●潘燕桃（中山大學(xué) 資訊管理系，廣州 510275）

公共圖書(shū)館是各類(lèi)型圖書(shū)館中比較重要的一種類(lèi)型。在世界各國(guó)，公共圖書(shū)館不但是服務(wù)范圍最廣、數(shù)量最多的圖書(shū)館，同時(shí)也是最受社會(huì)和公眾關(guān)注的圖書(shū)館。國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（The InternationalFederationofLibraryAssociationsand Institutions，以下簡(jiǎn)稱(chēng)IFLA）與聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，以下簡(jiǎn)稱(chēng) UNESCO） 在2001年制定并出版的《公共圖書(shū)館服務(wù)：IFLA/UNESCO發(fā)展指南》（ThePublic LibraryService:IFLA/UNESCOGuidelines forDevelopment）中對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行了定義：“公共圖書(shū)館是通過(guò)地方政府、地區(qū)政府或國(guó)家政府，或者通過(guò)其他形式的社區(qū)組織建立、支持和資助的機(jī)構(gòu)。公共圖書(shū)館通過(guò)廣泛的資源和服務(wù)提供知識(shí)、信息和創(chuàng)作作品的利用，社區(qū)內(nèi)的所有人員，不論種族、國(guó)籍、年齡、性別、宗教、語(yǔ)言、殘疾、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況，以及受教育程度，均可平等地利用公共圖書(shū)館?！保?］

經(jīng)過(guò)了近60年來(lái)的形成與發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)在理論上和實(shí)踐上齊頭并進(jìn)。然而，公共圖書(shū)館思想及其實(shí)踐仍然存在一些問(wèn)題。本論文歸納并分析這些存在問(wèn)題及其根源，以期為中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參考。

1 缺乏必需的法律和政策保障

公共圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)和政策的不健全，導(dǎo)致我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展缺乏必要的約束和保障，從而使得自由、平等和免費(fèi)的公共圖書(shū)館思想的發(fā)展和踐行缺乏必需的法律和政策保障。從世界范圍來(lái)看，法規(guī)和政策是公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不可缺少的強(qiáng)制性約束和發(fā)展保障。

全國(guó)性圖書(shū)館法規(guī)尚未出臺(tái)。截至目前，我國(guó)還未正式頒布全國(guó)性的圖書(shū)館法規(guī)，僅頒布了4件地方性圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)立法。［2］2001年正式啟動(dòng)的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》立法工作至今尚未重新實(shí)質(zhì)性開(kāi)始。［3］鑒于此，文化部決定先制定一部?jī)H僅適用于公共圖書(shū)館的《公共圖書(shū)館法》。文化部在2009年10月草擬了《公共圖書(shū)館法》初稿，并在2009年11月中圖學(xué)會(huì)年會(huì)期間召開(kāi)座談會(huì)對(duì)《公共圖書(shū)館法》的初稿文本進(jìn)行討論。因而，在《公共圖書(shū)館法》尚未出臺(tái)的情況下，我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展仍然缺乏必要的強(qiáng)制性約束，仍然處于缺少他律和規(guī)范的空間里隨意地發(fā)展。

國(guó)家尚未頒布專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館政策。1949年新中國(guó)成立至20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府曾經(jīng)頒布了一些有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的若干政策和行政法規(guī)，如1957年公布的《全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案》，［4］1980年頒布的《圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱》，［5］1982年頒布的《省(自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例》，［6］1987年發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》。［7］近幾年來(lái)，政府也頒布了一些構(gòu)建覆蓋全社會(huì)公共文化體系的國(guó)家政策，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》等，這些政策都明確提出了普遍均等、惠及全民、以人為本的國(guó)家政策思想。雖然這些政策都與圖書(shū)館相關(guān)，并且已經(jīng)在事實(shí)上對(duì)當(dāng)前公共圖書(shū)館的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，然而，這些政策畢竟不屬于專(zhuān)門(mén)的關(guān)于公共圖書(shū)館的政策方針，它們對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是有限的，無(wú)法具體指導(dǎo)和直接規(guī)范公共圖書(shū)館工作，無(wú)法為公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)門(mén)的政策保障。

