肖文同

(唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004)

食品安全關(guān)系到每個老百姓的切身利益，“瘦肉精”豬肉事件牽動全體國人的心；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作為食品行業(yè)鏈條的重要一環(huán)，只有把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全關(guān)，才能為百姓提供優(yōu)質(zhì)安全的食品，讓百姓吃上放心肉；濫用或非法使用獸藥或飼料添加劑，是危害食品安全的重要因素；加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓和規(guī)范獸藥市場秩序，提高獸藥生產(chǎn)質(zhì)量；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，才能有效保證養(yǎng)殖場獸藥使用安全，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，維護(hù)人民身體健康。

一、整頓和規(guī)范獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)

嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)許可規(guī)定；重點(diǎn)檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP情況，建立健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)獸藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任監(jiān)督員制度。強(qiáng)化監(jiān)管措施，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識，有效遏制非法制售假劣獸藥行為，把好源頭安全關(guān)。

1.日常檢查常態(tài)化。嚴(yán)格檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)廠房設(shè)施是否完善,生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)儀器是否完備,規(guī)章制度是否落實(shí),生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售記錄是否真實(shí),原料、成品是否合格；確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化。推行駐場監(jiān)督員制度，由主管部門向轄區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，把住生產(chǎn)關(guān)；深挖和嚴(yán)查假劣獸藥生產(chǎn)企業(yè)和地下工廠，堅(jiān)決搗毀制假窩點(diǎn)。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的違法案件，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

二、整頓和規(guī)范獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)

嚴(yán)格落實(shí)獸藥經(jīng)營許可規(guī)定,推進(jìn)獸藥GSP管理，規(guī)范和整治獸藥經(jīng)營市場，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，整治、監(jiān)管重點(diǎn)對象，增強(qiáng)守法經(jīng)營意識，保證流通環(huán)節(jié)安全。

1.推進(jìn)獸藥GSP驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；加大獸藥GSP宣傳力度，提高獸藥GSP檢查隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)肅、穩(wěn)妥開展獸藥GSP檢查驗(yàn)收工作 。

2.依法規(guī)范獸藥經(jīng)營市場秩序；加強(qiáng)獸藥經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法檢查，落實(shí)獸藥經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系；開展獸藥經(jīng)營資質(zhì)的清理活動，依法查處和取締無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營獸藥等違法經(jīng)營行為；嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂、購銷記錄不完整等違規(guī)經(jīng)營行為。對情節(jié)嚴(yán)重、故意經(jīng)營假劣獸藥的，要依法取消其經(jīng)營資格，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

3.加大重點(diǎn)范圍的查處力度；對禁用獸藥（農(nóng)業(yè)部第193號公告、第560號公告）、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥及人用藥品；非法企業(yè)及合法企業(yè)套用或偽造批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品、列入農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報(bào)的假劣獸藥及過期、變質(zhì)、失效獸藥；獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書擅自改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效等產(chǎn)品；未取得《進(jìn)口獸藥注冊證書》、未辦理《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》或未按規(guī)定完成批簽發(fā)手續(xù)的進(jìn)口獸藥等情形，列入重點(diǎn)查處范圍，依法加大查處力度，性質(zhì)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門查處。

三、整頓和規(guī)范獸藥使用環(huán)節(jié)

國務(wù)院（國辦發(fā)〔2011〕20號）通知強(qiáng)調(diào)禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范獸藥使用，嚴(yán)格執(zhí)行禁用和限用目錄中規(guī)定的獸藥產(chǎn)品，落實(shí)登記制度，科學(xué)合理使用畜禽投入品，確保優(yōu)質(zhì)安全的獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)管；加大督導(dǎo)、抽檢、和巡查工作力度，監(jiān)督養(yǎng)殖者建立健全用藥登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物；超劑量、超范圍、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗生素和激素的違法行為；一旦發(fā)現(xiàn)違法使用行為，要迅速追查源頭，堅(jiān)決打擊。

2.開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)；加大獸藥法律法規(guī)普及力度和宣傳獸藥安全使用知識力度，讓獸藥使用者進(jìn)一步了解獸藥政策法規(guī)，了解藥物使用標(biāo)準(zhǔn)和藥物知識，了解自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，做到遵紀(jì)守法，規(guī)范使用。

四、強(qiáng)化獸藥監(jiān)督執(zhí)法

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，阻斷可能危害食品安全的鏈條。

1.推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法；整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，把獸藥質(zhì)量監(jiān)管作為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，確保基層獸藥監(jiān)管工作落實(shí)到位。

2.抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；采取有效方法和形式，加大對獸藥監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)力度，力求培訓(xùn)取得實(shí)效，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，建立一支執(zhí)法、懂法、會執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍。

3.加大獸藥行政執(zhí)法力度；對于違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，會同有關(guān)部門采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。

4.建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制；積極爭取工信、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、公安等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效率，切實(shí)做好假劣獸藥的查處工作。

五、強(qiáng)化行業(yè)誠信自律

樹立誠信經(jīng)營理念，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要完善臺賬登記制度，自覺遵守行政法規(guī)，規(guī)范使用獸藥和飼料添加劑；主管部門要加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)管理，推動誠信體系建設(shè)，在企業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，增強(qiáng)企業(yè)誠信自律意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。

建立信用檔案，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評。

六、建立信息反饋制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

建立健全信息通報(bào)反饋制度，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全方面信息收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作，對媒體的報(bào)道要早知道、早處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，進(jìn)一步完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，保證信息及時、準(zhǔn)確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的科學(xué)監(jiān)管、安全用藥輿論環(huán)境。

發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真追查發(fā)現(xiàn)的問題，公開查處違法違紀(jì)案件；建立群眾舉報(bào)獎勵制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，營造良好社會氛圍；讓不法分子，無藏身之地，從而凈化獸藥市場，有效保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用安全，保護(hù)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民身體健康和公共衛(wèi)生安全，真正讓老百姓吃上安全放心的畜禽產(chǎn)品。