四川省安岳縣畜牧食品局

（四川 安岳 642300）

近年來，四川安岳縣堅持合作發(fā)展、共同富裕的宗旨，按照民辦、民管、民益的原則，實(shí)行規(guī)范化辦社、科學(xué)化管理、社會化服務(wù)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的健康發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。

1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共發(fā)展機(jī)制靈活、管理規(guī)范、運(yùn)作有序并經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的養(yǎng)殖專業(yè)合作社317個。其中：養(yǎng)豬專業(yè)合作社295個，禽類專業(yè)合作社13個，肉兔專業(yè)合作社3個。合作社入會戶數(shù)達(dá)到8495戶，輻射274個村2192個社，帶動農(nóng)民65760戶。加入合作社的農(nóng)民成員預(yù)計每年人均純收入高出一般農(nóng)民30%以上。養(yǎng)殖專業(yè)合作社已成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新生力量。

2 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展模式

2.1 龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶型

以種養(yǎng)植業(yè)或其它行業(yè)龍頭企業(yè)為核心組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過發(fā)展會員擴(kuò)大規(guī)模，獲得穩(wěn)定的畜產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，企業(yè)通過合作社規(guī)范農(nóng)戶行為，農(nóng)戶則通過企業(yè)降低生產(chǎn)、交易成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.2 合作社+黨支部+農(nóng)戶型 合作社要提高進(jìn)入市場的組織化程度，需要吸納有頭腦、帶富能力強(qiáng)的黨員參入其中，把黨組織建入合作社中，通過黨員的帶頭作用，示范引導(dǎo)農(nóng)戶致富增收。

3 基本措施

3.1 抓宣傳培訓(xùn) 始終堅持以農(nóng)民為主體，對合作社理事長、會計和出納進(jìn)行了6批次的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社的目的和意義，增強(qiáng)了大家創(chuàng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾積極參與合作社的意識，加快了我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)步伐。

3.2 抓政策扶持 在典型示范活動中，一是繼續(xù)采用招商的方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)或業(yè)主大戶，先建公司為發(fā)展基地、樣板成員，再組建各類專業(yè)合作社，向外輻射，公司成為其成員，并成為其主要股東，利用他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗、技術(shù)、信息和資金，帶領(lǐng)大部分老百姓致富，規(guī)避了部分社會矛盾，解決了后顧之憂，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安心落戶。二是以項目扶持推進(jìn)發(fā)展，將合作社與新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)縣政策等項目同步運(yùn)作，使其最大限度地對接。三是落實(shí)“以獎代補(bǔ)”政策推進(jìn)。為平衡發(fā)展我縣各類支柱、特色產(chǎn)業(yè)，出臺了《安岳縣人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建縣級示范專業(yè)合作社活動的通知》，極大地推進(jìn)了我縣各地“一村一品”工程的發(fā)展壯大。四是抓示范專業(yè)合作社發(fā)展。積極推廣了一批帶動力強(qiáng)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建設(shè)經(jīng)驗，利用他們?nèi)ソM建專業(yè)合作社，填補(bǔ)了個別地方的空白，帶動了不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的合作社發(fā)展。五是大力推進(jìn)企業(yè)與合作社“聯(lián)姻”結(jié)對，鼓勵從事同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)型聯(lián)合組建合作社，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，在更大范圍、更高層次上提升農(nóng)民的組織化程度，盡快形成“訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利、品牌共享、風(fēng)險共擔(dān)”等相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。六是將合作社發(fā)展納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核。

3.3 抓布點(diǎn)規(guī)劃 圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”、“十大基地”在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點(diǎn)建設(shè)。對業(yè)主入駐建設(shè)性規(guī)劃實(shí)行會審制度，通過建立健全選址會審制度，進(jìn)一步從源頭上控制農(nóng)村面源污染，使規(guī)劃布局驅(qū)于合理，引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范化建設(shè)。