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾信息需求的日益增長(zhǎng)，對(duì)公共圖書(shū)館提出了更高的要求。然而，法規(guī)和政策的不健全導(dǎo)致公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展缺乏必要的約束和保障，并且引發(fā)了一系列問(wèn)題：很多地方政府未能承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，使得公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展時(shí)起時(shí)落，興衰全系于地方財(cái)政和領(lǐng)導(dǎo)的偏好；圖書(shū)館服務(wù)意識(shí)和效率低下；圖書(shū)館用戶的圖書(shū)館權(quán)利未能得到維護(hù)和保障；圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員因?yàn)榇霾桓叨魇?；甚至有些圖書(shū)館從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益嚴(yán)重失衡等現(xiàn)象。尤其在20世紀(jì)90年代以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)公共圖書(shū)館在發(fā)展中曾一度誤入有償服務(wù)的歧途，以至于公共圖書(shū)館的發(fā)展陷入了進(jìn)退維谷、惡性循環(huán)的誤區(qū)之中。

面對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的困境，廣東公共圖書(shū)館界、杭州圖書(shū)館和蘇州圖書(shū)館等一些公共圖書(shū)館自覺(jué)主張和堅(jiān)持公益、平等、自由的公共圖書(shū)館核心價(jià)值與服務(wù)理念，使公共圖書(shū)館朝著現(xiàn)代化、大眾化、人性化方向發(fā)展，維護(hù)和保障民眾的圖書(shū)館權(quán)利和閱讀權(quán)利，充分發(fā)揮圖書(shū)館在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重大作用，進(jìn)而繁榮公共圖書(shū)館事業(yè)。然而，由于目前我國(guó)公共圖書(shū)館法規(guī)和政策的不健全，公共圖書(shū)館發(fā)展缺乏必要的強(qiáng)制性約束，上述公共圖書(shū)館思想的成功實(shí)踐均是這些為數(shù)不多的公共圖書(shū)館的自發(fā)和自覺(jué)行為，并非也不可能所有的公共圖書(shū)館都能夠做到如此自覺(jué)。因此，只有健全我國(guó)公共圖書(shū)館的有關(guān)法規(guī)和政策，才能為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供法律和政策的保障，從而形成一個(gè)有利于圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，為圖書(shū)館營(yíng)造一個(gè)良好的生存與發(fā)展環(huán)境；才能從根本上推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范地發(fā)展，為踐行公益、自由、平等的公共圖書(shū)館思想提供法律和政策的強(qiáng)有力的保障。

2 缺乏足夠的政府支持與經(jīng)費(fèi)條件

政府建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任不明確，導(dǎo)致公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展既缺乏政府支持，也缺乏持續(xù)與足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)每46萬(wàn)人才擁有1所公共圖書(shū)館，全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃中，尚有41個(gè)地市未設(shè)圖書(shū)館；根據(jù)IFLA的規(guī)定，公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量應(yīng)為1.5到2.5冊(cè)，而2008年我國(guó)人均擁有圖書(shū)剛剛超過(guò)0.4冊(cè)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因在于，我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展缺乏基本的法律，從而使得經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)等方面缺乏法律保障。［8］的確，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是阻礙我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵之所在。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，最根本的原因是我國(guó)公共圖書(shū)館法規(guī)和政策的不健全，導(dǎo)致各級(jí)政府未能承擔(dān)起公共圖書(shū)館籌措經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，甚至有些地方政府還沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展公共圖書(shū)館是政府的責(zé)任。由于政府的失責(zé)，面對(duì)著經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的困擾，各地各級(jí)公共圖書(shū)館都在積極地謀求解困之道，其中比較普遍的做法是自力更生，開(kāi)展有償服務(wù)和創(chuàng)收，結(jié)果既違背了公共圖書(shū)館的基本精神，又損害了民眾平等、免費(fèi)利用圖書(shū)館的權(quán)益，使公共圖書(shū)館的發(fā)展陷入了越是開(kāi)展有償服務(wù)試圖自己解決問(wèn)題、越是失去民眾和政府的支持、越是無(wú)法解決經(jīng)費(fèi)困難的惡性循環(huán)的困境之中。

