巴彥縣水務(wù)局

巴彥縣水務(wù)局財務(wù)審計工作，在局黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門和各級財政、審計、發(fā)展、監(jiān)察等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，以國家及省、市水利財務(wù)審計工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，明確重點，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)我局水利財務(wù)審計工作的新局面，為我縣水利事業(yè)又快又好發(fā)展做出了積極的貢獻。

一、“十一五”期間水利財務(wù)審計工作回顧

“十一五”期間，伴隨縣級財政體制改革的不斷深化，我局水利財務(wù)審計工作重心發(fā)生了重大變革。2006年以來，我局的財務(wù)審計工作在局黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞水利中心工作，堅持水利建設(shè)和財務(wù)管理兩手抓，正確處理建設(shè)與管理、開源與節(jié)流、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，積極發(fā)揮財務(wù)和內(nèi)審部門的職能作用，在籌措資金、預(yù)算管理、財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督及工程建設(shè)等方面取得了一定成效，有力地促進了我縣水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）積極籌集資金，保證了各項水利工程建設(shè)和管理需要。幾年來，我們面對國家重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機遇，圍繞我縣水利重點工程建設(shè)項目，千方百計地組織、籌措水利資金。一是倍加重視財政的投入。通過編制水利部門預(yù)算，使財政用于水利的投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我縣縣級財政對水利投入達(dá)5000多萬元，主要用于城鎮(zhèn)供排水工程建設(shè)及國家、省、市重點項目配套資金。二是爭取市級以上投資的力度逐步加大。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，國家及省、市對我縣的水利投資達(dá)18991萬元。其中亞行貸款松花江防洪項目投入2823萬元；豐農(nóng)、少陵水庫除險工程項目投入4155萬元；少陵河堤防治理工程項目投入2558萬元；農(nóng)村飲水安全工程項目投入4995萬元；巴彥鎮(zhèn)供水工程投入1360萬元；小農(nóng)水、歲修、抗旱、防汛等其他專項資金3100萬元。

（二）盡快適應(yīng)財政改革，提高水利資金使用效益。財政三項制度改革直接影響到水利財務(wù)管理工作的內(nèi)容、形式和方法。在此過程中，我們通過積極實踐和大膽探索，提高了水利資金的使用效益。一是部門預(yù)算編制質(zhì)量明顯提高。按預(yù)算編制要求，我們精心組織局屬各單位加強了對預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的管理，認(rèn)真開展了事業(yè)單位基本支出經(jīng)費測算工作。預(yù)算編制方法逐年完善，編制程序日趨規(guī)范，編制內(nèi)容更加齊全，為有理、有據(jù)、有力地爭取財政資金支持打下了良好的基礎(chǔ)。二是國庫集中支付順利進行。我局是縣級財政國庫集中支付的重點單位，目前局屬所有事業(yè)單位全部納入財政預(yù)算管理，實行報賬制。通過實行國庫集中支付，加強了支出計劃性，強化了資金的監(jiān)控力度，縮短了資金的在途時間，提高了資金的支付進度和使用效率。三是政府采購和工程招投標(biāo)工作進一步規(guī)范。嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定，對符合政府采購目錄的項目均實行了政府采購。特別是對重點工程項目全面實行招投標(biāo)制，規(guī)范了資金使用，節(jié)約了工程資金，同時也從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不斷調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保水利建設(shè)工作的順利進行。我們按照公共財政的有關(guān)要求，堅持在調(diào)整資金上做文章，在資金優(yōu)化配置上下功夫。一是堅持因地制宜、輕重緩急的原則，確保重點項目資金需要。如近年來，我們結(jié)合我縣松花江鄉(xiāng)和山后鄉(xiāng)旱田多、水源缺乏的實際，積極開展了高效節(jié)水灌溉項目，利用上級投資新建新水源工程29處，配置灌溉設(shè)備29臺套，新增節(jié)水灌溉面積7000多畝。二是切實把農(nóng)村飲水、防洪搶險、抗旱應(yīng)急等工程項目放在突出位置上，在資金計劃安排上重點傾斜。如“十一五”期間，為解決我縣農(nóng)村飲水安全問題，我們共計向上爭取投資4995萬元，用于安排解決我縣106個村屯8.95萬人的吃水問題；向上爭取投資2823萬元，完成了我縣松花江堤防25.82公里達(dá)標(biāo)建設(shè)。2008年為解決我縣旱情問題，我們采取對農(nóng)戶打井實行補貼的辦法，組織農(nóng)戶打大小抗旱井500多眼，補助資金55萬元全部通過“一折通”辦法直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，調(diào)動了農(nóng)戶抗旱打井的積極性。三是整合不同渠道資金，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。堅持把水利基建、部分預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金進行整合,集中用于省、市確定的重點項目，在解決興隆鎮(zhèn)供水工程、山后鄉(xiāng)和松花江鄉(xiāng)高效節(jié)水項目及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等方面起到了資金保障作用。如2007年興隆鎮(zhèn)政府自籌資金80余萬元，用于配套省發(fā)改委安排的飲水工程項目，使項目建設(shè)取得了明顯效益。

