張葉芝

（四川省廣元市元壩區(qū)朝陽鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川 廣元 638000）

1 制約廣元奶業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1 奶業(yè)對龍頭企業(yè)的依賴程度大 2008年“三鹿奶粉”事件后，國家嚴禁生鮮奶上市，生鮮奶再也不能像生豬、牛羊那樣可以直接上市了，加之其保質(zhì)期短，必須日產(chǎn)日銷，有嚴格的銷售和運輸半徑，不能長途運輸，必須要就地就近加工。因此，必須根據(jù)市場需要來發(fā)展，必須以銷定產(chǎn)。否則，一旦生產(chǎn)過剩，奶賣不出去，就會造成奶農(nóng)倒奶，甚至屠殺奶牛，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。

1.2 奶牛養(yǎng)殖投入大、草料要求高 在投入方面，就目前市場行情，若購買1頭兩個月大的斷奶犢牛需花費2500元，購買1頭6月齡大的青年奶牛約需花費4000元以上，購買1頭初產(chǎn)奶牛需花費10000元以上，農(nóng)戶養(yǎng)殖1頭奶牛每年需投入總成本約20000元以上。若建一個1000頭的奶牛場，僅標準化圈舍其設施設備的投入就需2000～3000萬元左右，再加上上千萬元的購牛和飼養(yǎng)成本，企業(yè)總共需要投入5000萬元以上才能保持牛場正常運轉(zhuǎn)。

2 “十二五”廣元市奶業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)想

2.1 指導思想 “十二五”乃至今后一個時期，廣元市奶業(yè)發(fā)展的指導思想是“面向市場，政府引導，企業(yè)帶動，創(chuàng)新機制，多元投入，全面發(fā)展，做大做強”，緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)和振興重建的良好機遇。以發(fā)展高起點、規(guī)?；?、工廠化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮全市資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力實施加工龍頭帶動、奶源基地建設、奶牛良種和飼草飼料開發(fā)四大工程，著力完善奶牛服務體系，全面推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進企業(yè)、農(nóng)民、財政、金融四方共贏，逐步把廣元市建成四川奶業(yè)大市。

2.2 市場預測 廣元市奶類人均占有量偏低的事實說明，全市奶業(yè)發(fā)展與其它地區(qū)存在較大的差距，同時也表明全市奶業(yè)發(fā)展有很大的潛力。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，牛奶的消費有較大的空間。另外，將乳品從保健品轉(zhuǎn)為人們的必需食品，乳品的消費群體將逐步從城市擴大到農(nóng)村，從嬰幼兒、老人擴大到各年齡階段人群，有相當大的發(fā)展空間。當前和今后一定的時期內(nèi)，從事奶牛飼養(yǎng)、加工、銷售均有較好的利潤，是發(fā)展的黃金時期。

2.3 發(fā)展目標 到2015年全市實現(xiàn)奶牛存欄0.5萬頭，種草1萬畝（1畝=667平方米，下同），建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)20個，年產(chǎn)鮮奶3.5萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.15億元。

2.4 區(qū)域布局 以廣元娃哈哈集團加工基地核心示范場為中心，以此帶動利州區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)、劍閣縣等地的奶業(yè)發(fā)展，因勢利導，盡快形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.5 發(fā)展重點 重點實施“四大工程”，著力健全完善奶牛服務體系建設，努力提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和奶制品質(zhì)量和市場競爭能力。

2.5.1 實施龍頭企業(yè)帶動工程。要支持廣元娃哈哈集團等龍頭企業(yè)圍繞市場需求，加大加工生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖基地項目建設力度，努力提高鮮奶處理能力，全力開發(fā)新產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)品檔次，緊緊抓住近幾年乳業(yè)高速發(fā)展的契機，充分發(fā)揮其在奶業(yè)發(fā)展中的支撐帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌，讓產(chǎn)品走向全省乃至全國。

2.5.2 實施奶源基地建設工程。以利州區(qū)、旺蒼縣為重點，帶動元壩區(qū)、朝天區(qū)、劍閣縣等地發(fā)展，加快形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力加強奶源基地和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設，使奶牛存欄數(shù)量達到1500頭，特別是高產(chǎn)荷斯坦奶牛數(shù)量，提高奶牛單產(chǎn)水平。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點建設一批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，加快實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的防疫、飼料供應、機械化擠奶、科技服務一體化，實行農(nóng)民居住和養(yǎng)殖小區(qū)相分離，逐步取消人工擠奶，減少污染，提高原料奶產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5.3 實施奶牛良種工程。每年引進一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛胚胎，采用現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種牛的研究和培育進程。同時加快以良種奶牛性別控制冷凍精液人工授精技術(shù)為主的良種奶牛擴繁步伐，實現(xiàn)全市高產(chǎn)奶牛群體的低成本快速擴張，加快奶牛良種化進程，使奶牛良種覆蓋率達到90%以上，奶牛單產(chǎn)提高15%～20%，逐步建立適合全市奶業(yè)發(fā)展要求的高產(chǎn)奶牛群。