我國(guó)是一個(gè)疆域遼闊、地區(qū)差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的不平衡。這種地區(qū)發(fā)展的不平衡主要存在于東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。而在公共圖書(shū)館發(fā)展當(dāng)中，除了存在上述經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平衡以外，由于有些地方政府已經(jīng)承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，有些地方政府還未承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，因此又在一定程度上加劇了公共圖書(shū)館在這些地區(qū)之間的不平衡，這在很大程度上影響了公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，造成了我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。正當(dāng)東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的地方政府承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，公共圖書(shū)館主張并踐行公益、自由和平等的公共圖書(shū)館理念，在政府主導(dǎo)與充足經(jīng)費(fèi)的支持下全面開(kāi)展免費(fèi)的、延伸服務(wù)和人性化服務(wù)的時(shí)候，而在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于許多地方政府尚未承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館發(fā)展的責(zé)任，造成許多公共圖書(shū)館還在為圖書(shū)館的生存而奮力掙扎，還在為籌措人員工資而四方求援，還在為保證提供圖書(shū)館最基本的借書(shū)還書(shū)服務(wù)而傷透腦筋。

《公共圖書(shū)館宣言》明確指出：“公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任，”“國(guó)家和地方政府必須為公共圖書(shū)館籌措經(jīng)費(fèi)”。［9］378-380因此，既然“公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任”，那么，公共圖書(shū)館就不應(yīng)該去承擔(dān)“國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任”。公共圖書(shū)館應(yīng)該做的是，通過(guò)各種有效的方式，想方設(shè)法地促使地方政府比較充分地認(rèn)識(shí)并承擔(dān)起建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任。只有政府承擔(dān)起建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，才能從根本上解決公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，才能為公共圖書(shū)館的發(fā)展提供持久、切實(shí)的保障。

廣東公共圖書(shū)館思想的成功實(shí)踐正是廣東公共圖書(shū)館界促使地方政府承擔(dān)責(zé)任的成功范例。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東公共圖書(shū)館界深刻地認(rèn)識(shí)到政府承擔(dān)公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展責(zé)任的重要性，通過(guò)各種有效的方式，運(yùn)用卓有成效的公共關(guān)系影響力，促使地方政府比較充分地認(rèn)識(shí)到并承擔(dān)起其建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任：一方面積極地推動(dòng)各級(jí)政府制定、頒布和實(shí)施公共圖書(shū)館法規(guī)和政策，如《關(guān)于建立廣東省流動(dòng)圖書(shū)館的建議》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例（試行）》《深圳市建設(shè)“圖書(shū)館之城”（2006—2010）五年規(guī)劃》《東莞建設(shè)圖書(shū)館之城實(shí)施方案》《關(guān)于佛山市禪城區(qū)“聯(lián)合圖書(shū)館”建設(shè)方案》等。另一方面積極地謀求各級(jí)地方政府承擔(dān)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，如廣東流動(dòng)圖書(shū)館由廣東省政府全額撥款支持；深圳圖書(shū)館之城由深圳市政府負(fù)責(zé)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)圖書(shū)館主管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持；東莞的圖書(shū)館之城的分館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)由東莞市統(tǒng)籌，鎮(zhèn)區(qū)分館所在地政府每年投入總分館制建設(shè)的費(fèi)用；佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館的建設(shè)中采取“全權(quán)委托”管理模式，即館舍及室內(nèi)裝修由街道投資建設(shè)，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府全額承擔(dān)，以保證圖書(shū)館服務(wù)的公益性。［10］綜上所述，只有促使我國(guó)政府、尤其是地方政府認(rèn)識(shí)并且承擔(dān)起建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館的責(zé)任，才能從根本上解決目前我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的存在問(wèn)題，為踐行自由、平等和免費(fèi)的公共圖書(shū)館思想提供持續(xù)的政府支持和經(jīng)費(fèi)條件。

3 受到財(cái)政制度的嚴(yán)重制約

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度制約了公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致有些地方政府即便試圖承擔(dān)起公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，也無(wú)法解決分稅制財(cái)政體制以及各級(jí)財(cái)政分灶吃飯帶來(lái)的重重困難，從而使得公益、自由、平等的公共圖書(shū)館思想的發(fā)展和踐行受到嚴(yán)重制約。

