[丹麥]K.G.維爾霍思 [斯里蘭卡]L.D.拉加索里亞

李 慶 摘譯自荷刊《水資源管理》2010年第6期

斯里蘭卡國(guó)土面積為 65610km2,是印度東南面的一個(gè)島國(guó)。目前人口約2130萬,年增長(zhǎng)率為0.4%。該國(guó)的大多數(shù)海岸線地區(qū)都是淺灘,而在多數(shù)中部地區(qū)是平坦和波狀的丘陵地,中南部則變?yōu)楦叩?那里坐落著2525m的最高峰皮杜魯塔拉格勒(Mt.Pithruthalagala)。斯里蘭卡屬熱帶氣候,低地的月平均氣溫為26℃至29℃,到高地則變?yōu)?3℃至21℃。年均降雨量為 800～5000mm,而降雨明顯受熱帶季風(fēng)的支配,導(dǎo)致1 a籠罩在濕季和旱季中(時(shí)間和周期依地區(qū)而定),其中濕季暴雨頻繁。該國(guó)主要經(jīng)歷2個(gè)季風(fēng)季節(jié):西南季風(fēng)在5～9月間為西南地區(qū)帶來更多雨水,而東北季風(fēng)在 9月～次年2月間為廣大東北干旱地區(qū)帶來更多降雨。年人均有效淡水資源約為2592 m3,高于年人均1000m3的國(guó)家缺水指標(biāo)。盡管水量總體上相對(duì)充足,但也遇到了與水有關(guān)的問題,特別是干旱(偶爾有洪水)。造成干旱的主要原因是降水不均衡,還有大量地表徑流的蒸發(fā)損失,硬巖區(qū)地下與地表水庫儲(chǔ)水條件差,日益增加的氣候變化壓力以及人類活動(dòng)等。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)統(tǒng)計(jì),79%的人口(城鎮(zhèn)的 98%,鄉(xiāng)村的74%)改善了飲用水條件,91%的人口(98%的城鎮(zhèn),89%的鄉(xiāng)村)改善了衛(wèi)生條件。

斯里蘭卡有僧伽羅 (Sinhalese)和泰米爾(Tamils)2個(gè)主要民族,公元前這2個(gè)民族就已共同生活,并促進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)田水利文明。農(nóng)業(yè)發(fā)源于公元前2000年的北部偏遠(yuǎn)干旱地區(qū)。而后,通過古都周圍精妙的人造池塘(水庫的當(dāng)?shù)胤Q法)的水力網(wǎng)絡(luò),使地表水成為灌溉的主要水源。地下水作為飲用水和生活用水,從風(fēng)化裂隙含水層和砂土含水層中抽取。這一文明由于政治動(dòng)蕩、洪水、嚴(yán)重干旱、霍亂和瘧疾傳染、饑荒,在10世紀(jì)末便面臨瓦解。隨后,泰米爾人向島的北部和東部遷移,僧伽羅人向中、南部地區(qū)遷移。

在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期,重新頒布了灌溉法令,采用了地下水灌溉耕作,提高了主要作物水稻、煙草、小米的產(chǎn)量。直到1948年國(guó)家獨(dú)立后,才制定了包括灌溉新的土地、水力發(fā)電、防洪等多目標(biāo)的土地開發(fā)計(jì)劃。斯里蘭卡獨(dú)立后的水改革重點(diǎn)在于地表水灌溉,這為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來了快速效益,也促使土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)家 GDP中占比較小(16.5%),耕地從1950年的138.9萬 hm2逐漸增加至2007年的165.6萬 hm2。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為糧食應(yīng)該自給自足,所以應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在,絕大多數(shù)農(nóng)田種植水稻、茶、橡膠和椰子等 4種主要作物。

