李 春 鋒

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政教研部, 浙江 湖州 313000)

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的研究已經(jīng)取得了很大成果。20世紀(jì)90年代(以下簡(jiǎn)稱90年代)以來(lái)，由于對(duì)過(guò)去“左傾”思想的糾正，人們對(duì)國(guó)共雙方在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的功過(guò)是非逐漸有了比較客觀的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)國(guó)民黨的正規(guī)戰(zhàn)和共產(chǎn)黨的敵后游擊戰(zhàn)的研究頗多。其實(shí)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民黨及其軍隊(duì)在堅(jiān)持正面作戰(zhàn)的同時(shí)，也抽調(diào)了相當(dāng)數(shù)量的軍隊(duì)轉(zhuǎn)入敵后開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此則研究得比較少，尤其是90年代以前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界幾乎不承認(rèn)國(guó)民黨開(kāi)展了敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民黨派到敵后的部隊(duì)是專門(mén)同共產(chǎn)黨“搶奪地盤(pán)”、“圍剿根據(jù)地”、“破壞抗戰(zhàn)”的。90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者陸續(xù)出了幾篇研究國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)的文章。但這些文章多是從整體上描述國(guó)民黨敵后抗日游擊戰(zhàn)從開(kāi)展到失敗的大致過(guò)程，對(duì)國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)中的具體問(wèn)題鮮有細(xì)致研究。所以，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)的研究仍是一個(gè)薄弱點(diǎn)。本文擬從鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的視角考察國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)的情況，這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)的成敗具有重要意義。

一、國(guó)民黨敵后游擊戰(zhàn)的開(kāi)展

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民黨政府主要實(shí)行正面消耗的抗戰(zhàn)方針，先后組織了平津、淞滬、忻口、太原等大型會(huì)戰(zhàn)。但由于敵我力量懸殊，加上戰(zhàn)術(shù)指揮失當(dāng)，致使這些會(huì)戰(zhàn)都以失敗告終。 這種被動(dòng)局面迫使國(guó)民黨不得不考慮調(diào)整戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著戰(zhàn)線的拉長(zhǎng)和日軍占領(lǐng)區(qū)域的擴(kuò)大，日軍的戰(zhàn)略弱點(diǎn)也日益暴露，其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)留下了許多的空隙，這為抗日力量的生存和發(fā)展提供了條件。于是，國(guó)民黨便決定放棄原先單一的正面消耗作戰(zhàn)，開(kāi)始采用游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)相結(jié)合的抗戰(zhàn)方針。盧溝橋事變后，國(guó)民黨政府指令各戰(zhàn)區(qū)組織游擊隊(duì)以游擊戰(zhàn)輔助正規(guī)戰(zhàn)，牽制和消耗敵人，并掌握淪陷區(qū)以防止敵偽奪取治權(quán)。[1](P285)針對(duì)地方政府及官員潰逃的現(xiàn)象，又通令戰(zhàn)地官吏要領(lǐng)導(dǎo)地方武裝，抗敵自衛(wèi)，不得擅離轄區(qū)。1937年冬的武漢軍事會(huì)議上，白崇禧建議：“應(yīng)采取游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)相配合(的戰(zhàn)略)。加強(qiáng)敵后游擊，擴(kuò)大面的占領(lǐng)，爭(zhēng)取淪陷區(qū)民眾，擾襲敵人，使敵局促于點(diǎn)線之戰(zhàn)領(lǐng)?！盵2](P303)白的建議被蔣采納，蔣隨后通令各戰(zhàn)區(qū)加強(qiáng)游擊戰(zhàn)。此后，國(guó)民黨開(kāi)始有意識(shí)地向敵后派遣一些部隊(duì)。1939年初，國(guó)民黨軍委會(huì)決定派30個(gè)師的兵力至后方游擊區(qū)域，使國(guó)民黨后方游擊部隊(duì)達(dá)到60個(gè)師的規(guī)模。國(guó)民黨軍在敵后開(kāi)展游擊戰(zhàn)的總?cè)藬?shù)最多時(shí)高達(dá)100萬(wàn)。1月，國(guó)民黨新設(shè)冀察和魯蘇兩個(gè)敵后戰(zhàn)區(qū)，以鹿鐘麟、于學(xué)忠為總司令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)冀察魯蘇四省游擊工作。兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)共有正規(guī)軍13個(gè)師15萬(wàn)余人，加上地方部隊(duì)，共計(jì)超過(guò)35萬(wàn)人。在山西、大別山、浙西等游擊區(qū)，國(guó)民黨進(jìn)一步充實(shí)力量，選派得力干部和大批武裝進(jìn)入根據(jù)地，并從游擊戰(zhàn)爭(zhēng)理論、戰(zhàn)斗方法等方面加以指導(dǎo)。總之，在國(guó)民黨軍事當(dāng)局的倡導(dǎo)下，敵后游擊戰(zhàn)由自發(fā)轉(zhuǎn)為有組織、由零星轉(zhuǎn)為相當(dāng)規(guī)模，一度開(kāi)展得頗具聲勢(shì)。[3](P37)