我國(guó)從上到下分為中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)、市級(jí)、區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)、街（鎮(zhèn)）級(jí)共5級(jí)政府層級(jí)，分稅制財(cái)政體制各不同。［11］這種分稅制財(cái)政體制就必然導(dǎo)致了各級(jí)財(cái)政分灶吃飯。發(fā)展公共圖書(shū)館的問(wèn)題，從表面上看，省、市、縣三級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任，但是，由于不少地方的三級(jí)政府之間互相推諉，實(shí)際上，三級(jí)政府均未承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，均未能落實(shí)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，甚至把經(jīng)費(fèi)挪作他用，更無(wú)從談起專(zhuān)款專(zhuān)用了?，F(xiàn)行體制的這些制約，給公共圖書(shū)館發(fā)展造成了很大的障礙，而且這種障礙決不是一朝一夕就能夠解決的。在這種情形下，不少公共圖書(shū)館只好望制度空嘆：空有公共圖書(shū)館理念而無(wú)踐行的條件。但一些勇于和善于創(chuàng)新的公共圖書(shū)館并未因?yàn)檫@種制度的制約而止步興嘆，他們不僅主張公益、自由、平等的公共圖書(shū)館理念，而且將這種理念付諸實(shí)踐，積極地謀求公共圖書(shū)館的突破性發(fā)展，敢于進(jìn)行公共圖書(shū)館的制度創(chuàng)新。

廣東流動(dòng)圖書(shū)館在制度創(chuàng)新上采用的是“一桿子捅到底”的扁平化管理模式。廣東省立中山圖書(shū)館在收到廣東省財(cái)政廳每年撥給的流動(dòng)圖書(shū)館專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)之后，沒(méi)有按照慣例層層往下?lián)芊?，而是直接由?fù)責(zé)部門(mén)利用這些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置了圖書(shū)及其設(shè)備，然后直接通過(guò)物流的方式把這些圖書(shū)及其設(shè)備運(yùn)送到分館的所在地，直接由流動(dòng)圖書(shū)分館為當(dāng)?shù)孛癖娞峁﹫D書(shū)館信息資源服務(wù)。廣東流動(dòng)圖書(shū)館這種扁平化管理模式突破了省、市、區(qū)（縣）三級(jí)財(cái)政分灶吃飯的體制，完全打破了省立圖書(shū)館僅限于省會(huì)城市的格局，成功地將省立圖書(shū)館延伸到了省內(nèi)省外。

“深圳圖書(shū)館之城”的建設(shè)和發(fā)展采用的是突破市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”的制度限制，通過(guò)深圳圖書(shū)館直接提供文獻(xiàn)資源、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基本條件，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、招募管理人員或志愿者、提供配套投入等相應(yīng)條件，深圳圖書(shū)館與街道和社區(qū)共同建設(shè)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)公共圖書(shū)館（室）網(wǎng)絡(luò)，從而使得深圳成為一個(gè)沒(méi)有邊界的“圖書(shū)館之城”。

東莞集群圖書(shū)館在財(cái)政體制上的創(chuàng)新主要是突破市、鎮(zhèn)二級(jí)管理體制和財(cái)政體制的束縛，推行總分館制的集群化管理模式，實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館的集中管理體制；整合東莞全市圖書(shū)館資源，建設(shè)布局合理、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的圖書(shū)館群體，構(gòu)建城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系。

佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館采取的是“一館多地”、主分館制、多方投資、統(tǒng)一管理的創(chuàng)新模式，禪城區(qū)政府主導(dǎo)并投資建設(shè)并維持圖書(shū)館運(yùn)行，禪城區(qū)圖書(shū)館在完全意義上的集中統(tǒng)一和集中控制經(jīng)費(fèi)，有效地解決了條塊分割、各自為政的管理體制問(wèn)題，建立了既覆蓋全部住宅區(qū)又真正地貼近市民的多類(lèi)型圖書(shū)館群。［10］

上述這些公共圖書(shū)館突破現(xiàn)行管理體制的條塊分割、財(cái)政分灶吃飯的限制，以成功的實(shí)踐為公共圖書(shū)館制度的創(chuàng)新提供了可資借鑒的范例。事實(shí)證明，盡管我國(guó)財(cái)政分灶吃飯的體制弊端不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，但是，公共圖書(shū)館可以通過(guò)各種不同方式嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)突破財(cái)政體制的制約和障礙，從而踐行自由、平等和免費(fèi)的公共圖書(shū)館思想，以謀求公共圖書(shū)館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 公共圖書(shū)館思想研究與推廣力度不夠