3.4 抓機(jī)制建設(shè) 為養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展增添動力，我縣按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制訂了《關(guān)于建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社長效機(jī)制的通知》。建立了各項管理制度，包括民主管理制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、分配制度、教育培訓(xùn)制度、勞動人事管理制度、工資和保險制度等等，特別強(qiáng)調(diào)和堅持民主管理。加強(qiáng)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的議事規(guī)則、議事程序和規(guī)范議事行為，為防止決策失誤提供了制度保障。

3.5 抓融資對接 創(chuàng)造條件，爭取金融扶持。按照金融部門的融資要求和產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司的擔(dān)保要求，做好有貸款需求的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造條件爭取更多的養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲得貸款支持，破解養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸。

3.6 抓強(qiáng)力推進(jìn) 以縣委、縣政府的名義，高密度、嚴(yán)要求多次召開全縣大會，落實(shí)工作措施與責(zé)任。每半個月召開一次合作社建設(shè)推進(jìn)組商會，聽取各推進(jìn)組的工作匯報，通報后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排下步工作，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展。同時加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)。由縣級領(lǐng)導(dǎo)包片，10個推進(jìn)組分片區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組和縣推進(jìn)辦人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加強(qiáng)督導(dǎo)，縣委督查室、縣政府督查室加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，實(shí)行一旬一通報，有力地推進(jìn)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展。

4 發(fā)展思路

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，做到成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個帶動一片，促進(jìn)農(nóng)民增收，使我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

4.1 完善管理運(yùn)作機(jī)制，提升合作社運(yùn)作質(zhì)量

4.1.1 把好關(guān)口，保證質(zhì)量。重點(diǎn)對合作社登記注冊、股權(quán)設(shè)置、決策方式、生產(chǎn)行為、法人活動、管理制度、盈余分配等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，嚴(yán)格把好合作社的“準(zhǔn)入關(guān)、產(chǎn)權(quán)關(guān)、民主關(guān)、服務(wù)關(guān)、經(jīng)營關(guān)、管理關(guān)、利益關(guān)”等七個關(guān)口，同時，加大指導(dǎo)、督查力度，實(shí)施動態(tài)管理，確保規(guī)范化工作順利推進(jìn)。

4.1.2 突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。合作社財務(wù)管理是當(dāng)前規(guī)范化建設(shè)過程中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。我縣將把實(shí)施和規(guī)范合作社財務(wù)制度和會計核算方法作為合作社規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，力爭在省內(nèi)率先實(shí)施養(yǎng)殖專業(yè)合作社財務(wù)輔導(dǎo)員制度。全縣確定70名合作社財務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的輔導(dǎo)幫扶，使合作社財務(wù)管理規(guī)范化。

4.2 拓寬合作社發(fā)展空間，推進(jìn)合作社健康發(fā)展

4.2.1 著力發(fā)展指導(dǎo)專業(yè)合作社。相關(guān)職能部門按照法律與合作社章程，指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民和種養(yǎng)大戶瞄準(zhǔn)市場、看準(zhǔn)項目、找好支撐、建好機(jī)制，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開展多種形式的招商引資活動，實(shí)行多個項目整體招商，引導(dǎo)其在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，以招商的理念組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

4.2.2 著力培育骨干專業(yè)合作社。對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)、效益好、與社員聯(lián)系緊密的重要合作社，加大政策扶持、指導(dǎo)和服務(wù)工作，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，具有法人治理結(jié)構(gòu)的骨干合作社，使之成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱和核心力量。

4.2.3 實(shí)施“請回來”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我縣勞務(wù)輸出優(yōu)勢，將外出務(wù)工經(jīng)商的有志人士“請回來”，將縣外的人才、資金、技術(shù)、信息、品牌請進(jìn)來，創(chuàng)建養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

