大慶市水務(wù)局

大慶市水務(wù)局的財務(wù)審計工作在局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在上級業(yè)務(wù)部門和各級相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持正確的政績觀，服務(wù)大局，求真務(wù)實，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)方針政策，解放思想，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，堅持“科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、透明、效益”的工作原則，突出中心工作，寓管理于服務(wù)，在爭取項目資金支持、提高資金使用效益、加強(qiáng)資金監(jiān)管、適應(yīng)財政改革等方面取得較好成績，努力開創(chuàng)大慶水利財審工作新局面，為大慶水利事業(yè)的快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、“十一五”財審工作回顧

“十一五”期間，大慶水利事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞水資源可持續(xù)利用這一主線，堅持“以人為本、人水和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的治水理念，在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水資源管理等方面取得了巨大成就，水利基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投入達(dá)24.2億元。圍繞工作重心，在抓好水利建設(shè)的同時，堅持水利建設(shè)與財務(wù)審計工作兩手抓。在資金投入使用上，注重管理與建設(shè)同行、開源與節(jié)流并舉，轉(zhuǎn)變觀念，從過去的完全依靠政府投入向多元籌措資金的理念轉(zhuǎn)變，打通多方資金渠道為水利建設(shè)服務(wù)，對內(nèi)強(qiáng)化財務(wù)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，完善內(nèi)部控制制度，建章立制，做好預(yù)算管理、會計核算等各項基礎(chǔ)工作，使服務(wù)與監(jiān)督有效結(jié)合，確保了水利資金的安全有效使用，為服務(wù)大慶水利事業(yè)起到了應(yīng)有的作用。

（一）廣開渠道籌措資金，為水利工程建設(shè)服務(wù)。近年來，隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大和大慶城市現(xiàn)代化步伐的加快，大慶水利事業(yè)迎來快速發(fā)展時期，面對這樣的大好機(jī)遇，我們圍繞我市水利重點(diǎn)工程建設(shè)項目，廣開資金渠道，在緊緊依托政府對水利投入的主導(dǎo)作用的同時，積極爭取廣泛吸納各方資金為水利工程建設(shè)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g,一是市級財政對水利事業(yè)的投入不斷增加。我們高度重視市政府作為大慶水利投資的主體作用，積極加強(qiáng)與市財政、發(fā)改委等政府部門的溝通，通過編制水利部門預(yù)算、專項計劃、請示等方式，爭取水利項目資金，使市級財政對水利投入達(dá)6.2億元，主要用于東城水庫、東城水廠、農(nóng)村水利、城區(qū)飲水解困工程以及國家、省重點(diǎn)項目配套資金等。二是積極爭取銀行貸款，支持大型水利工程建設(shè)。通過市政府支持，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等銀行貸款4.9億元，用于東城水廠、東城水庫、農(nóng)村旱澇保收田大型水利工程建設(shè)。三是向國家、省爭取項目資金的支持，五年來，我市爭取國家、省水利專項資金共計3.7億元，主要用于松花江流域胖頭泡蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程、旱田節(jié)水灌溉工程、城市防洪工程等項目。四是協(xié)調(diào)各方力量增加對水利工程的投入。通過與地方大企業(yè)溝通聯(lián)合，爭取外援支持，使水利建設(shè)投入增加9.4億元，主要是大慶石化總廠投資2億元，用于城市供水管網(wǎng)改造，油田公司投資7.4億元用于節(jié)水項目和水源地水質(zhì)改造項目。

