōu)先安排水污染比較嚴(yán)重、飲水不安全村莊的工程建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、群眾認(rèn)識(shí)程度不高的村莊要分期分批實(shí)施，重點(diǎn)傾斜。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為工程建設(shè)提供組織保障

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)要把農(nóng)村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實(shí)事來(lái)抓，并要出臺(tái)政府文件，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策保障措施。要加強(qiáng)組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)任務(wù)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，作為工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，形成一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的局面，為工程順利實(shí)施提供保障。

三、強(qiáng)化安全意識(shí)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

水源選擇是整個(gè)農(nóng)村飲水工程建設(shè)最核心、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要切實(shí)做好水源選擇和保護(hù)工作，即要考慮當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。在水源論證上，我們不僅要考慮確保供水保證率，更要高度重視水質(zhì)。新建或改造工程實(shí)施前要對(duì)水源地的水量和水質(zhì)進(jìn)行充分論證，由權(quán)威部門(mén)出具檢測(cè)證明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不充沛者堅(jiān)決不許開(kāi)工，并要同步建設(shè)水處理設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，要根據(jù)國(guó)家頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志進(jìn)行水源保護(hù)，保護(hù)區(qū)要充分綠化，以確保飲水安全。

四、多元化籌資，嚴(yán)格資金管理

對(duì)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)所需資金，應(yīng)采取以政府投資為主導(dǎo)、群眾投資為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充的原則。國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上和通過(guò)供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義，多方籌資，保持農(nóng)村供水工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

在資金的管理上，要設(shè)立農(nóng)村供水工程資金管理專(zhuān)戶，統(tǒng)一監(jiān)管，集中支付。要實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，材料設(shè)備采購(gòu)和施工安裝要全部實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的資金管理制度，按工程進(jìn)度分期分批撥付，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示資金使用情況，增加透明度。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾改，確保資金安全，提高投資使用效益。

五、強(qiáng)化飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)管理

要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系，積極推行“四制”管理，建設(shè)高質(zhì)量的精品工程。一要落實(shí)縣水務(wù)局一把手負(fù)責(zé)的法人負(fù)責(zé)制，并實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)負(fù)責(zé)制。二要按照水利工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，推行全面的施工質(zhì)量監(jiān)理制。三要全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，采取“公開(kāi)、公平、公證”的原則，對(duì)工程建設(shè)所需的材料設(shè)備、水源工程、施工安裝和質(zhì)量監(jiān)理等進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，以適宜的價(jià)格選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的廠商和施工單位。四要實(shí)行合同管理制。要按照合同法，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供貨和施工日期、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、撥付資金實(shí)行“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同制管理。

六、加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)現(xiàn)代化工程

在水處理設(shè)施、控制設(shè)備、管材、計(jì)量設(shè)施等方面，要加大科技投入，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝。要做好農(nóng)村集中供水工程信息控制管理系統(tǒng)和自動(dòng)化計(jì)量設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村飲水工程。