1 地下水條件

1.1 地質(zhì)概況

從地質(zhì)學(xué)和物理學(xué)角度來看,斯里蘭卡被認(rèn)為是印度向南的延伸,在最近的地質(zhì)年代才從印度大陸分離。一條被稱為?？撕{(Palk Strait)的寬 64～137 km窄而淺的海峽(最深10m)將兩國(guó)分開,所以斯里蘭卡的地質(zhì)條件在某種程度上與印度大陸南部相似。

9/10的國(guó)土為前寒武紀(jì)變質(zhì)巖,北部和西北部海岸地區(qū)主要為第三紀(jì)中新世石灰?guī)r,西北、南部和東部海岸地區(qū)為第四紀(jì)地層。在西北部,有2處侏羅紀(jì)小盆地切入前寒武紀(jì)基底斷層。前寒武紀(jì)地層分為高地系和維杰彥(Vijayan)復(fù)合體2個(gè)部分,自西南向東北、穿越島的中部呈寬帶狀分布。高地系以間帶狀變質(zhì)沉積物和紫蘇花崗片巖為特征。Vijayan復(fù)合體由一組不同的片巖和花崗巖構(gòu)成,呈線狀褶皺,分為東西2個(gè)區(qū)域。巨大的前寒武紀(jì)晶體構(gòu)造的2/3處于干旱區(qū),并未蘊(yùn)藏豐富的地下水資源和能用于生產(chǎn)的水量。高地系巖石交疊為一系列長(zhǎng)而平行的褶皺,斷層帶和走向山脊清晰可見,這種結(jié)構(gòu)特征和互嵌地形促進(jìn)了傳統(tǒng)和現(xiàn)代地下水勘探技術(shù)的發(fā)展。然而,因?yàn)?Vijayan復(fù)合體沒有清晰連續(xù)的平行褶皺,所以對(duì)該地區(qū)地下水的勘探受限。風(fēng)化嚴(yán)重的構(gòu)造巖層較淺,平均深度為10m,風(fēng)化較強(qiáng)的地區(qū)深度可達(dá) 35m。

1.2 含水層類型

已經(jīng)確定了以下 6類含水層:①淺層無壓喀斯特含水層;②深層承壓砂巖和中新世石灰?guī)r含水層;③淺層第四紀(jì)無壓海岸砂土含水層;④不同深度的沖積含水層;⑤硬巖區(qū)的淺層風(fēng)化含水層;⑥承壓或半承壓紅土(磚紅壤)含水層。這是由上述地質(zhì)條件決定的,即多種多樣的水文地質(zhì)條件、總體雨情和地貌很大程度上影響了地形、水文環(huán)境、土地用途和地下水的使用選擇。

1.3 地下水的使用

目前,斯里蘭卡廣泛地使用地下水。這是由于認(rèn)識(shí)到地下水提供了相對(duì)穩(wěn)定的水源,或作為地表水的可靠補(bǔ)充,尤其對(duì)于旱季和更長(zhǎng)干旱期的灌溉而言。成熟的勘探方法、先進(jìn)的鉆探技術(shù)、現(xiàn)今更廉價(jià)的水泵、政府或非政府組織(NGO)投資或資助計(jì)劃,已經(jīng)使地下水成為地表水一種相對(duì)便宜的替代或補(bǔ)給水源。由于人口增長(zhǎng)、變化無常的降雨妨礙了穩(wěn)定使用地表水,以及地表水源逐漸被污染,在過去的二三十年中,地下水得到顯著開發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),斯里蘭卡約有72%的農(nóng)村人口(約占總?cè)丝?9%)和22%的城鎮(zhèn)人口的生活用水為地下水,共占總?cè)丝诘?60%?？苽惼?Colombo)和康迪(Kandy)兩大主要城市的大部分是依賴地表水,但某些中心城鎮(zhèn)是依靠地下水源。300個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)中,約有1/3取自淺層和深層的地下水源,這不包含1600萬 m3私人水井的水量。在無供水系統(tǒng)地區(qū),私人水井(多數(shù)為淺層)抽取的地下水量(約 4億 m3/a)和用戶數(shù)量(1100萬人或過半人口)都很驚人。通過管道系統(tǒng)用于工業(yè)的地下水量總體上少于生活用水。許多公司有自己的水井,這些水井有可能登記過,但多數(shù)沒有計(jì)量水量。包括用途最大的灌溉用地下水,全國(guó)每年抽取的地下水量估計(jì)達(dá)150億 m3。