（二）突出工作重心，確保水利建設(shè)項目順利實施。我市水利建設(shè)資金主要來源于兩項收費(fèi)，即防洪保安費(fèi)和水資源費(fèi)。但由于受征收時段的制約，資金常常不能及時到位，如果平衡資金不當(dāng)，水利工程的建設(shè)就會因資金因素受到影響。因此，我們在資金支出配置上精心安排，確保重點(diǎn)工程建設(shè)。一是根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，確保應(yīng)急項目資金需要。如旱澇保收田項目所需抗旱設(shè)備每年要在春耕前發(fā)放到農(nóng)民手中，以保證農(nóng)耕生產(chǎn)的需要，因此，我們就將支農(nóng)資金的撥付作為年初重點(diǎn)工作來抓，使該項目幾年來獲得顯著成果，新增旱田噴灌面積375萬畝，新增大田玉米膜下滴灌面積166萬畝，新建棚室滴灌面積1.69萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，抗旱減災(zāi)能力大幅提高。二是在資金安排上重點(diǎn)傾斜，確保重點(diǎn)項目順利實施。為了保證防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村水利工程的建設(shè)，我們對這些工程項目優(yōu)先安排資金，并加大投入力度?！笆晃濉逼陂g，大慶地區(qū)防洪工程建設(shè)投入資金4億元，防洪工程體系進(jìn)一步完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)供水工程投入9.6億元，大慶東城水庫投資5.4億元，已于2010年7月正式蓄水，東城水廠已完成投資1.6億元，工程將在2011年全面完成；城市供水系統(tǒng)改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已累計完成農(nóng)村飲水安全工程1288處，解決農(nóng)村飲水不安全人口23.1萬人；農(nóng)田水利建設(shè)勢頭迅猛，旱澇保收田項目投資9.7億元；水資源保護(hù)、節(jié)水型社會建設(shè)全面展開，投資1511萬元，完成了水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，該項目采用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)了信息采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化的目標(biāo)，使水資源管理能力進(jìn)一步提升。

（三）適應(yīng)財政支付制度改革需要，提高資金使用效益。為了適應(yīng)財政支付制度改革需要，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高財務(wù)管理水平，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。2008年，大慶市出臺了《大慶市深化財政國庫集中支付制度改革實施方案》，方案要求在現(xiàn)有會計集中核算的基礎(chǔ)上實行財政國庫集中支付，通過建立和完善國庫單一賬戶體系，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，增強(qiáng)財政支出活動的透明度。這使水利財務(wù)管理工作的內(nèi)容、形式和方法也隨之發(fā)生了變化。首先是工作量加大，其次是環(huán)節(jié)增多。為適應(yīng)財政支付制度改革的需要，我們的水利財務(wù)管理工作要從自身做起。一是要精心組織編制部門預(yù)算，按預(yù)算編制要求申報預(yù)算，對預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審核，做到有理、有據(jù)，為爭取財政資金支持打下良好基礎(chǔ)。二是預(yù)算中國庫支付項目資金的使用要嚴(yán)格按照國庫集中支付程序進(jìn)行。幾年來，我們通過國庫集中支付的政府采購資金達(dá)1.2億元，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金支出的計劃性，強(qiáng)化了資金的監(jiān)控力度，規(guī)范了資金的使用，同時也預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過積極學(xué)習(xí)實踐和大膽探索，使水利資金的使用效益得到明顯提高。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國家財產(chǎn)的安全完整?！笆晃濉逼陂g，隨著國家、省、市對水利投入的加大，水利固定資產(chǎn)的數(shù)量獲得了前所未有的快速增長，如何管理這些國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是財務(wù)管理的一項重要任務(wù)。一是搞好資產(chǎn)清查，做到賬實相符。我局國有資產(chǎn)自建局以來，前期在管理環(huán)節(jié)上一直比較薄弱，許多資產(chǎn)名存實無，有些甚至是建局前的資產(chǎn)還虛掛在賬上，由于缺少必要的管理記錄和實物，一直無法履行正常的清理報廢程序，因此多年積累的遺留問題較多。2007年3至4月份，根據(jù)慶財發(fā)[2007]1號文件要求，我們對市局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，對不實資產(chǎn)及盤虧資產(chǎn)登記核實。經(jīng)過一個多月的基本情況調(diào)查、財務(wù)清理、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實，清理盤虧資產(chǎn)額158萬元。我們將這些盤虧資產(chǎn)的清查列表和報告報市財政局國有資產(chǎn)管理科。經(jīng)過與財政部門多次溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市財政局審批，將多年來長期虛掛在我局賬上的100多萬元的機(jī)器設(shè)備等項資產(chǎn)予以核銷，并對現(xiàn)有資產(chǎn)按照要求重新登記，使賬上資產(chǎn)的真實性得到確認(rèn)。二是理清資產(chǎn)數(shù)量，及時做好調(diào)撥。旱澇保收田項目自實施以來，購入了大量的噴灌、滴灌設(shè)備和材料，這些設(shè)備、材料購入時全部計入我局資產(chǎn)賬，而資產(chǎn)實物已直接下發(fā)到縣區(qū)農(nóng)戶手中，對于這些所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，我們做好登記完善手續(xù)后，及時與資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，完成資產(chǎn)調(diào)撥，自2006年以來已完成資產(chǎn)調(diào)撥11645萬元，通過調(diào)撥明確了這些資產(chǎn)的去向和管護(hù)責(zé)任，以便及時反映和監(jiān)督資產(chǎn)的增減變動、保管使用情況。三是定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，增強(qiáng)管護(hù)意識。為保證國有資產(chǎn)的不流失，我們一方面做好資產(chǎn)的錄入登記，明確直接責(zé)任管理人，另一方面制定定期的資產(chǎn)清查制度，在全局成立資產(chǎn)清查小組，對局機(jī)關(guān)和直屬單位進(jìn)行定期的資產(chǎn)清查，對盤虧盤盈資產(chǎn)進(jìn)行及時的登記處理，增強(qiáng)單位和個人對國有資產(chǎn)的管護(hù)意識。