（四）強化對資金的監(jiān)督管理，保證了水利資金的合理使用。近年來，我們在資金使用上嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)管理辦法，按計劃、按程序、按合同、按進度撥付資金，堅持依法理財、科學(xué)理財和民主理財，管好用好各類水利資金。一是嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。我們按照年初財政批復(fù)的預(yù)算項目，層層控制。對機關(guān)經(jīng)費支出嚴(yán)格審批程序，量入為出，控制預(yù)算支出，當(dāng)年的事情當(dāng)年辦。二是不斷修訂完善財務(wù)管理制度，規(guī)范水利資金管理。近年來，我們較好地貫徹執(zhí)行了《預(yù)算法》、《會計法》等國家財經(jīng)法規(guī)及相關(guān)的資金管理制度辦法，并結(jié)合本部門實際，針對新時期水利財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題，先后制訂了《水利專項資金管理辦法》、《財務(wù)管理暫行辦法》等5項制度。一系列措施辦法的實施，從制度上規(guī)范了水利資金的管理和使用。三是堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。十一五期間，局財務(wù)審計部門對工程項目開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，共計開展了小農(nóng)水、歲修、防汛、抗旱及其他水利專項資金36項，審計資金總額8000萬元；同時配合審計、財政、監(jiān)察等部門檢查20余次。在此基礎(chǔ)上，堅持不斷地自查、自糾、自我完善。從健全制度、強化管理入手，制定并落實了四項措施：1.加強水利建設(shè)資金的計劃管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保?？顚Ｓ?。2.對所有重點水利工程項目嚴(yán)格實行“五制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程驗收制。3.強化工程項目實施環(huán)節(jié)上的管理，確保每個項目動工前的勘察設(shè)計、施工方案、概（預(yù)）算編制等審核到位，施工中的監(jiān)理簽證、隱蔽工程記錄、監(jiān)理月報、設(shè)計變更復(fù)查到位，竣工后的工程造價審計、財務(wù)決算審計到位，杜絕高估冒算，虛列成本等現(xiàn)象。4.認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，堅持依法行政，保證工程建設(shè)項目的順利實施。

通過各種檢查，找出我們工作中的差距與不足，對我們今后的工作具有很強的指導(dǎo)性，對我縣水利建設(shè)資金管理、規(guī)范財務(wù)收支行為、提高財務(wù)管理水平都將起到良好的推動作用。

（五）水利固定資產(chǎn)建設(shè)和國有資產(chǎn)管理工作有較大進展?！笆晃濉逼陂g，中央和省、市各級政府加大了對水利建設(shè)投資力度，進一步加強了水利工程建設(shè)。我縣也加大了水利建設(shè)力度，掀起了全縣水利建設(shè)的熱潮，投入大幅度增加，水利事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。“十一五”期間我縣完成水利固定資產(chǎn)投資13000萬元。我們按照國家《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，不斷加強資產(chǎn)監(jiān)管工作，強化了水利資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理工作，從而保證了水利國有資產(chǎn)的安全完整。

二、今后一個時期財務(wù)審計工作的思路

隨著新時期可持續(xù)發(fā)展治水思路的不斷完善，國家對水利投資重點和領(lǐng)域?qū)⒉粩喟l(fā)生變化。同時，以建立公共財政框架為目標(biāo)的財政體制改革進一步深化，特別是部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三項制度改革，帶來了水利計劃和財務(wù)管理工作內(nèi)容、重點、方法、手段的調(diào)整和變化，勢必對水利計劃財務(wù)審計工作提出新的要求。我們要認(rèn)清形勢，結(jié)合水利工作實際，不斷調(diào)整思路和重點，改進工作方法和手段，更好地為我縣水利事業(yè)快速發(fā)展服務(wù)。

（一）水利財務(wù)審計工作的總體要求。按照國家和省、市有關(guān)部門對水利建設(shè)的總體部署，我局當(dāng)前及今后一個時期水利財務(wù)審計工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，加強水利投入，確保資金安全，提高資金使用效益，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為手段，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理體制機制，堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突出，堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強水利財務(wù)審計工作，為推進民生水利新發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。