多數(shù)工業(yè),尤其是在科倫坡大都市和西南沿海地區(qū),通過自營(yíng)井來利用深層地下水源。另外,人們從西北沿海地區(qū)的深層石灰?guī)r或沖積含水層(80～150m)中抽取大量地下水用于蝦養(yǎng)殖業(yè),當(dāng)?shù)氐牡虻望}度地下水由咸水瀉湖和河口補(bǔ)給。紅土地層中的泉水也是許多地區(qū)重要的生活水源。

傳統(tǒng)上,地下水通過深度不過5m的開口淺井抽取。這些水井至今仍散落在鄉(xiāng)村和近郊地區(qū)的家庭宅院中,通過竹籃、滑輪等簡(jiǎn)易手工方式打水。這種取水方式適用于巖溶含水層、濱河含水層和風(fēng)化構(gòu)造中的淺層及無壓含水層。

在更深的含水層和承壓含水層地區(qū),目前是采用機(jī)械鉆井,安裝小口徑導(dǎo)管并配備機(jī)械手動(dòng)泵。這種管井正越來越多安裝在以往開口井分布的區(qū)域,它們多數(shù)由與國(guó)家供水機(jī)構(gòu)相關(guān)的鉆探公司安裝。

現(xiàn)在,用于農(nóng)業(yè)的地下水從開口井和管井抽取。為加強(qiáng)抽取,特別采用機(jī)械化的柴油泵或電泵。這種用于灌溉的農(nóng)業(yè)井通常靠近農(nóng)田,一般不作他用。在有淺風(fēng)化含水層的中部低地,大量抽取地下水用于灌溉,那里的農(nóng)業(yè)井往往淺而大,能儲(chǔ)存足夠的地下水。

2 地下水利用面臨的挑戰(zhàn)

2.1 水 量

目前地下水開采和利用所面臨的挑戰(zhàn)是在一些地區(qū)存在超采,以及由于人為污染物進(jìn)入含水層或地球成因固有的污染物造成水源污染。

由于人類集中定居、高度灌溉和繁榮的旅游業(yè),海岸砂土含水層也面臨著取水壓力,但目前還沒有鹽水入侵的記錄。曾觀察到東北部近岸水井的鹽度有季節(jié)性的變化,但并未持續(xù)增加,也未見西岸卡爾皮蒂耶(Kalpitiya)半島的淺層含水層因大量農(nóng)業(yè)利用而出現(xiàn)鹽化的報(bào)道。

在硬巖地區(qū),尤其是北部中心和西北低地區(qū)域,地下水資源面臨很大壓力。其原因歸咎于農(nóng)業(yè)發(fā)展,即自20世紀(jì) 80年代中期開始補(bǔ)貼地下水灌溉或地表 -地下水結(jié)合灌溉,補(bǔ)貼主要針對(duì)小規(guī)模、旱季和高價(jià)值非稻田的耕作。水位下降、水量減少、水井恢復(fù)緩慢、水井和自然水流干涸、水井間的串?dāng)_等跡象表明,這種模式是短暫的,不能持續(xù)和推廣。在以提高用水效率為目標(biāo)的資助計(jì)劃的幫助下,農(nóng)場(chǎng)主們正逐步采用微灌技術(shù)。農(nóng)業(yè)井在過去20a內(nèi)從無到有,直至增加至5萬多個(gè)。農(nóng)業(yè)井在該地區(qū)密度達(dá)每百公頃27個(gè),而估計(jì)的安全限度為每百公頃 8個(gè)。干旱地區(qū)估計(jì)有55%的農(nóng)場(chǎng)主使用地下水。農(nóng)業(yè)井資助計(jì)劃和私人投資農(nóng)業(yè)井開發(fā)一樣,使土地產(chǎn)量顯著增加,并提高了周邊其他農(nóng)場(chǎng)主的收入。但這種收益的可持續(xù)性尚不確定。

