慶安縣人民政府

慶安縣是國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、黑龍江省水田生產(chǎn)第二大縣。2009年我縣被列入全省第一批農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。2010年水稻實(shí)播面積120萬畝，水稻總產(chǎn)量、總產(chǎn)值和人均收入分別達(dá)到14.3億斤、15.7億元和5240元。水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了占二分之一面積、創(chuàng)三分之二產(chǎn)量、超四分之三農(nóng)業(yè)收入，水稻已成為我縣種植業(yè)最具優(yōu)勢(shì)、最具潛力、最具效益的作物，可以說是我縣的立縣作物。這兩年，我們以重點(diǎn)縣項(xiàng)目為核心，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地整理項(xiàng)目資金，兩年共整合資金14053萬元，其中重點(diǎn)縣建設(shè)資金5326萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金2000萬元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金4393萬元，土地整理資金2334萬元。共完成渠道襯砌干渠2條，長(zhǎng)15.2公里；支渠48條，長(zhǎng)212公里；新建各類構(gòu)造物800余座。2009年，我縣把和平灌區(qū)作為資金投入的重點(diǎn)，使該灌區(qū)工程配套率達(dá)到了85%以上；2010年以蘭河灌區(qū)為投入重點(diǎn)，使該灌區(qū)工程配套率達(dá)到了65%以上，資金整合效果顯著。

——集中力量，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。資金整合后，我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃上注重科學(xué)合理的統(tǒng)籌配套，堅(jiān)持“集中投入，連片建設(shè)，整片推進(jìn)”的原則，使資金使用效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互助互補(bǔ)使資金投入效益放大。為實(shí)現(xiàn)“興水、富農(nóng)、強(qiáng)縣”的目標(biāo)，在不改變資金用途的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，骨干工程、田間工程、土地平整、灌排渠系同步建設(shè)，相互補(bǔ)充不足，互相配套，實(shí)現(xiàn)三家投入大于三的放大效益。

——群眾參與，項(xiàng)目組合使農(nóng)民增收明顯提高。在資金整合過程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，聽取廣大農(nóng)民的意見，農(nóng)民群眾積極參與、監(jiān)督、建設(shè)與管理，改善了干群關(guān)系，提升了農(nóng)民主動(dòng)組織投入的能力，達(dá)到了“水能順暢進(jìn)田，機(jī)械便捷下田”，農(nóng)民增收效果明顯。

目前基本形成了以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為主，三個(gè)部門“各炒一盤菜、共做一桌席”，齊心協(xié)力大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的整合思路。主要的作法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的保障體系

我縣水田面積大，水利工程數(shù)量多，5個(gè)灌區(qū)，9處渠首，灌、排渠系總長(zhǎng)度499公里，橋、涵、閘、壩等骨干構(gòu)造物462座，但我縣農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬大，工程配套率低，現(xiàn)有狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，嚴(yán)重制約了水稻經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)勢(shì)在必行。農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵，我縣未列入國(guó)家大型灌區(qū)建設(shè)行列中，水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，以重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，堅(jiān)持把整合各類涉農(nóng)資金作為破解農(nóng)田水利建設(shè)資金“瓶頸”的切入點(diǎn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。為了促使整合資金工作的有效落實(shí)，縣委、縣政府成立了慶安縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，書記、縣長(zhǎng)親自抓，部門一把手具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)交賬，從而保證了資金整合工作落到實(shí)處。在實(shí)施過程中，水務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理三家資金合力攻克農(nóng)田水利建設(shè)的各種難題，使項(xiàng)目區(qū)從渠系到田間整體配套，在農(nóng)田水利資金整合的帶動(dòng)下，2009年重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)所在地平安鎮(zhèn)也積極響應(yīng)配套新農(nóng)村建設(shè)，他們把高標(biāo)準(zhǔn)的棚室區(qū)和新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)也投入到項(xiàng)目區(qū)中來，這樣使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境得到改善，破解了資金使用各自為政的局限性，破解了就項(xiàng)目建項(xiàng)目的局限性，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)，做到建一處、成一處、效益一處。

