胡永全，董擁

(中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司，北京100045)

1 施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)弱

(1)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)重質(zhì)量輕安全，崗位責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)管理松懈，施工現(xiàn)場(chǎng)安全人員配備與工程規(guī)模不匹配，項(xiàng)目部經(jīng)理、安全員等主要人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程安全無(wú)法實(shí)施有效管理，大多數(shù)工地都將驗(yàn)收代替檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施缺乏過(guò)程檢查，給現(xiàn)場(chǎng)埋下安全隱患。

此外，不少工地對(duì)專業(yè)分包疏于管理，特別是對(duì)一些塔式起重機(jī)、井架等大型機(jī)械設(shè)備缺乏有效管理，多數(shù)以包代管。認(rèn)為只要有檢測(cè)報(bào)告就可以免于管理，造成機(jī)械設(shè)備隱患居高不下。

(2)專項(xiàng)施工方案脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。專項(xiàng)方案與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，或編制者不根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行總體策劃，編制針對(duì)性的方案，導(dǎo)致一些特殊的施工無(wú)方案，無(wú)技術(shù)指導(dǎo)，違規(guī)施工，隱患嚴(yán)重，如:高空外挑的雨棚支模、挑出的樓板支模處理、臨基坑邊的腳手架等;有的工程模板支撐高度超過(guò)8m，但未編制專項(xiàng)施工方案，模板支撐方案中不按現(xiàn)場(chǎng)鋼管實(shí)際壁厚進(jìn)行計(jì)算，或者操作者不根據(jù)方案進(jìn)行施工，如排架間距與方案中的要求不符。

(3)安全技術(shù)交底方面?，F(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)安全方案的交底工作不到位，很多方案編制人或技術(shù)負(fù)責(zé)人未參與交底，導(dǎo)致交底缺乏針對(duì)性和對(duì)施工的指導(dǎo)性，交底的程序、形式、要求方面存在缺陷。

(4)安全設(shè)施的驗(yàn)收方面。對(duì)分部分階段驗(yàn)收的工序進(jìn)行分步驗(yàn)收，如模板支撐系統(tǒng)未進(jìn)行基礎(chǔ)、立桿間距等分階段驗(yàn)收，以致施工到后面發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也很難整改;有些危險(xiǎn)性較大的工程，方案編制人未參與驗(yàn)收，使得一些設(shè)施與方案有較大的偏差，但在驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

(5)安全檢查方面。沒(méi)有按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，進(jìn)行“工地周檢查、企業(yè)月自評(píng)”(個(gè)別工地總包的檢查頻次少)，為10天檢查一次，檢查內(nèi)容簡(jiǎn)單，部分工地缺少對(duì)大型機(jī)械、臨時(shí)用電等的每月一次的專項(xiàng)檢查，整改措施中逐條進(jìn)行定人、定時(shí)、定措施的整改，缺乏跟蹤整改的力度。

(6)未按規(guī)定落實(shí)建設(shè)部(2008)91號(hào)文。分包單位安全管理人員配置數(shù)量不足。未成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。接近半數(shù)工地或者項(xiàng)目經(jīng)理或者總監(jiān)不足崗，個(gè)別工程不但項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)，而且安全員也脫崗。

2 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物狀況不盡人意

(1)特殊部位腳手架，如:電梯井、采光井(中庭部位)腳手架、粉刷作業(yè)架等，無(wú)拉接、無(wú)登高、立桿間距及步距超標(biāo)、無(wú)剪刀撐，架體變形嚴(yán)重，未隔離等現(xiàn)場(chǎng)較為普遍。

簡(jiǎn)易落地卸料平臺(tái)無(wú)掃地桿、卸料面底笆未鋪滿，與腳手架鏈接，立桿間距、步距大，有的超過(guò)2 m，且無(wú)驗(yàn)收掛牌。

(2)模板支撐方面:不少工地模板支撐缺掃地桿、水平剪刀撐，而且外腳手架與模板支撐鏈接，門式支撐頂部自由端超標(biāo)、構(gòu)造措施不到位，扣件松動(dòng)、扭力矩不符合要求。

(3)主要出入口、塔吊大臂旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)、在墜落半徑的人行通道、交叉作業(yè)等的防護(hù)措施不到位，吊裝區(qū)域施工區(qū)的隔離不嚴(yán)密。只要涉及到結(jié)構(gòu)拆模、二次結(jié)構(gòu)作業(yè)、幕墻安全、裝飾后期、鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)等情況，均會(huì)存在大量的臨邊防護(hù)不到位現(xiàn)象。

(4)起重機(jī)械:井架和貨運(yùn)升降機(jī)存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，防墜落裝置、?？垦b置無(wú)效，貨運(yùn)升降機(jī)底部圍欄門損壞，門限位無(wú)效，急停開關(guān)未設(shè)置。

個(gè)別貨梯懸臂超標(biāo):個(gè)別工地塔吊附墻裝置非標(biāo)，未經(jīng)專家評(píng)審;此外，部分工地所用汽車吊手續(xù)不規(guī)范、少數(shù)工地甚至出現(xiàn)偽造汽車吊安全合格證、檢測(cè)報(bào)告的惡劣情況。