由于風(fēng)化裂隙含水層和更深巖層裂隙的范圍有限,這類地下水系統(tǒng)可用水量相對(duì)較少。這意味著絕大部分國(guó)土利用地下水受限,因?yàn)?90%的地區(qū)底部都是這種硬巖。

氣候變化是影響可利用水資源的潛在因素,包括地下水。利用政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)排放情景特別報(bào)告(SRES)A2和 B2方案,預(yù)測(cè)斯里蘭卡在2050年濕季降雨會(huì)顯著減少,溫度和參考作物蒸發(fā)量會(huì)上升。這將導(dǎo)致更多的灌溉需求。拜蒂克洛(Batticaloa)地區(qū)在濕季的稻田灌溉需求,預(yù)計(jì)比基準(zhǔn)情況(1961～1990年)增加 45%(A2)和15%(B2)。適合的、低成本的增加地下水補(bǔ)給的技術(shù)對(duì)于防止未來地下水耗竭、確保其可用性至關(guān)重要。

2.2 水 質(zhì)

地下水污染的問題主要與某些類型含水層的頻繁使用有關(guān)。已有大量文獻(xiàn)證明海岸含水層中有硝酸鹽和致病污染物,它們?cè)诳λ固睾蜕皩拥孛仓芯嬖?。硝酸鹽問題源于對(duì)利用地下水灌溉的經(jīng)濟(jì)作物過度使用化肥?？柶さ僖r(nóng)業(yè)區(qū)的掘井和管井的密度估計(jì)為百公頃 82口和 33口。利用地下水灌溉,1 a能種2～3種作物。研究表明,這些地區(qū)的許多作物含有高濃度的硝酸鹽。

硝酸鹽污染物可能還與衛(wèi)生體系落后有關(guān),這也是致病性污染物的根源。廢水處理不力,以及家庭、工業(yè)固體廢物同樣對(duì)地下水源構(gòu)成威脅,特別是對(duì)淺層無壓含水層。

由于缺乏相對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)控和報(bào)告,對(duì)污染物的出現(xiàn)地點(diǎn)、程度和類型,總體上還知之甚少。比如,大量使用殺蟲劑很可能已造成地下水污染,但沒有對(duì)其實(shí)施監(jiān)控,也就沒有關(guān)注到這是一個(gè)潛在的重要問題。在科倫坡工業(yè)區(qū)的研究過程中,已觀察到淺層地下水存在重金屬污染物。在其他情況相同的前提下,含水層越深、壓力越大,比如深層承壓砂巖和中新世石灰?guī)r含水層和不同深度的沖積含水層,則受人類活動(dòng)的影響越小,受到地表污染的破壞也就越少。

盡管沒有文獻(xiàn)直接記錄,但毫不懷疑淺層地下水和水井存在大面積細(xì)菌污染,并導(dǎo)致了脆弱地區(qū)水和食物疾病的發(fā)病率升高,比如傷寒、痢疾、傳染性肝炎、腹瀉和寄生蟲感染等。缺乏對(duì)水井及周邊的防護(hù),使污水很容易直接或沿外網(wǎng)垂直進(jìn)入水井。通常,家庭住宅的廁所和水井相隔很近,這增大了廁所和水源間交叉污染的風(fēng)險(xiǎn),尤其是在濕季當(dāng)?shù)叵滤簧仙⒔財(cái)嗟叵滦l(wèi)生體系的情況下。由于明溝、坑廁滲水坑和化糞池的原因,在賈夫納(Jaffna)半島出現(xiàn)過淺層地下水的排泄物污染。這些情況表明,要滿足完善的衛(wèi)生設(shè)施的千年發(fā)展目標(biāo),還會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)安全衛(wèi)生水平的正面官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(91%)提出了質(zhì)疑。