關(guān)于公共圖書(shū)館思想和理念的研究與推廣，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著“公共圖書(shū)館事件”的爆發(fā)，研究者們才開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，才逐漸成為我國(guó)圖書(shū)館學(xué)理論研究的一個(gè)熱門(mén)的領(lǐng)域，但仍然存在以下一些問(wèn)題：

（1） 系統(tǒng)著述不多。據(jù)筆者的調(diào)查，在21世紀(jì)以前，也就是說(shuō)，在1949年以后近50年的時(shí)間里，在我國(guó)未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于公共圖書(shū)館理念的系統(tǒng)著作出版，這是一個(gè)比較奇特的現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象充分反映了我國(guó)圖書(shū)館學(xué)理論界對(duì)公共圖書(shū)館理念研究問(wèn)題的漠視。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著圖書(shū)館立法實(shí)踐的啟動(dòng)、“公共圖書(shū)館事件”的爆發(fā)，開(kāi)始出現(xiàn)了關(guān)于圖書(shū)館立法思想、普遍均等思想、圖書(shū)館權(quán)利思想、圖書(shū)館精神、圖書(shū)館職業(yè)道德、圖書(shū)館核心價(jià)值觀等研究熱潮。然而，迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)研究1949年至2009年公共圖書(shū)館思想的專(zhuān)著，關(guān)于圖書(shū)館理念研究的著作也不多。

（2）教材較少涉及。我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教材的數(shù)量不算少，但是，在已經(jīng)出版的圖書(shū)館學(xué)教材當(dāng)中，較少提及、更不用說(shuō)宣傳圖書(shū)館理念的內(nèi)容，這無(wú)疑會(huì)對(duì)圖書(shū)館理念的傳播產(chǎn)生影響。因?yàn)椋裉斓膱D書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的部分學(xué)生，就是明天的圖書(shū)館員。如果這些未來(lái)的圖書(shū)館員在學(xué)生時(shí)代就能夠接觸一些圖書(shū)館理念的話，將來(lái)他們走上圖書(shū)館崗位之后，不但自己能夠認(rèn)識(shí)和理解圖書(shū)館理念，而且還能夠成為圖書(shū)館理念的實(shí)踐者和傳播者。據(jù)筆者的調(diào)查，截至2009年12月，在全國(guó)圖書(shū)館學(xué)教材當(dāng)中，僅有3種提及圖書(shū)館理念，分別是：2003年出版的《圖書(shū)館學(xué)導(dǎo)論》，在第六章“圖書(shū)館職業(yè)哲學(xué)”中論述了圖書(shū)館職業(yè)的使命、圖書(shū)館職業(yè)價(jià)值觀及道德規(guī)范、圖書(shū)館職業(yè)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)；［12］2004年出版的《信息資源共享》（面向21世紀(jì)課程教材），在第二章“基本定理”中提出并闡述了四個(gè)基本定理：“一切信息資源都是有用的”、“一切信息資源都是為了用的”“人人享有自由平等利用信息資源的權(quán)利”“用戶永遠(yuǎn)是正確的”；［9］28-322009年出版的《圖書(shū)館學(xué)通論》，在第四章“現(xiàn)代圖書(shū)館理念”中論述了平等服務(wù)理念、知識(shí)自由理念、信息公平理念、民主政治理念、社會(huì)包容理念和圖書(shū)館的核心價(jià)值。［13］

（3）研究力量薄弱。筆者利用“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，分別檢索和統(tǒng)計(jì)了1984年至2009年25年中每隔5年的6個(gè)年份的“圖書(shū)情報(bào)與數(shù)字圖書(shū)館”專(zhuān)輯中全部公共圖書(shū)館研究和高校圖書(shū)館研究的論文數(shù)量，以及它們?cè)谌空撐闹兴嫉谋壤?。從圖1與表1可看出，研究公共圖書(shū)館的論文數(shù)量在全部論文中所占比例一直很小，25年間變化不大，徘徊在5.5%—7.9%之間，明顯小于高校圖書(shū)館研究論文在全部論文中所占比例，而且這種差距呈拉大的趨勢(shì)。這表明公共圖書(shū)館問(wèn)題一直未能引起足夠重視，論文數(shù)量很少，研究力量比較薄弱。早在2000年，就有學(xué)者鑒于公共圖書(shū)館研究的“缺乏深度”“缺少公認(rèn)的研究公共圖書(shū)館問(wèn)題的專(zhuān)家”、論文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于研究高校圖書(shū)館的文章等狀況，指出這一狀況既“與公共圖書(shū)館問(wèn)題在圖書(shū)館學(xué)研究中的極端重要性顯得極不協(xié)調(diào)”，也“與我國(guó)公共圖書(shū)館面臨的發(fā)展與改革問(wèn)題顯得極不協(xié)調(diào)”，呼吁加強(qiáng)公共圖書(shū)館問(wèn)題研究。［14］可是，到了9年之后的今天，這一狀況仍然未有顯著改善（參見(jiàn)下圖和表）。