(5)施工用電方面:部分工地主電纜、分支電纜亂拉亂拖現(xiàn)象嚴(yán)重，電纜上壓重物;分配箱一漏電保護(hù)下接多路用電線路，且開關(guān)箱“一閘兩機(jī)”現(xiàn)象普遍，分配電箱多頭接線，甚至不用插頭、裸線插入插座，設(shè)備直接接入配電箱且機(jī)械未重復(fù)接地，相當(dāng)部分配電箱零件損壞不做更換維修，繼續(xù)使用;一些工地上用電設(shè)備露天作業(yè)，防雨措施簡(jiǎn)陋;臨時(shí)用電電纜線掛設(shè)不規(guī)范，用鐵絲綁扎或隨意布置在架體竹笆上，且未采取任何保護(hù)措施，漏電的隱患較大。

(6)文明施工方面:不少工地現(xiàn)場(chǎng)文明狀況差，管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)多處堆放大量木模板無(wú)防火器材，在建單體工程四周未形成環(huán)行通道，大量建筑材料、建筑垃圾堆放于腳手架底側(cè)，部分食堂無(wú)衛(wèi)生許可證。

(7)進(jìn)入裝飾階段工程，進(jìn)場(chǎng)分包單位增多，但總包、監(jiān)理的管理反而松懈，且建設(shè)單位制定分包的工程多，管理混亂，隱患增多，事故發(fā)生概率高。

3 施工企業(yè)職責(zé)缺位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不力

(1)一些總包單位的安全管理職責(zé)不落實(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)企業(yè)生產(chǎn)能力，無(wú)力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，只能聽由現(xiàn)場(chǎng)自行管理。一些企業(yè)就算開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，也流于形式，僅查實(shí)物狀況，而忽視了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理的履職情況(如:日常的工作質(zhì)量，分包的工作質(zhì)量等)，未體現(xiàn)體系管理。而且由于管理力度不足，不僅不能發(fā)現(xiàn)所屬工地存在的問(wèn)題，更不能督促項(xiàng)目按監(jiān)管部門要求進(jìn)行整改。

(2)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系尚未建立完善，責(zé)任落實(shí)未做到橫向到邊縱向到底，企業(yè)僅靠安全科、施工現(xiàn)場(chǎng)靠安全員管理安全的現(xiàn)象比較普遍，安全管理未形成體系化、系統(tǒng)化、管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步推進(jìn)提高。

雖然個(gè)別施工單位的安全意識(shí)有所提高，但是安全管理仍處于粗放狀態(tài)，對(duì)隱患排查治理工作僅僅停留在數(shù)據(jù)匯總上，隱患排查還沒(méi)有真正落到現(xiàn)場(chǎng)管理及實(shí)務(wù)狀態(tài)，特別是對(duì)于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控存在問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、排摸，為針對(duì)階段施工特點(diǎn)、安全缺陷制定安全技術(shù)管理預(yù)防措施，達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。

(3)各施工企業(yè)人員配置重心仍未向安全管理崗位傾斜，安全管理工作吸引不了高素質(zhì)人員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員素質(zhì)不高，跟不上形勢(shì)發(fā)展要求;企業(yè)的工地?cái)?shù)量劇增，安全管理人員數(shù)量、質(zhì)量缺口增大，無(wú)法滿足需要。

4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全管控能力軟弱、把關(guān)不嚴(yán)

安全監(jiān)理人員水平低、素質(zhì)差、投入少，對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制、安全專項(xiàng)方案的審批以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全審查狀況的控制能力較弱。

大多數(shù)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺少針對(duì)性和操作性:既無(wú)檢查方法，也無(wú)檢查頻率和措施，根本不能指導(dǎo)日常工作。有的僅有監(jiān)控要點(diǎn)，其內(nèi)容也是從規(guī)范中選段抄取的，任何一個(gè)工地都能用，也都無(wú)法用;部分安全監(jiān)理不能及時(shí)指出現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，有的監(jiān)理單位日常檢查不嚴(yán)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，也不充分利用監(jiān)理手段督促施工單位整改。

5 建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)管理淡漠、費(fèi)用不落實(shí)

一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的甲方，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，受追求最大利益驅(qū)使，趕工期、欠工程款、忽視安全生產(chǎn)管理等現(xiàn)象屢見不鮮。

6 從業(yè)人員安全意識(shí)和能力差

從近幾年發(fā)生的工傷事故看，大多數(shù)的傷亡人員都是農(nóng)村到城市工作的農(nóng)民工，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和技能。他們的安全操作技能較差，崗前培訓(xùn)也大多是走過(guò)場(chǎng)、形式化，很難實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程中的“三不傷害”。目前，很多分包隊(duì)伍在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全培訓(xùn)問(wèn)題上都沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí)，甚至包括某些工程監(jiān)理人員。究其原因，這些問(wèn)題的存在，在很大程度上反映了傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷。

7 結(jié)論

建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，是對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理和控制，要求領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、全員參與、全程預(yù)控，做到“六到位”即安全意識(shí)到位、安全責(zé)任到位、制度措施到位、安全監(jiān)管到位、班組自控到位、環(huán)節(jié)聯(lián)控到位，做好事前事中的各項(xiàng)預(yù)防監(jiān)控管理工作，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除管理者的管理失誤，使每個(gè)職工切實(shí)做到不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴。

［1］JGJ59－99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)［S］