過量的硝酸鹽會(huì)導(dǎo)致嬰兒的高鐵血紅蛋白癥、食道癌等。有記錄表明,卡爾皮蒂耶半島很可能有這種情況,由于持續(xù)而過量的使用化肥,加之地下水灌溉,致使當(dāng)?shù)赝寥篮蜕蠈拥叵滤械南跛猁}水平超高(多達(dá)100mg/L)。賈夫納半島也有類似記錄。

地球成因污染問題多與西南濕地紅土地層中的鐵有關(guān)。氟化物出現(xiàn)在中部干旱區(qū)或過渡帶晶體構(gòu)造中。硬水則在硬巖和沉積地層中。飲用水中氟化物過量被視為嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。有記錄表明,中部、中北部、東北和東南地區(qū)的學(xué)齡兒童出現(xiàn)過氟斑牙。發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)7～20歲年輕人群中的氟斑牙發(fā)病率與地下水中的氟化物含量有很大關(guān)系。特別是干旱丘陵帶的低洼處和 Vijayan復(fù)合體地帶存在大量氟化物礦物,其檢測(cè)濃度高達(dá)10mg/L(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為1.5mg/L)。另外,鋁環(huán)境中出現(xiàn)氟化物被認(rèn)為是慢性腎衰竭流行的原因,特別是在阿奴拉達(dá)普勒(Anuradhapura)地區(qū)。

晶體構(gòu)造中蘊(yùn)含地下水的氯化物濃度很高(＞600mg/L),這與出產(chǎn)方柱石礦的斷層帶和礦化帶或高溫帶有關(guān)。

在一些選定的南部地區(qū)的地下水中發(fā)現(xiàn)了砷。在缺乏系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)控的情況下,已經(jīng)開始試圖弄清其對(duì)健康的總體影響程度。已經(jīng)在掘井中檢測(cè)到高濃度的砷(＞0.35 mg/L,國(guó)際衛(wèi)生組織規(guī)定最高值0.01 mg/L),當(dāng)?shù)氐牡V物學(xué)和氧化條件表明,砷在硫酸鹽的氧化過程中釋放到地下水中。

總之,斯里蘭卡的環(huán)境流行病學(xué)研究還處于初級(jí)階段。雖然在選定的地區(qū)已出現(xiàn)氟斑牙的流行病,但還沒有著手研究氟骨癥。類似地,已經(jīng)在北部高硝酸鹽地區(qū)確診過嬰兒出現(xiàn)的青紫綜合癥,但沒有對(duì)與高硝酸鹽有關(guān)的胃癌發(fā)生頻率進(jìn)行調(diào)查。盡管高氯化物、鐵和有關(guān)化學(xué)成分的總硬度可能導(dǎo)致腎衰竭和其他健康危害,但它們對(duì)健康幾乎沒有產(chǎn)生影響。因?yàn)楦缓鲜鲭x子的水有令人討厭的味道、顏色和氣味,所以當(dāng)?shù)鼐用癯３壷挥谩?/p>

2.3 海嘯對(duì)地下水的影響

2004年印度洋地震引發(fā)的海嘯給亞太地區(qū)帶來毀滅性打擊,由于海水泛濫和損毀衛(wèi)生設(shè)施流出污水的注入,造成海岸含水層中地下水大面積污染。鑒于 80%的鄉(xiāng)村生活用水都源自掘井和管井,這給斯里蘭卡造成了嚴(yán)重的問題。事后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明,幾乎所有受影響地區(qū)水井中的地下水都出現(xiàn)高濃度的鹽堿化和大腸桿菌而不能供人飲用。海嘯后不久,集中力量清理水井,力圖使之恢復(fù)到飲用水標(biāo)準(zhǔn),但收效甚微。雨季對(duì)砂層含水層的自然沖洗被證明是清洗水井最有效的途徑,大多數(shù)淺層水井的淡水狀況在海嘯1 a半以后恢復(fù)到海嘯前的狀況。盡管土壤鹽堿化問題得以解決,不當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施使排泄物污染這個(gè)普遍問題仍未解決。

