初永軍 ，曲書(shū)芳 ，徐建華

（1.華北電力大學(xué)，河北 保定 071003；2.華能煙臺(tái)發(fā)電有限公司，山東 煙臺(tái) 264002）

0 引言

隨著《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的頒布，在國(guó)家的大力支持下，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電事業(yè)取得了明顯的進(jìn)步，目前已經(jīng)具備了規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的能力。由于風(fēng)電項(xiàng)目在運(yùn)行階段原材料需用量比較少，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比較低，受原材料等市場(chǎng)的影響比較小，但目前風(fēng)電項(xiàng)目的單位千瓦造價(jià)卻遠(yuǎn)高于煤電。如何合理確定和有效控制風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)，成為當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的重要課題之一。

風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)涉及到許多部門(mén)和單位，如業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和相關(guān)政府部門(mén)等，每個(gè)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的控制和管理都是不同的、多方面的。從業(yè)主的角度出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)的控制和管理是全方位的，要貫穿于整個(gè)工程的全過(guò)程。

1 工程各階段的造價(jià)控制與管理

風(fēng)電項(xiàng)目與大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目基本相同，要經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段組成。業(yè)主在不同的階段對(duì)造價(jià)控制角度、方式、方法都是不同的。

1.1 決策立項(xiàng)階段

決策立項(xiàng)是選擇和決定風(fēng)力發(fā)電工程投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。在風(fēng)場(chǎng)投資決策過(guò)程中，要對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。投資估算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算為工程后期的各個(gè)階段設(shè)定了最高限，后續(xù)各個(gè)階段的工程造價(jià)都不能突破這個(gè)限定，所以這個(gè)最高限設(shè)定的是否合理，是整個(gè)風(fēng)電工程能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，這個(gè)階段投資影響程度最高，可達(dá)到80%～90%。因此，準(zhǔn)確、全面地估算風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)，是風(fēng)電項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)，但這個(gè)階段往往是最容易被忽視的階段。業(yè)主在這個(gè)階段要十分理性地、全面系統(tǒng)地對(duì)風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的效果。

另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)機(jī)、塔筒的價(jià)格隨著鋼材和風(fēng)電市場(chǎng)的波動(dòng)很大，匯率、利率對(duì)設(shè)備價(jià)格的影響也很大，在今后的工程造價(jià)管理中，動(dòng)態(tài)投資的重要性將越來(lái)越明顯。所以在進(jìn)行造價(jià)時(shí)要充分考慮時(shí)間的影響，要充分關(guān)注項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資。

1.2 設(shè)計(jì)階段

當(dāng)確定建設(shè)風(fēng)場(chǎng)后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)可能只占建設(shè)工程費(fèi)的1%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻可能高達(dá)75%。因此降低工程造價(jià)，首先要把握住風(fēng)場(chǎng)設(shè)計(jì)這一關(guān)，在這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施主動(dòng)、積極的控制。

首先要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，努力做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上追求技術(shù)先進(jìn)，把控制造價(jià)的觀念滲透到每一項(xiàng)技術(shù)與設(shè)計(jì)方案之中。

其次要重視設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選，積極采用目前廣泛應(yīng)用的設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)。雖然風(fēng)電項(xiàng)目的投資與火電比起來(lái)相對(duì)較小，但實(shí)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選可促使參與者采用先進(jìn)的技術(shù)，獨(dú)到的設(shè)計(jì)，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短了設(shè)計(jì)周期，擴(kuò)大了業(yè)主選擇設(shè)計(jì)方案的范圍。同時(shí)所做出的投資估算一般能控制在業(yè)主限定的范圍內(nèi)，極好地控制了項(xiàng)目投資。

業(yè)主和設(shè)計(jì)監(jiān)理單位要積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，了解風(fēng)場(chǎng)各方面特點(diǎn)，提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，抓住控制與管理的重點(diǎn)，各專(zhuān)業(yè)人員要積極配合設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案，以盡可能地減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。

1.3 招投標(biāo)階段

1）設(shè)備招標(biāo)階段。

一般風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)占整個(gè)工程靜態(tài)投資的70%～75%，所以風(fēng)機(jī)、塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)。招標(biāo)的主要目的是選擇性?xún)r(jià)比合理的設(shè)備，所以這就要求業(yè)主要對(duì)設(shè)備選定進(jìn)行系統(tǒng)、合理的分析，編制標(biāo)書(shū)和確定評(píng)標(biāo)原則時(shí)要全面地綜合考慮各種因素，如風(fēng)機(jī)、塔筒的配套問(wèn)題等。目前國(guó)內(nèi)2 MW以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)廠家主要是東汽、金風(fēng)和華銳等幾大公司，但各廠家同類(lèi)型風(fēng)機(jī)的塔筒重量卻相差很大，所以綜合考慮選擇風(fēng)機(jī)、塔筒，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

其次要時(shí)刻關(guān)注風(fēng)機(jī)等設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。國(guó)產(chǎn)化每前進(jìn)一步，直接會(huì)影響項(xiàng)目的投資。要督促設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員多收集風(fēng)電發(fā)展的信息，多了解風(fēng)機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化動(dòng)向。