從抗戰(zhàn)爆發(fā)到1938年，中國(guó)整個(gè)華北失陷，華東的大部以及華中、華南的一部分也淪為敵占區(qū)，日軍的攻勢(shì)達(dá)到頂點(diǎn)。此后，日軍出現(xiàn)了兵源緊張的矛盾，不得不分兵駐守，“日軍所占領(lǐng)的地區(qū)與兵力相比過(guò)于廣闊，不能守備全部地區(qū)，只能主要守備政治及戰(zhàn)略上的要點(diǎn)、后方主要交通線、鐵路沿線，并且要在廣大范圍內(nèi)討伐游擊隊(duì)。”也就是說(shuō)，日軍守備的主要是所占中國(guó)領(lǐng)土的城鎮(zhèn)地區(qū)，而對(duì)其所占中國(guó)領(lǐng)土的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)卻無(wú)力全面控制。這為國(guó)民黨敵后游擊戰(zhàn)的開(kāi)展留下了廣大的戰(zhàn)略空間。事實(shí)上，國(guó)民黨的游擊戰(zhàn)也主要是在敵后廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃開(kāi)展的。

敵后游擊戰(zhàn)的特點(diǎn)決定了能否緊密依靠群眾是其成敗的關(guān)鍵。游擊戰(zhàn)是相對(duì)于正規(guī)戰(zhàn)而言的，它以襲擊為主要手段，具有高度的流動(dòng)性、靈活性、主動(dòng)性、進(jìn)攻性和速?zèng)Q性，并要求廣泛地動(dòng)員群眾投入戰(zhàn)爭(zhēng)。發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)的一方往往兵力和火力上處于弱勢(shì)，很難獨(dú)立定點(diǎn)地進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)，必須要有當(dāng)?shù)孛癖娞峁┪镔Y、情報(bào)等資源，并積極創(chuàng)造條件；還要充分利用天時(shí)及地形，以機(jī)動(dòng)力及隱蔽性主動(dòng)出擊，在遭遇強(qiáng)大敵人時(shí)化整為零，消耗敵人戰(zhàn)力、拖延敵人行動(dòng)、誤導(dǎo)敵人方向，形成敵人心理上極大壓力，這樣才可能致勝。由此可見(jiàn)，敵后游擊戰(zhàn)的順利開(kāi)展與敵后廣大民眾的支持是分不開(kāi)的。只有發(fā)動(dòng)淪陷區(qū)廣大民眾的抗日積極性，軍民齊心協(xié)力，一致對(duì)外，才有可能取得敵后抗戰(zhàn)的成功。中國(guó)敵后抗日游擊戰(zhàn)的性質(zhì)決定了其必須依靠敵后的百姓，特別需要建立鞏固的敵后抗日根據(jù)地。這樣才不至于使敵后游擊隊(duì)成無(wú)源之水、無(wú)本之木。建設(shè)穩(wěn)定可靠的敵后政權(quán)是建立敵后抗日根據(jù)地的根本所在，而對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)好敵后鄉(xiāng)村政權(quán)則是重中之重。