3 地下水管理

3.1 管理體制

斯里蘭卡的地下水管理處于起步階段,尚無單獨(dú)的或被正式采納的水政策或水法,只在不同政府部門制定的一些法令中有只言片語。國(guó)家獨(dú)立以前就有關(guān)于公共和私人水權(quán)的法律,但對(duì)抽取地下水無限制。盡管施行了一些限制抽取上限的動(dòng)議,比如在硬巖地區(qū)是基于水井密度,但整個(gè)國(guó)家實(shí)際上每個(gè)人都可以免費(fèi)使用地下水,在水資源的有效性和保護(hù)方面沒有強(qiáng)加任何限制,僅對(duì)使用管道計(jì)劃的地下水從量計(jì)征。個(gè)人可以自由使用水井,加之不斷上漲的水費(fèi),使得人們傾向于自備地下水。

1931年獨(dú)立前的政策仍在獨(dú)立后的農(nóng)業(yè)政策中占主導(dǎo)地位,致力于通過提供便宜的灌溉用水,使人們?cè)诟珊祬^(qū)廣泛定居,以實(shí)現(xiàn)食物的自給自足。這些針對(duì)土地定居、農(nóng)業(yè)開發(fā)和計(jì)劃外城市發(fā)展的政策和做法,導(dǎo)致了水井?dāng)?shù)量的增多和對(duì)地下水開采量的加大。試圖對(duì)用水量進(jìn)行立法幾乎無法改變農(nóng)業(yè)政策,因?yàn)橹贫仍O(shè)置包含“基本制度環(huán)境”(憲法、政策和經(jīng)濟(jì)布局)和特定的“水制度體系”(水相關(guān)法律、政策和組織)。

傳統(tǒng)上,斯里蘭卡的地下水由2家聯(lián)邦實(shí)體授權(quán)開發(fā),他們是國(guó)家水資源委員會(huì)(WRB)和國(guó)家給排水委員會(huì)(NWSDB)。原則上,WRB的工作帶有更多科學(xué)特色,如制圖、調(diào)查和記錄水資源;NWSDB負(fù)責(zé)生活和工業(yè)目的公共與私人供水計(jì)劃的開發(fā)與安裝,包含使用地下水的項(xiàng)目,還有配套的排水系統(tǒng)。在試運(yùn)行1口井之前,NWSDB要進(jìn)行最初的測(cè)試,保證水井有充足的出水量和好的水質(zhì)。雖然 NWSDB是地下水開發(fā)的執(zhí)行者,NWSDB和 WRB的鑿井實(shí)際上都用于供水。用于公共供水的地下水開發(fā)除由財(cái)政資金支持外,通常還有國(guó)際資助方,如丹麥國(guó)際開發(fā)署、芬蘭國(guó)際開發(fā)署和德國(guó)技術(shù)合作公司。

馬哈韋利(Mahaweli)管理局負(fù)責(zé)開發(fā)用于灌溉計(jì)劃的地下水,該項(xiàng)目主要由私人和企業(yè)家推動(dòng),公共部門沒有參與。此外,政府和國(guó)際捐助者通過補(bǔ)貼計(jì)劃支持灌溉用地下水的開發(fā)。但此例中,也有大量農(nóng)場(chǎng)主投資參與。

總之,在國(guó)家層面約有25個(gè)政府機(jī)構(gòu)具有水管理職能。此外,在省、地區(qū)、部門和鄉(xiāng)還有許多參與水管理的機(jī)構(gòu)。