2）施工招標(biāo)階段。

一般風(fēng)電項(xiàng)目建安工程費(fèi)約占整個(gè)風(fēng)電工程靜態(tài)投資的15%，也是工程造價(jià)控制的重要部分。在這個(gè)階段，業(yè)主應(yīng)該注意的主要是對(duì)施工單位的資質(zhì)要求和施工合同條款的設(shè)定方面。施工業(yè)績(jī)多、資質(zhì)高的施工隊(duì)伍施工經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)主管理起來(lái)比較省心、省力，但一般條件下報(bào)價(jià)會(huì)相對(duì)高一些。施工業(yè)績(jī)較少、資質(zhì)較高的施工隊(duì)伍施工經(jīng)驗(yàn)不十分豐富，業(yè)主管理起來(lái)比較費(fèi)力，但一般條件下報(bào)價(jià)會(huì)相對(duì)低一些。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期一般為1年左右，在施工較好的風(fēng)場(chǎng)施工難度也不是很大，但在近?；虻刭|(zhì)條件復(fù)雜的風(fēng)場(chǎng)施工難度就比較大，這就要求業(yè)主仔細(xì)分析風(fēng)場(chǎng)特性，在招標(biāo)書(shū)中提出的對(duì)施工單位資質(zhì)、財(cái)務(wù)條件等方面的要求適合風(fēng)場(chǎng)施工難度，爭(zhēng)取通過(guò)招標(biāo)確定價(jià)格較低，施工能力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。

確定合理的施工合同條款也是風(fēng)場(chǎng)施工招標(biāo)的關(guān)鍵部分。這些條款要清晰明了，具備可操作性，特別是在施工中一定會(huì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等現(xiàn)象，合同中一定要給予明確的規(guī)定。施工合同還要公平合理，在實(shí)踐中，許多業(yè)主在招標(biāo)中往往采用比較偏于自己的合同條款，這種有利于業(yè)主的合同條款其實(shí)是不利于整個(gè)工程開(kāi)展的，中標(biāo)企業(yè)會(huì)在其他方面采取特別措施來(lái)保證自己的利潤(rùn)，實(shí)際上這種合同最終受損害的是工程項(xiàng)目，也就是業(yè)主。

再者，采用何種方式的合同形式也很重要，是采用固定總價(jià)合同、調(diào)值總價(jià)合同，還是清單報(bào)價(jià)的形式，這要求業(yè)主針對(duì)風(fēng)場(chǎng)的特點(diǎn)、技術(shù)人員的素質(zhì)、工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，從而確定最有利的承包方式。

2 實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段所有項(xiàng)目的目標(biāo)都是 “工期短、造價(jià)低、質(zhì)量高”，這三者是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因而業(yè)主在風(fēng)場(chǎng)建設(shè)時(shí)期最重要的是要認(rèn)真對(duì)各種客觀因素進(jìn)行法分析，正確處理工期、質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系，實(shí)事求是地制定科學(xué)合理的質(zhì)量、工期、造價(jià)等具體目標(biāo)。要采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施督促施工單位盡可能完善施工組織方案，在保證質(zhì)量的前期下，采取先進(jìn)的施工方法，投入適合的機(jī)械和人工，縮短工期，降低工程造價(jià)。

在本階段，工程量已經(jīng)完全具體化，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大。業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)注意審核施工組織設(shè)計(jì)，控制材料領(lǐng)用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督以及現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理。由于風(fēng)電項(xiàng)目容易受自然條件和客觀因素的影響（如地質(zhì)條件的影響等），往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證比較多，一定要合理有效地控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。變更和簽證既要注重其有效性，又要注重其時(shí)效性，業(yè)主對(duì)于拖延時(shí)間較長(zhǎng)的變更和簽證可以不予認(rèn)可，魯能集團(tuán)以前采用的10萬(wàn)元以下的變更費(fèi)用不予考慮 （10萬(wàn)元以上的變更費(fèi)用只計(jì)算10萬(wàn)元以上部分）的方式值得借鑒。

3 竣工階段

工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)階段，是檢查合同執(zhí)行情況、檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量和分析工程投資效益的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，交付使用，標(biāo)志著投入的資金轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值，竣工決算就是對(duì)投資的效果進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)。在風(fēng)電項(xiàng)目竣工階段，業(yè)主對(duì)所有需要提交的竣工資料（包括結(jié)算報(bào)告）要進(jìn)行仔細(xì)審核和內(nèi)部審計(jì)，剔除承包商虛報(bào)的工程量、重復(fù)計(jì)算的工程量，不符合程序的簽證等。為了避免審核的工作量太大，可以在簽訂施工合同時(shí)注明當(dāng)審查額度超過(guò)一定限度時(shí)，可由施工隊(duì)伍支付審查費(fèi)用，以有效地減輕工作量，控制造價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

在風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)管理中要從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，找出關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，全過(guò)程、全方位的進(jìn)行有效控制，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

［1］ 張桂芝.淺談設(shè)計(jì)階段投資控制［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，1998（4）.

［2］ 邵軍義.論建筑工程造價(jià)的全過(guò)程控制［J］.經(jīng)濟(jì)師，2001（7）.

［3］ 趙錫庭.論設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制［J］.建筑，1999（10）.