（五）發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，強(qiáng)化資金管理。近年來，我們在積極配合審計、財政等部門檢查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用，堅持不斷地進(jìn)行自查、自糾、自我完善?！笆晃濉逼陂g，我局財務(wù)審計部門對工程項目開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。據(jù)統(tǒng)計，共計開展了小農(nóng)水、歲修、防汛、抗旱及其他水利專項資金共195個項目的監(jiān)督檢查工作，審計資金總額46684萬元；對局下屬基層單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計3人次；同時配合上級及本市審計、財政、監(jiān)察等部門檢查 20余次。通過堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化了對各類水利資金的監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了資金使用方向，避免了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用上嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)管理辦法，按計劃、按程序、按合同、按進(jìn)度撥付資金，堅持依法理財、科學(xué)理財和民主理財，管好用好各項水利資金。一是嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。我們按照年初財政批復(fù)的預(yù)算項目，層層控制。對機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格審批程序，控制預(yù)算支出，均達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，量入為出。二是不斷修訂完善財務(wù)管理制度，規(guī)范水利資金管理。近年來，我們較好地貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》等國家的財經(jīng)法規(guī)及相關(guān)的資金管理制度辦法，并結(jié)合本部門實際，針對新時期水利財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題，先后制訂、轉(zhuǎn)發(fā)了《水利基本建設(shè)資金管理使用辦法》、《財務(wù)管理暫行規(guī)定》等幾項制度辦法。一系列措施辦法的實施，從制度上規(guī)范了水利資金的管理和使用。三是從健全制度、強(qiáng)化管理入手，制定并落實了四項措施：加強(qiáng)水利建設(shè)資金的計劃管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保?？顚Ｓ?；對所有重點(diǎn)水利工程項目嚴(yán)格實行“五制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程驗收制，堅決杜絕無資質(zhì)承攬水利工程現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)化工程項目實施環(huán)節(jié)上的管理，確保每個項目動工前的勘察設(shè)計、施工方案、概（預(yù)）算編制等審核到位，施工中的監(jiān)理簽證、隱蔽工程記錄、監(jiān)理月報、設(shè)計變更復(fù)查到位，竣工后的工程造價審計、財務(wù)決算審計到位，杜絕高估冒算、虛列成本等現(xiàn)象；認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，堅持依法行政，從而保證了工程建設(shè)項目的順利實施。

通過各種檢查，找出我們工作中存在的差距與不足，對我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，對我局水利建設(shè)資金管理、規(guī)范財務(wù)收支行為、提高財務(wù)管理水平都將起到良好的推動作用。

二、今后一個時期工作計劃的安排

2010年是“十一五”規(guī)劃收官年，是我市水利建設(shè)大發(fā)展的一年。隨著新時期可持續(xù)發(fā)展治水思路的不斷完善，國家對水利投資重點(diǎn)和領(lǐng)域?qū)⒉粩喟l(fā)生變化。同時，以建立公共財政框架為目標(biāo)的財政體制改革進(jìn)一步深化，帶來了水利財務(wù)管理工作內(nèi)容、方式、方法的調(diào)整，也將對水利財務(wù)審計工作提出新的要求。因此，我們要結(jié)合水利工作實際，不斷調(diào)整思路和重點(diǎn)，改進(jìn)工作方式和方法，更好地為水利事業(yè)快速發(fā)展服務(wù)。今后一個時期，我們將按照國家和省、市有關(guān)部門對水利建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞水利中心工作，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為手段，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，開源節(jié)流，全面加強(qiáng)水利財務(wù)審計工作，為推進(jìn)和實現(xiàn)水利事業(yè)新的跨越式發(fā)展再立新功。