圖 1984—2009公共館與高校館研究論文數(shù)量比較圖

表 1984—2009公共館與高校館研究論文所占比例

圖表均根據(jù)“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”檢索結(jié)果整理而成。

（4）研究缺乏持續(xù)性。在我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界，比較流行“追風(fēng)”研究，即是今年甲主題盛行，研究者們就一窩蜂地研究甲主題；過(guò)幾年，乙主題盛行，研究者們也就一窩蜂地轉(zhuǎn)向研究乙主題，又過(guò)幾年，丙主題盛行，研究者們也就一窩蜂地繼續(xù)轉(zhuǎn)向研究丙主題。由于“追風(fēng)”研究者們打一槍換一個(gè)地方，對(duì)這些主題缺乏深入了解、持續(xù)關(guān)注和沉淀積累，不但使得這些主題的研究缺乏持續(xù)性，而且導(dǎo)致這些主題的研究停留在低水平上不斷重復(fù)，大大影響了研究的水平和研究的深度。正是由于這種研究特點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)上述公共圖書(shū)館研究論文在全部圖書(shū)館學(xué)論文中一直占很小比例的狀況，因?yàn)榇蠖鄶?shù)關(guān)于公共圖書(shū)館的主題都算不上是研究熱點(diǎn)，未能引起“追風(fēng)”研究者的參與也就不足為奇了。

隨著公共圖書(shū)館立法和地方性圖書(shū)館立法的進(jìn)展，《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等公共圖書(shū)館的行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與即將頒布，公共圖書(shū)館研究院的成立，以及《公共圖書(shū)館年度藍(lán)皮書(shū)（研究報(bào)告）》的即將出版，我國(guó)公共圖書(shū)館思想將走向更加理性的發(fā)展趨勢(shì)。

［1］ The International Federation of Library Associationsand Institutions.ThePublicLibraryService:IFLA/UNESCO Guidelines for Development［EB/OL］．（2010互04互02）［2010互04互07］．http://archive.ifla.org/VII/s8/proj/publ97.pdf.

［2］李國(guó)新．中國(guó)圖書(shū)館法治建設(shè)的成就與問(wèn)題（上）［J］．圖書(shū)館建設(shè)，2004（1）：3.

［3］李炳穆，李國(guó)新．緣起 構(gòu)想 導(dǎo)讀（二）［J］．圖書(shū)情報(bào)工作，2008（7）：5．

［4］國(guó)務(wù)院.全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案［G］//文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局.圖書(shū)館工作文件選編.北京:文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局,1983:11互18.

［5］文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局.圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱［G］//文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局.圖書(shū)館工作文件選編.北京:文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局,1983:2互11.

［6］文化部.?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例［EB/OL］（1982互12互01）［2009互10互23］.http://law.lawtime.cn/d540557545651.html/pos=0.

［7］中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》的通知［J］.圖書(shū)館雜志，1987（5）：1.

［8］殷泓.周和平委員：讓公共圖書(shū)館依法走近百姓生活 ［EB/OL］.（2010互03互12）［2010互03互27］.http://news.163.com/10/0312/10/61IMSOND000146BD.html.

［9］程煥文，潘燕桃.信息資源共享［M］.北京:高等教育出版社，2004：378互380.

［10］程煥文.嶺南模式:崛起的廣東公共圖書(shū)館事業(yè)［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2007（3）：15互25.

［11］馬海濤.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004:38.

［12］于良芝.圖書(shū)館學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:科學(xué)出版社,2003：165互204.

［13］蔣永福.圖書(shū)館學(xué)通論［M］.哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2009.

［14］范并思.論加強(qiáng)公共圖書(shū)館問(wèn)題研究［J］.圖書(shū)館,2000（6）：3.