2.5.4 實施飼料飼草開發(fā)工程。要加大宣傳力度，加快更新觀念，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼料玉米，加快推廣玉米全株青貯和秸稈青貯技術(shù)，抓典型，搞示范，逐步擴大應用范圍。到2015年，全市完成人工種草2萬畝。同時，繼續(xù)加強奶牛全價飼料的研制、生產(chǎn)和推廣應用。

2.5.5 健全完善奶牛服務體系建設。市畜牧食品局要規(guī)范奶牛醫(yī)療、配種和飼料市場秩序，加強乳品質(zhì)量檢測、組織縣、區(qū)畜牧食品局及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)站、小區(qū)業(yè)主及大戶、加工企業(yè)技術(shù)服務人員，緊密配合，建立一支高素質(zhì)的服務隊伍，開展奶業(yè)全方位的綜合服務，健全完善廣元市的奶牛服務體系，實行養(yǎng)殖小區(qū)“六統(tǒng)一”服務：“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供精、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一收購”。同時，要加強技術(shù)推廣示范，健全覆蓋全市的奶業(yè)新技術(shù)推廣示范培訓體系。依法加強對重點奶源基地的疫情監(jiān)測，加強疫病防治體系建設和質(zhì)量監(jiān)控體系建設，實現(xiàn)奶產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和安全化。

3 做大做強奶業(yè)的保障措施

3.1 加大政策扶持力度 各級政府要高度重視奶業(yè)的發(fā)展，把奶業(yè)發(fā)展提到工作的重要議事日程上，加大對奶業(yè)的政策扶持力度。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、合理安排奶牛養(yǎng)殖規(guī)模場、小區(qū)建設。建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予三分之二的政策性補貼。多渠道增加投入，尤其是社會性、超前性的項目，如良繁體系建設、小區(qū)的基礎設施建設、新技術(shù)的引進示范和推廣等等，財政資金要予以傾斜，有條件的縣（市、區(qū)）可以建立奶業(yè)發(fā)展風險基金，鼓勵工商資本和有實力的大戶向奶業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 加強宣傳，進一步開拓奶品消費市場 加快奶業(yè)發(fā)展，是提高國民健康水平的重要措施。要通過各種宣傳媒體，采取不同的形式開展“早餐革命”、“餐桌經(jīng)濟”的宣傳力度。同時實施好“學生飲用奶計劃”，通過畜牧、教育、衛(wèi)生、技監(jiān)部門的密切配合，切實抓好學生飲用奶計劃的實施，培育新的消費群體。

3.3 優(yōu)化投資環(huán)境，加快雙向開放步伐 要進一步解放思想，拓寬視野，樹立對內(nèi)對外全方位開放的理念，引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，引進奶業(yè)投資商和有實力的人才，實現(xiàn)全市奶業(yè)跨越式發(fā)展。要多層次、多渠道、多領域、多形式地推進奶產(chǎn)業(yè)對外開放，大膽吸收和借鑒一切符合現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營方式和管理方法。以引資、引智合作為重點，加大招商引資力度，提高招商效果。通過制定優(yōu)惠政策積極爭取國內(nèi)知名品牌大型奶制品企業(yè)和投資商的投資與合作，引進國際一流的工藝和設備，提高全市奶業(yè)基礎設施建設水平、產(chǎn)品科技含量和企業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)全市奶業(yè)與國際奶業(yè)的“捆綁式”發(fā)展，實現(xiàn)乳品企業(yè)集團化發(fā)展、規(guī)?；\營，提高廣元市乳品企業(yè)的市場競爭能力。

3.4 加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，依法治奶 一是按照《畜牧法》及國務院頒布《種畜禽管理條例》、嚴格執(zhí)法，搞好現(xiàn)有奶牛的良種登記，實施選種選配，建立檔案，保證系譜清楚，杜絕本交配種和私自供精擾亂改良的行為。二是認真貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《生鮮奶生產(chǎn)收購管理辦法》，強化管理職能，購置檢測設備，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，堅持質(zhì)量標準，無害化組織生產(chǎn)。三是根據(jù)法律法規(guī)、加強對乳制品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，凈化乳制品市場，讓廣大消費者喝上放心奶。

3.5 加強對奶業(yè)發(fā)展工作的領導 奶業(yè)發(fā)展涉及多個部門，市里成立由主管副書記任組長，主管副市長為副組長，農(nóng)辦、畜牧、財政、國土、稅務、交通、農(nóng)行等部門負責人為成員的“廣元市奶業(yè)發(fā)展領導小組”，研究奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，理順管理體制，協(xié)調(diào)解決實際問題。辦公室設在市畜牧局，具體負責日常工作。奶業(yè)重點縣、區(qū)也要建立專門的辦事機構(gòu)，制訂規(guī)劃，搞好服務，選擇有一定工作能力和技術(shù)水平的專業(yè)人員負責本地區(qū)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。