二、國(guó)民黨敵后鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的實(shí)施

國(guó)民黨政府是十分重視鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的力量十分薄弱，鄉(xiāng)村政治社會(huì)事務(wù)的維持主要依賴于士紳的操作。[4](P25)1927年南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民政府在形式上統(tǒng)一了全國(guó)，建立了對(duì)全國(guó)的政治統(tǒng)治。南京國(guó)民政府作為一個(gè)具有現(xiàn)代意義的政權(quán)，極力向鄉(xiāng)村進(jìn)行滲透與擴(kuò)張，力圖按照現(xiàn)代國(guó)家的模式來(lái)建構(gòu)鄉(xiāng)村政權(quán)，建立一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。特別是，為了對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)，從1932年起，蔣介石決定在南方幾省的基層恢復(fù)中國(guó)傳統(tǒng)的“保甲連坐”制度，這是國(guó)民政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)極力擴(kuò)張的開(kāi)始?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民政府正面戰(zhàn)場(chǎng)一潰千里，不得不從繁華的都市向大西南、大西北后撤，各省政府也不得不退到偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至鄉(xiāng)村。在華北，太原會(huì)戰(zhàn)失敗后，除五臺(tái)、孟縣兩縣長(zhǎng)受到中共影響還留守原地外，其它各縣的縣長(zhǎng)和地方官吏都棄地逃生，保產(chǎn)保命。在江浙，以浙西為例，據(jù)記載，“1937年12月以前，浙西幾無(wú)國(guó)軍，京杭國(guó)道以東地區(qū)地方政府也已全部撤退；京杭國(guó)道之天目山北地區(qū)如安吉、孝豐等縣亦成無(wú)政府狀態(tài)?！盵5](P28)國(guó)民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)的潰敗，使國(guó)民政府深刻認(rèn)識(shí)到其鄉(xiāng)村政權(quán)的虛弱，也深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村政權(quán)對(duì)穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)及實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨政治統(tǒng)治的重要性。于是，國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的力度。在敵后基層政府建構(gòu)方面，國(guó)民政府1939年開(kāi)始實(shí)施“新縣制”，把政權(quán)建設(shè)的中心向縣及縣以下行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。后來(lái)，為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，決定在地方及基層實(shí)施以“縣”為法人及以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為法人的雙重自治。 以“縣”為單位的地方自治，保甲制度的恢復(fù)及實(shí)施，戰(zhàn)時(shí)“新縣制”的實(shí)施及以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為法人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的實(shí)行，使縣及縣以下的基層政治制度在民國(guó)政治整個(gè)政治制度中具有前所未有的重要性。在基層政黨建設(shè)方面，1939年開(kāi)始，國(guó)民黨采取大量吸收新黨員政策。1938年底，蔣介石曾提議共產(chǎn)黨并入國(guó)民黨，成立一個(gè)大黨，被中共拒絕。1938年，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)針對(duì)戰(zhàn)前黨機(jī)器軟弱無(wú)力、松弛渙散的狀況，決定今后要大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。蔣介石曾訓(xùn)示，不僅各省各縣黨部必須普遍設(shè)置，而且縣以下每一區(qū)須有一個(gè)區(qū)黨部，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(聯(lián)保)須有一個(gè)區(qū)分部，每一保甲須成立一個(gè)黨小組。1939年實(shí)行“新縣制”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立區(qū)黨部，保一級(jí)設(shè)立區(qū)分部，甲一級(jí)設(shè)立黨小組。為了改變過(guò)去頭重腳輕的組織結(jié)構(gòu)，蔣介石在推行“新縣制”的同時(shí),要求縣以下“黨部機(jī)構(gòu)要與行政相輔為用”。蔣介石設(shè)想，“若全國(guó)保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達(dá)下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效?！盵6](P146)蔣介石特別要求基層黨部選拔和介紹保甲長(zhǎng)入黨。他說(shuō)：“惟有保甲長(zhǎng)都是本黨忠實(shí)的黨員，革命力量才有確實(shí)的基礎(chǔ)；唯有本黨黨員踴躍參加保甲，我們才能夠真正實(shí)行三民主義?！盵7]鑒于戰(zhàn)前的“上層有黨，下層無(wú)黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無(wú)黨”的缺陷，蔣一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)民黨組織要向縣以下基層社會(huì)滲透。在基層社團(tuán)控制方面，國(guó)民政府的主要方案是健全農(nóng)會(huì)組織，使它成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與政治的機(jī)關(guān)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。1938年國(guó)民黨中央社會(huì)部制訂的《各級(jí)農(nóng)會(huì)調(diào)整辦法》稱：“我國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，自民國(guó)十六年以還，漸趨消沉，各級(jí)農(nóng)會(huì)雖多依法組織，而實(shí)質(zhì)極為空虛，工作幾近廢弛。際此抗戰(zhàn)建國(guó)時(shí)期，本黨負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運(yùn)之責(zé)，巫應(yīng)喚起占全國(guó)人口百分之八十以上農(nóng)民之國(guó)家意識(shí)，使其組織臻于健全，積極從事抗戰(zhàn)建國(guó)工作，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急?！盵8](P135)1939年，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)部核準(zhǔn)施行的《農(nóng)會(huì)組織須知》規(guī)定，農(nóng)會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民知識(shí)，改善農(nóng)民生活而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)為宗旨。由國(guó)民黨部輔導(dǎo)農(nóng)民自行組織，禁止非現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)者參加。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，對(duì)于戰(zhàn)區(qū)農(nóng)會(huì)組織，國(guó)民要求以策動(dòng)自衛(wèi)或游擊隊(duì)之組織為中心工作。到1943年，國(guó)民黨政府修正公布了《農(nóng)會(huì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民組織的組建和領(lǐng)導(dǎo)工作。[9](P97)

