翁金超

(浙江水利水電工程審價(jià)中心,杭州 310020)

水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的目的,一方面是為了發(fā)展國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面也是通過(guò)靠相對(duì)較少的資金投入來(lái)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益,這也是水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要體現(xiàn)[1]。本文在探討水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制時(shí),強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程管理,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程項(xiàng)目的成本投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的各個(gè)階段。相應(yīng)科學(xué)、合理、有效地控制水利工程項(xiàng)目實(shí)施的成本投資,應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段入手,根據(jù)每個(gè)實(shí)施階段的具體特點(diǎn),把握該階段的項(xiàng)目投資成本控制要點(diǎn)與重點(diǎn),對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)管理,把水利工程項(xiàng)目的成本投資控制在合理的投資限額內(nèi)。

1 決策階段

在決定水利工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)的決策階段,工程投資估算是項(xiàng)目評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)之一。項(xiàng)目投資估算,是工程項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案與技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映,其準(zhǔn)確程度將直接影響著項(xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)計(jì)算結(jié)果和可行性研究報(bào)告的結(jié)論;另一方面,項(xiàng)目實(shí)施選用不同的技術(shù)方案將反映不同的成本投資,技術(shù)方案需要成本投資的多少直接影響著水利項(xiàng)目的生產(chǎn)成本和項(xiàng)目效益,也對(duì)項(xiàng)目的決策起著關(guān)鍵作用[2]。

在決策階段,工程項(xiàng)目實(shí)施還處于初級(jí)設(shè)計(jì)階段,深度較淺、資料有限,但要求對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目在總體上有比較全面的認(rèn)識(shí)。因此,造價(jià)工程師首先要全面熟悉項(xiàng)目基本資料,對(duì)投資估算過(guò)程中采用的各種資料和參數(shù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和適用范圍進(jìn)行分析,核查計(jì)算過(guò)程中取用的各項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)價(jià)原則的切實(shí)及合理性;真實(shí)地反映項(xiàng)目成本投資的具體情況,盡量使投資估算能涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用;確定整個(gè)項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)分析和投資控制目標(biāo)。方案設(shè)計(jì)人員要根據(jù)造價(jià)工程師提供的不同設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)、影響指數(shù),開(kāi)展投資估算的比選工作,技術(shù)方案要慎重考慮其經(jīng)濟(jì)后果,使方案可以達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一,使設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化的效果。

2 設(shè)計(jì)階段

水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算,是在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段,依據(jù)國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行計(jì)算、編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃,是確定一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資規(guī)模的最重要的依據(jù)[3]。一般情況下,項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算反映了在初步設(shè)計(jì)階段建筑市場(chǎng)人力和材料的價(jià)格水平和行業(yè)建筑施工水平,并按此推算出某一水利工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程所需的成本投資總額,是工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀成本控制的目標(biāo)。水利工程項(xiàng)目概算編制準(zhǔn)確時(shí),其成本投資總額就容易控制,有利于項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施;反之,則容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資規(guī)模失控,資金臨時(shí)籌措困難,甚至延誤工期或者影響工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量,不利于項(xiàng)目功能目標(biāo)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為使水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制過(guò)程盡量科學(xué)、準(zhǔn)確,通常可采取下列措施。

(1)推行限額設(shè)計(jì):限額設(shè)計(jì)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的造價(jià)管理方法,在確保工程項(xiàng)目規(guī)模和功能要求的前提下,盡量降低工程總造價(jià)。推行限額設(shè)計(jì)通常有以下優(yōu)點(diǎn):嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更量,制約不合理變更行為;促進(jìn)設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化,體現(xiàn)設(shè)計(jì)結(jié)果的科學(xué)合理性;檢查驗(yàn)證項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的深度和質(zhì)量。在水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面、準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)涵蓋的設(shè)計(jì)內(nèi)容與要求,及其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與設(shè)計(jì)方案的比選,把項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的造價(jià)嚴(yán)格控制在該階段的預(yù)算限額內(nèi)。

(2)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度:一般的水利工程項(xiàng)目規(guī)模都相對(duì)較大,通過(guò)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競(jìng)選活動(dòng),聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)資深專家擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位,是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制設(shè)計(jì)造價(jià)的有效手段。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)信息,吸引社會(huì)上眾多的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)方案競(jìng)選和設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng),以獲得數(shù)量眾多的不同設(shè)計(jì)方案,通過(guò)專家評(píng)定小組的全方位、科學(xué)評(píng)定審查,從中選出最符合項(xiàng)目具體要求和特色的設(shè)計(jì)方案。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí),設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)須對(duì)質(zhì)量至造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化,甄選出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng),這可以達(dá)到節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用和降低工程造價(jià)的目的。