4.3 構(gòu)建合作社保障體系

4.3.1 與金融部門聯(lián)動，解決合作社資金困難的問題，形成良性金融互動。

4.3.2 與組織部門聯(lián)動，在合作社建立黨支部，提高合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力。使養(yǎng)殖專業(yè)合作社有良好的組織保障。

4.3.3 與檔案部門聯(lián)動，規(guī)范合作社的檔案管理，促進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)。

4.3.4 與保險行業(yè)聯(lián)動，使合作社在發(fā)展中減少自然災(zāi)害等帶來的損失。

4.4 發(fā)揮合作社職能作用，推動專業(yè)合作社上臺階

4.4.1 提升合作社發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力。通過合作社規(guī)范化建設(shè)，有效整合科技、品牌、環(huán)境、市場營銷等資源，提升進(jìn)入市場的能力，從而在更廣范圍和更高層次上推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

4.4.2 有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞農(nóng)產(chǎn)品“綠色行動”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定有機(jī)食品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.4.3 發(fā)揮品牌效益，提高產(chǎn)品市場競爭力。注冊產(chǎn)品商標(biāo)，積極實(shí)施品牌經(jīng)營，以品牌促產(chǎn)業(yè)提升，以品牌拓展市場。

4.4.4 進(jìn)一步完善利益機(jī)制，不斷增加農(nóng)民收入。合作社向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等社會化服務(wù)，直接降低生產(chǎn)成本。通過組建合作社，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與銷售優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難。通過完善利益分配機(jī)制，將60%以上利潤按社員的出資額和產(chǎn)品交易量（額）進(jìn)行分配，確保農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

4.5 搞好信息化服務(wù)，為專業(yè)合作社特色產(chǎn)品銷售搭建平臺充分利用我縣《安岳農(nóng)業(yè)·檸檬網(wǎng)》網(wǎng)站廣泛宣傳我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的各類特色產(chǎn)品，使我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的各類產(chǎn)品隨時對接國內(nèi)國際大市場，確保產(chǎn)品銷售渠道暢通，同時提倡各合作社安裝現(xiàn)代信息服務(wù)設(shè)施，確保信息暢通。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 遵循客觀規(guī)律推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展 養(yǎng)殖專業(yè)合作社必須堅持從實(shí)際出發(fā)的原則，要按照客觀規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過積極引導(dǎo)和適當(dāng)扶持，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，主要利用農(nóng)民能人、專業(yè)大戶帶頭，精心培育，做到成熟一個，發(fā)展一個。

5.2 把握好養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的基本條件 一是具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)具有自我造血功能。三是具有健全的內(nèi)部管理制度，堅持“三民”原則。在此基礎(chǔ)上，針對不同類型的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，政府應(yīng)采取不同的政策進(jìn)行引導(dǎo)與支持。

3.3 擴(kuò)大對養(yǎng)殖專業(yè)合作社政策扶持的范圍 政策對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的支持方式應(yīng)該是根據(jù)實(shí)際情況采用靈活多樣的方式，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀，特別是在申報綠色產(chǎn)品證書、商標(biāo)注冊、合作社登記等收費(fèi)方面予以大幅度減免。二是要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。三是資金投入方面，設(shè)立養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展資金。四是對養(yǎng)殖專業(yè)合作社及其社員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，給予一定財政補(bǔ)貼。

3.4 把握財政資金扶持養(yǎng)殖專業(yè)合作社的方向 一是技術(shù)培訓(xùn)。二是引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)。三是信息建設(shè)。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。綠色無公害畜產(chǎn)品已成為社會普遍需求，在傳統(tǒng)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中，急需財政支持和促進(jìn)。作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)，對病毒、農(nóng)藥殘留的檢測非常缺乏，它是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的硬件保證。五是農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)。

3.5 充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與引導(dǎo)作用 現(xiàn)階段政府還需加強(qiáng)指導(dǎo)，努力提高合作社的整體功能。要幫助建立和完善章程，明確任務(wù)，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)功能，提高造血機(jī)能。