三、國(guó)民黨敵后鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的效果分析

以上材料表明，國(guó)民黨認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要作用，蔣介石于抗戰(zhàn)初期也曾強(qiáng)調(diào)敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)“今后勝負(fù)的關(guān)鍵，全在我們能否把握住民眾”。國(guó)民黨除了加強(qiáng)了敵后鄉(xiāng)村政權(quán)的制度建設(shè)外，還曾在宣傳、組織、動(dòng)員民眾抗戰(zhàn)上做過(guò)一些努力。如在各省縣設(shè)立動(dòng)員委員會(huì)，成立軍民合作站，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，以縣(市)為單位，組建國(guó)民兵團(tuán)，并派員指導(dǎo)各省民訓(xùn)工作。對(duì)于這些努力，淪陷區(qū)民眾初期對(duì)國(guó)民政府也曾寄予厚望，大都愿意接受?chē)?guó)民黨名義上或?qū)嶋H上的指揮，在人力、物力、財(cái)力上也能積極支持國(guó)民黨軍隊(duì)開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)和建立抗日根據(jù)地。然而,國(guó)民黨對(duì)民眾動(dòng)員工作的很多規(guī)定與指示實(shí)際上大都未予執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳。他們機(jī)械地認(rèn)為，民眾動(dòng)員工作或是“開(kāi)會(huì)、游行、呼口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)”，或者是集中表現(xiàn)為“義務(wù)征兵制”。對(duì)于前者，往往“只有法令而沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，動(dòng)員只成了一種紙上空談”；對(duì)于兵役征調(diào)，本來(lái)規(guī)定要在“平均、平允、平等之三原則下”，“凡役齡男子一經(jīng)中簽，不論士紳公務(wù)員子弟，均須充服兵役” ，[10](P138)但在實(shí)際操作過(guò)程中，“有一多半都公然進(jìn)行賄賂和不正當(dāng)手段”，權(quán)貴子弟?？擅獬?，貧寒子弟卻無(wú)法獲此特權(quán)。加之國(guó)民黨政工工作的不完善，工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，“拉壯丁、買(mǎi)賣(mài)壯丁公然進(jìn)行”，[11](P75)名為動(dòng)員，實(shí)際上搞成了強(qiáng)制抓民眾充軍和向民眾轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。在初期頗受民眾歡迎的，能收到全民皆兵、寓兵于民效果的國(guó)民兵團(tuán)也因各種條件的不具備，僅在皖省短暫推行，其它地區(qū)“普遍推行的省份很少”。征兵制的苛刻、工作作風(fēng)的低劣、民眾表達(dá)抗戰(zhàn)意愿的國(guó)民兵團(tuán)制的無(wú)法推行，種種不公與不平等開(kāi)始使“國(guó)民政府失去了占人口大多數(shù)的鄉(xiāng)村貧民的民心”。于是，戰(zhàn)場(chǎng)上“相率設(shè)法逃避兵役，遂成為普遍事實(shí)”。而逃者愈眾，征調(diào)愈繁；征調(diào)愈繁，而勞力愈少，以致淪陷區(qū)民眾惶惶終日，無(wú)意于生產(chǎn)。結(jié)果，不僅泯滅了民眾當(dāng)初的抗戰(zhàn)熱情和參戰(zhàn)欲望，而且使更多民眾產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。