二、科學(xué)規(guī)劃，完善制度，為農(nóng)田水利建設(shè)資金整合搭建平臺(tái)

科學(xué)規(guī)劃是水利建設(shè)的前提，我縣按照“富規(guī)劃、大建設(shè)”的工作思路，調(diào)集全縣水利技術(shù)人員編制了慶安縣農(nóng)田水利規(guī)劃和重點(diǎn)縣三年規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行年度規(guī)劃，其他部門的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目也是按規(guī)劃進(jìn)行立項(xiàng)。正是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)各部門項(xiàng)目資金進(jìn)行了整合，特別是近幾年，國(guó)家投入資金大，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《慶安縣人民政府關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合的決定》（慶政發(fā)[2009]70號(hào)文），明確了資金整合的指導(dǎo)思想、基本原則、整合目標(biāo)、整合內(nèi)容和保障措施。全縣各部門涉農(nóng)資金，特別是農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、集中投入，要以縣水務(wù)部門農(nóng)田水利規(guī)劃為主，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以整合資金為手段，以增加農(nóng)民收入為目的，形成政府主導(dǎo)、部門配合、統(tǒng)分結(jié)合、集中連片的資金整合使用制度。部門工程立項(xiàng)政府做統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量，形成合力，放大資金使用效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。以全縣規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以完善的資金整合制度為保障，把全縣各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來，做到“政府搭臺(tái)，部門唱戲”，將農(nóng)田水利規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底。

三、因地制宜，形式多樣，是農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的結(jié)合點(diǎn)

在縣政府的統(tǒng)一指揮下，我縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地整理工程建設(shè)項(xiàng)目按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，共同打造一個(gè)灌區(qū)，明確一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成果共享，在同一項(xiàng)目區(qū)按照“分工不分家”的原則，共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，避免了項(xiàng)目建設(shè)的交叉重復(fù)和相互脫節(jié)，從而有效提高了投入資金的使用效益。具體分工是：水利重點(diǎn)全面規(guī)劃，做好灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，以骨干工程和渠系配套為主；農(nóng)業(yè)開發(fā)以中低產(chǎn)田改造為主，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套水稻育秧大棚、小型農(nóng)田水利設(shè)施及田間附屬工程設(shè)施。土地整理項(xiàng)目以平整土地、小池子改大池子為主，建立田間灌排體系，斗農(nóng)渠襯砌和田間工程配套。這樣，水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理各自完成其建設(shè)內(nèi)容，相互融合在一起，將一個(gè)區(qū)域的田間配套、骨干工程、渠系改造、土地治理幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合建設(shè)，形成合力，達(dá)到資金整合、項(xiàng)目整合、區(qū)域整合，三方同時(shí)建設(shè)，同時(shí)見效，充分發(fā)揮資金的使用效益。

前幾年在工程建設(shè)上，水務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理各干各的，不集中、不連片，有時(shí)還重復(fù)和交叉建設(shè)，建成后沒有形成規(guī)模，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)的要求，有的是骨干工程建了田間工程沒建，有的是田間工程配套了骨干工程沒跟上，總有不足之處。在2010年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)之初，我縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理三家共同拿著圖紙，按照自身的項(xiàng)目要求，結(jié)合蘭河灌區(qū)現(xiàn)狀和致富鄉(xiāng)新農(nóng)村改造地點(diǎn)，分別在圖紙上標(biāo)出各自應(yīng)建的工程和范圍，進(jìn)行連片建設(shè)、整體推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

我縣通過有效整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，減少了部門的分割，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和資金的有效對(duì)接，充分發(fā)揮了整合資金的放大效益，但還是存在著整合資金數(shù)量不足、整合渠道窄小、整合制度不健全、建后管理機(jī)制不完善等諸多問題，還要向兄弟市縣多多學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足?？傊?，資金整合涉及面廣，政策性強(qiáng)，效益大，我縣在今后的工程建設(shè)上，要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的力度，真正使資金投入對(duì)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到重要作用。