（二）水利財務(wù)審計工作主要任務(wù)。1.轉(zhuǎn)變工作職能，緊跟改革步伐。加強水利財務(wù)審計工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。因此我局財務(wù)審計工作應(yīng)該按照新時期治水思路和財政改革的要求，在宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理上下功夫、做文章，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，思想觀念要從“小財務(wù)”向“大財務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)單一的理財觀念，樹立以拓寬資金籌措渠道、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)代理財觀念，工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過去忙于日常瑣碎事務(wù)的做法，調(diào)整工作重點，把主要精力集中放在研究分析國家水利產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策及水利投資重點和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，爭取水利項目、資金和政策；健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查；管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運用新規(guī)則、新機制和現(xiàn)代化的科技手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。2.用足用活現(xiàn)有政策，拓寬資金來源渠道，努力增加水利投入。一是要深入準(zhǔn)確把握水利資金的投資重點領(lǐng)域，有針對性地搞好項目儲備，建立種類齊全、科學(xué)合理的項目庫，確保及時準(zhǔn)確地提報符合要求的水利項目，提高項目立項成功率，積極協(xié)調(diào)好同上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，創(chuàng)造有利于我縣水利項目立項的良好人際氛圍。今后一個時期，我縣將利用國家及省、市加大水利投入的契機，加強巴彥港抽水站、沿江灌區(qū)30萬畝水田、中小水庫除險工程及中小河流治理工程等項目建設(shè)，同時開展飲水安全、防汛、抗旱、節(jié)水灌溉等項目建設(shè)。二是加強部門預(yù)算管理。通過編制部門預(yù)算，向財政部門講清楚水利工作性質(zhì)，積極地向財政部門申請資金。同時，積極協(xié)調(diào)好同級財政部門的關(guān)系，確保應(yīng)該用于水利的資金全部足額到位，使水利建設(shè)有一個穩(wěn)定的資金來源。三是充分利用現(xiàn)有的水、土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，籌集水利資金，增加水利投入，擴大投資規(guī)模，促進水利發(fā)展。3.依法理財，管好用好水利資金。一是嚴(yán)格按照國家財政制度及各類水利資金使用管理辦法的要求，進一步調(diào)整和完善各項內(nèi)部管理制度，堅持學(xué)法用法，按制度辦事，規(guī)范水利資金的使用管理，保證各項財務(wù)管理活動依法進行。二是進一步健全資金申請撥付制度，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理資金的撥付手續(xù)。強化對工程項目的審查驗收，確保資金按計劃批復(fù)的項目及用途使用。做到事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗收，強化水利資金的有效使用。三是強化對水利資金的監(jiān)督檢查。將資金使用與工程項目相結(jié)合，確保資金真正用到建設(shè)項目上；將資金使用與規(guī)章制度相結(jié)合，確保各項經(jīng)濟活動合理合法；將資金使用與資金使用者責(zé)任相結(jié)合，增強使用者責(zé)任感；將資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強對重點工程資金審計監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財務(wù)檢查、內(nèi)審監(jiān)督與外部監(jiān)督審計三位一體的立體監(jiān)督體系，強化對各級水利資金的監(jiān)督檢查，確保資金計劃安排合理、投入及時、支出合規(guī)、使用高效，充分發(fā)揮水利資金的使用效益。

（三）加強水利資產(chǎn)管理工作，促進國有資產(chǎn)保值增值。一是結(jié)合水利實際，研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，加強新增資產(chǎn)配置審核工作。二是按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明晰產(chǎn)權(quán)，完成水利國有資產(chǎn)管理，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三是強化對外投資管理，規(guī)范出租出借等資產(chǎn)處置的審核審批流程，加強資產(chǎn)收益管理，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。四是加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)營性水管單位整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。五是充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、旅游開發(fā)等項目建設(shè)，實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（四）強化水利財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，提高財審人員素質(zhì)。目前，按照深化公共財政體制改革的有關(guān)要求，應(yīng)積極探索實行國庫集中支付后財務(wù)管理的新路子，正確處理好集中支付與財務(wù)管理的關(guān)系。針對資金流轉(zhuǎn)程序變化的實際，應(yīng)該把重點放在審核各類用款計劃的合理性、合法性上，切實把好各類支出關(guān)。積極與財政部門協(xié)商、探討既符合財政體制改革精神又有利于水利資金使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理的新辦法，不能因改革造成工作上的被動。同時，應(yīng)加強對水利財務(wù)內(nèi)審人員的培訓(xùn)教育，拓寬知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高知識層次，促進知識更新，實現(xiàn)財務(wù)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，進而全面提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高水利財務(wù)審計工作水平。

（五）全面落實各項保障措施，促進水利財審工作健康發(fā)展。當(dāng)前水利財務(wù)管理工作任務(wù)重，要求高，必須增強責(zé)任感和緊迫咸，加大工作力度，落實各項措施，確保水利發(fā)展和改革的順利推進。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，把水利財務(wù)審計工作擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，支持財審人員工作。二要完善制度，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成行政監(jiān)察、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督三位一體的內(nèi)部監(jiān)督體系，確保財經(jīng)活動健康有序進行。三要全面推行水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)，以信息化推動財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化，全面加強水利財務(wù)管理，確保我縣水利財務(wù)管理工作再登上一個新的臺階。