（一）適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要，創(chuàng)新理財觀念。實現(xiàn)“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變是我市今后一個時期水利發(fā)展的目標(biāo)。因此我局財務(wù)審計工作應(yīng)該按照新時期治水思路和財政改革的要求，在宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理上下功夫、做文章。改變傳統(tǒng)的單一的理財觀念，樹立以拓寬資金籌措渠道、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)代理財觀念，工作重點(diǎn)要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作重點(diǎn)，研究分析國家水利產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策、水利投資重點(diǎn)和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，爭取水利項目、資金和政策；健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科技手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題；有針對性地搞好項目儲備，確保及時準(zhǔn)確地提報符合要求的水利項目，提高項目立項成功率，為我局水利投資立項創(chuàng)造有利條件。今后一個時期，我局將利用國家及省、市加大水利投入的契機(jī)，加強(qiáng)城市防洪、城市供水管網(wǎng)改造、東城水廠、紅旗渠擴(kuò)建及明湖引水工程等項目建設(shè)，同時開展飲水安全、防汛、抗旱、節(jié)水灌溉等項目建設(shè)。為此，一要加強(qiáng)部門預(yù)算管理，通過編制部門預(yù)算，積極地向財政部門申請資金。二要解放思想，拓寬思路，抓住契機(jī)，利用現(xiàn)有的政策向上爭取資金，努力增加水利投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)水利發(fā)展。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，管好用好水利資金。當(dāng)前水利財務(wù)管理工作任務(wù)重，要求高，建立健全完善的內(nèi)部控制制度是管好用好水利資金的制度保證。因此，必須落實各項保障措施，確保水利發(fā)展和改革的順利推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水利財務(wù)審計工作擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，支持財審人員的工作。二要完善內(nèi)控制度建設(shè)，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成行政監(jiān)察、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督三位一體的內(nèi)部監(jiān)督體系，確保財經(jīng)活動健康有序進(jìn)行。三要按照國家財政制度及各類水利資金使用管理辦法的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善各項內(nèi)部管理制度，按制度辦事，規(guī)范水利資金的使用管理，保證各項財務(wù)管理活動依法進(jìn)行。四要進(jìn)一步健全資金申請撥付制度，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理資金的撥付手續(xù)。強(qiáng)化對工程項目的審查驗收，確保資金按計劃批復(fù)的項目及用途使用。五要強(qiáng)化對水利資金的監(jiān)督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。通過完善的制度建設(shè)使資金使用與資金使用者責(zé)任相結(jié)合，增強(qiáng)使用者責(zé)任感，保障水利資金的使用安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保水利資產(chǎn)保值增值。按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合我局工作實際，我們將采取以下措施：一要加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置審核工作。二要按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明晰產(chǎn)權(quán)，完成水利國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三要強(qiáng)化對外投資管理，規(guī)范出租出借等資產(chǎn)處置的審核審批流程，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，確保水利國有資產(chǎn)保值增值，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。四要充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，大力發(fā)展水利旅游等項目建設(shè)，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。

（四）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。隨著財政支付制度改革的不斷深入，國家、省、市對水利投資的逐漸加大和重視，以及會計制度變更等方面的要求，我們只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能滿足工作的需要。因此，一方面我們對國家和上級部門的方針、政策、規(guī)定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，在系統(tǒng)內(nèi)及時傳達(dá)；另一方面要積極參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高知識層次，促進(jìn)知識更新，實現(xiàn)財務(wù)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變。同時，要積極探索財政改革后財務(wù)管理的新路子，正確處理好集中支付與財務(wù)管理的關(guān)系。針對資金流轉(zhuǎn)程序變化的實際，應(yīng)該把重點(diǎn)放在審核各類用款計劃的合理性、合法性上，切實把好各類支出關(guān)。積極與財政部門協(xié)商、探討，找到既符合財政體制改革精神又有利于水利資金使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理的新辦法，不能因改革造成工作上的被動。同時，加強(qiáng)對水利財務(wù)內(nèi)審人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立正確的人生觀、價值觀，進(jìn)而全面提高財務(wù)人員的素質(zhì)，提高水利財務(wù)審計工作的水平。