國(guó)民黨在敵后抗日根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)建設(shè)，“多數(shù)猶不免只具形式，而無(wú)工作，或有工作而不甚緊張”，實(shí)際上走上了政權(quán)“內(nèi)卷化”的道路。國(guó)民黨“新縣制”的實(shí)行，造成了敵后黑暗專制統(tǒng)治勢(shì)力的加強(qiáng)，地方政權(quán)仍掌握在腐敗的舊官吏和地主豪紳手中，有的甚至掌握在土匪或通敵分子手中。一些貪官污吏、土豪劣紳、地痞流氓以抗戰(zhàn)為借口勒索勞苦大眾，為所欲為。“新縣制”的推行，不但沒(méi)有解決敵后農(nóng)民迫切希望解決的土地問(wèn)題，也沒(méi)有像中共那樣實(shí)行減租的政策。相反，還進(jìn)一步禁錮人民的思想，限制人民的自由，掠奪人民的財(cái)富，加重人民的負(fù)擔(dān)。國(guó)民黨的“新縣制”不但沒(méi)有得到敵后人民的支持和擁護(hù)，反而使百姓怨聲載道，叫苦連天。例如在山西，1939年以后，閻錫山偏安晉西南一隅，10多萬(wàn)軍隊(duì)長(zhǎng)期住于此，吃住用全靠當(dāng)?shù)厝嗣窆┙o，所需經(jīng)費(fèi)、糧食、人力成為人民的沉重負(fù)擔(dān)。在山東，沈鴻烈、秦啟榮濫發(fā)“民生券”，甚至縱兵搶掠，把魯中、魯南許多地方搞成了“無(wú)人區(qū)”，使人民深受其害。在國(guó)民黨敵后基層政黨建設(shè)方面，雖然國(guó)民黨的組織規(guī)模得到了膨脹和擴(kuò)充，[12](P18)然而，由于國(guó)民黨黨機(jī)器長(zhǎng)期以來(lái)所積淀的組織功能障礙和內(nèi)在弊端并沒(méi)有得到很好的疏理與清除，戰(zhàn)時(shí)黨組織在量上的膨脹和擴(kuò)張，不僅沒(méi)有展示出黨力的強(qiáng)健和壯大，相反組織的渙散隨著組織的擴(kuò)充而同步增長(zhǎng)。國(guó)民黨敵后的農(nóng)會(huì)組織名義上以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)農(nóng)民知識(shí)、改善農(nóng)民生活為宗旨，其實(shí)已成為了鄉(xiāng)村少數(shù)上層人士的組織，是國(guó)民黨同共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的工具。“各級(jí)農(nóng)會(huì)純粹成為縣政府執(zhí)行征兵、派夫、農(nóng)林、水利、生產(chǎn)等政令的工具?！盵13](P9)在這種意義上，農(nóng)會(huì)成為了國(guó)民黨鄉(xiāng)村基層政權(quán)的補(bǔ)充。

國(guó)民黨在敵后的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)雖然在形式上使國(guó)民政府的權(quán)力向基層延伸，增加了對(duì)民眾的控制，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有能為國(guó)民黨敵后抗戰(zhàn)建立起堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略根據(jù)地。國(guó)民黨敵后鄉(xiāng)村政權(quán)甚至將自己置于與人民對(duì)立的地位，其所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、政治政策與人民的利益相違背，因此泯滅了淪陷區(qū)人民最初對(duì)國(guó)民黨政府及軍隊(duì)所寄予的希望。因此，到1941年前后，國(guó)民黨敵后游擊根據(jù)地及部隊(duì)在政治上民心喪失殆盡，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，軍事上處于被動(dòng)、失利、挨打的局面。在日軍的封鎖和“掃蕩”下，國(guó)民黨敵后游擊部隊(duì)既不能像八路軍、新四軍那樣“精兵減政”、“生產(chǎn)自救”，又很難發(fā)動(dòng)民眾、得到民眾的支持，也得不到大后方的充分補(bǔ)給。部隊(duì)一旦遭日寇打垮，其根據(jù)地就再也無(wú)法恢復(fù)重建，失去依托的游擊部隊(duì)只剩下投降和逃走兩條路。于是，出現(xiàn)了“降將如毛，降兵如潮”的局面。1941年，中條山根據(jù)地淪陷，太岳山根據(jù)地在日軍圍攻下全部喪失。1943年元月，大別山根據(jù)地被日軍攻陷，后恢復(fù)原態(tài)勢(shì)，但已元?dú)獯髠Ｒ拭缮?、日照山區(qū)根據(jù)地、蘇北根據(jù)地在反共磨擦中于1943年被八路軍、新四軍占領(lǐng)。太行山根據(jù)地也于1943年8月被日軍摧毀。國(guó)民黨軍隊(duì)大量投敵，曾經(jīng)喧囂一時(shí)的國(guó)民黨敵后根據(jù)地，很快便沉寂下來(lái)，大多數(shù)沒(méi)能堅(jiān)持到抗戰(zhàn)勝利。由此可知，沒(méi)有穩(wěn)固的敵后鄉(xiāng)村政權(quán)，得不到敵后廣大百姓的支持是國(guó)民黨敵后游擊戰(zhàn)難以長(zhǎng)期堅(jiān)持、最后走向衰敗的重要原因。

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