(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案:針對(duì)同一個(gè)水利工程項(xiàng)目,不同的設(shè)計(jì)方案就會(huì)產(chǎn)生不同的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用,有時(shí)差異還會(huì)很大。所以,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員應(yīng)重視項(xiàng)目實(shí)施成本的控制,防止在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視項(xiàng)目功能或不必要地放大水工結(jié)構(gòu)的安全儲(chǔ)備而忽視項(xiàng)目成本的現(xiàn)象,在確保項(xiàng)目功能和結(jié)構(gòu)安全的前提下,提出各種具有較高可行性的功能實(shí)現(xiàn)方案和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案,再通過(guò)比較選取最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

(4)審查設(shè)計(jì)概算:編制出設(shè)計(jì)概算后,應(yīng)嚴(yán)格審查其是否超出了批準(zhǔn)的投資估算總額。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是相互制約、相互補(bǔ)充的關(guān)系的。當(dāng)設(shè)計(jì)概算超出估算時(shí),應(yīng)及時(shí)找出原因,如屬于設(shè)計(jì)問(wèn)題則應(yīng)修改設(shè)計(jì),如屬于概算問(wèn)題則應(yīng)從材料價(jià)格入手進(jìn)行調(diào)配。

3 招標(biāo)投標(biāo)階段

水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序,是由業(yè)主編制項(xiàng)目相應(yīng)的招標(biāo)文件,投標(biāo)人編制對(duì)應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)單位在中標(biāo)后通過(guò)與招標(biāo)單位組織談判并簽訂合同,以合同價(jià)格作為項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格的定價(jià)方式。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段,應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)設(shè)計(jì)單位和施工單位的單位資質(zhì),必要時(shí)還應(yīng)組織相應(yīng)的實(shí)地考察,防止技術(shù)水平低、信譽(yù)度差的建設(shè)設(shè)計(jì)或施工單位參加投標(biāo);同時(shí),業(yè)主方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目及各分包項(xiàng)目的合理標(biāo)底價(jià)也應(yīng)做到心中有數(shù),避免隨意要價(jià)和竟相壓價(jià)等不良競(jìng)爭(zhēng)行為,確保項(xiàng)目整體及各部分的建設(shè)費(fèi)用分配合理,為整個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

4 實(shí)施及竣工階段

水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及竣工驗(yàn)收階段的成本投資控制與管理,是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理的最后階段,也是投入的成本資金向固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期[4]。

為有效控制項(xiàng)目投資成本,在項(xiàng)目實(shí)施階段通常采用限額設(shè)計(jì)手段,有效控制項(xiàng)目總靜態(tài)投資不超過(guò)預(yù)定的初步設(shè)計(jì)概算總靜態(tài)投資,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工組織方案,控制施工圖的設(shè)計(jì)工程量,選擇先進(jìn)的施工技術(shù),有效控制項(xiàng)目實(shí)施總投資成本。

總起來(lái)講,推行限額設(shè)計(jì)應(yīng)從方案設(shè)計(jì)、施工組織、施工技術(shù)、施工管理等多方面采取有效措施進(jìn)行控制,但也不能一味地追求節(jié)約資金而簡(jiǎn)單地減少必要的投資,而應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的具體情況和市場(chǎng)變動(dòng)狀況,科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全地對(duì)方案設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程總量等方面進(jìn)行管理和造價(jià)控制。

項(xiàng)目結(jié)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)投資管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理人員的要求更高,不但要求其具有相對(duì)較強(qiáng)的工程造價(jià)專業(yè)知識(shí),熟悉相關(guān)的行業(yè)法規(guī)及工程項(xiàng)目建設(shè)的施工管理技能,更要求有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力。實(shí)際操作時(shí),結(jié)算人員應(yīng)熟悉結(jié)算工作的操作技巧,確保工作效率;正確判斷不合理的工程量及其實(shí)施費(fèi)用;嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及簽訂的合同條款,對(duì)各定額套價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格的取用標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)核對(duì);對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程變更及索賠項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用,應(yīng)嚴(yán)格按合同條款逐項(xiàng)審查和確認(rèn),確保整個(gè)水利工程項(xiàng)目結(jié)算工作準(zhǔn)確無(wú)誤。

5 結(jié) 語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,需要運(yùn)用多種、多學(xué)科的專業(yè)化技術(shù)和知識(shí),科學(xué)、合理的計(jì)算、監(jiān)控、審核項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程在各階段的工程造價(jià),嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)辦事,使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]朱怡.談水利工程造價(jià)管理 [J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009,10

[2]蔡誼燕.對(duì)我國(guó)水利工程造價(jià)管理的優(yōu)化措施的分析[J].科技信息,2010,9

[3]劉洪俊.水利水電工程項(xiàng)目管理與造價(jià)控制 [J].項(xiàng)目管理與投資控制,2001,1

[4]王曉紅.水利工程的造價(jià)管理 [J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2010,12