3.2 公眾意識(shí)和參與

斯里蘭卡很少倡導(dǎo)關(guān)于地下水資源的公眾意識(shí)計(jì)劃或社區(qū)層面的參與計(jì)劃。盡管對(duì)新水井進(jìn)行過最初的水質(zhì)分析與監(jiān)測(cè),但警告公眾飲用有毒水源的措施還不夠。科研與政策缺乏整合,妨礙了對(duì)保護(hù)水源的普遍認(rèn)識(shí)。公眾對(duì)地下水知之甚少,多數(shù)情況下,農(nóng)場(chǎng)主將其視為獨(dú)立、分離而有限的資源。沒有記錄表明農(nóng)場(chǎng)主們?yōu)榉謸?dān)優(yōu)化使用和保護(hù)水源的責(zé)任而出過力。

除了幾所大學(xué)以外,學(xué)校還沒有普遍將地下水研究納入課程表。借鑒其他國(guó)家利用地下水和指導(dǎo)地下水水權(quán)的經(jīng)驗(yàn)是很重要的。

4 結(jié)論與建議

盡管地下水在斯里蘭卡用途廣泛,但由于沒有明確界定其所有權(quán)和管理責(zé)任,因而無法進(jìn)行有效管理。需要認(rèn)識(shí)到地下水不但是國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展和維持農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種關(guān)鍵資源,而且也是基本的飲用水源及人類健康的重要因素。

海嘯使人們認(rèn)識(shí)到地下水資源和現(xiàn)今開口井供水系統(tǒng)的脆弱性,這些井水源自許多淺層無壓、未被保護(hù)的含水層。建立一套規(guī)范且覆蓋全島的計(jì)劃,包括地下水水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫,對(duì)日后管理至關(guān)重要。另外,有必要對(duì)地下水 -地表水的相互作用及其聯(lián)合運(yùn)用統(tǒng)一認(rèn)識(shí),應(yīng)認(rèn)識(shí)到地下水與水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。應(yīng)保護(hù)好地下水源不受超采和污染的侵害,保護(hù)和改善飲用水源、排水和衛(wèi)生設(shè)施。然而,對(duì)各種法律和法規(guī)涉水條款的調(diào)整、建立相關(guān)水政策等協(xié)調(diào)工作仍需努力。這些問題都是對(duì)含水層進(jìn)行管理的過程中會(huì)遇到的障礙。

值得關(guān)注的是,國(guó)家農(nóng)業(yè)和食物政策的環(huán)境是明顯脆弱的基于海岸含水層耕作系統(tǒng)的地下水灌溉,以及地下水下降及超采跡象突出的內(nèi)陸硬巖地區(qū)。因?yàn)檫@些地區(qū)是國(guó)家的菜籃子,為確保食物供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性,需要注重對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)和管理。特別重要的是,這些地區(qū)位于干旱區(qū)和過渡帶,會(huì)季節(jié)性缺水,在未來氣候情景下水資源的有效性易于產(chǎn)生明顯變化。

為推動(dòng)綜合管理進(jìn)程,建議在 WRB的支持下,建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家層面的地下水多學(xué)科工作組,由來自 NWSDB、佩拉登尼亞(Peradeniya)大學(xué)地質(zhì)系、地質(zhì)調(diào)查與礦務(wù)局、國(guó)家建造與研究協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部和氣象部的研發(fā)專家組成。工作組應(yīng)就各個(gè)層面的地下水問題提出和改進(jìn)戰(zhàn)略研究規(guī)劃及政策。政府、國(guó)際援助者和研究團(tuán)體應(yīng)對(duì)其提供資金與制度支持,要重新注重資源的管理與保護(hù)。這就特別需要改進(jìn)國(guó)家水政策,通過恰當(dāng)?shù)呢?zé)任委托,實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。而且,關(guān)于水資源管理的國(guó)際研討,應(yīng)能影響政治觀念,逐漸開明,并通過科學(xué)手段促進(jìn)有效地實(shí)施地下水資源的綜合管理。