衣玉琛

(山東理工大學(xué)黨委辦公室,山東淄博255049)

隨著國家科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,高等教育在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益重要,社會的需要要求高等教育深化改革、轉(zhuǎn)變體制。同時(shí),高等教育的人力、物力、財(cái)力投入在增加、規(guī)模在擴(kuò)大。無可置疑,由此帶來的是高等學(xué)校腐敗案件也在增多,特別是在部分地區(qū)、部分高校,呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象,給高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來許多不良影響,嚴(yán)重制約了我國高等教育的健康發(fā)展,損壞了高等教育的形象。如何在黨和國家大的反腐倡廉制度體系框架下,構(gòu)建針對性強(qiáng)的高等學(xué)校反腐倡廉制度體系,是一個(gè)值得認(rèn)真研究和探討的問題。

一、充分認(rèn)識高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

(一)制度建設(shè)是高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重要保障

黨風(fēng)問題事關(guān)黨的生死存亡,事關(guān)國家的長治久安。堅(jiān)決反對腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫立場。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨的反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大工程。在懲防體系建設(shè)中,教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進(jìn),其中制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全會的講話中指出:“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強(qiáng)整體規(guī)劃,抓緊重點(diǎn)突破,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系?！盵1]制度建設(shè)在高等學(xué)校反腐倡廉工作中具有極其重要的意義和作用,它是深入開展反腐倡廉工作,有效預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)和重要保障。

(二)改革開放以來,我們黨高度重視并大力進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)

改革開放以來,我們黨高度重視并大力進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè),逐步恢復(fù)、建立、健全和完善了一系列重要的法規(guī)制度。在建立反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面,黨中央國務(wù)院頒布和修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為方面,黨中央制定并實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范,建立健全了防止利益沖突制度。在對公共權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督方面,以法律形式對各級人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對同級人民政府、人民法院和人民檢察院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出了規(guī)定,建立了行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。黨中央還制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等一系列規(guī)定,對黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行規(guī)范和完善。在依法依紀(jì)懲治腐敗方面,制定并不斷完善了包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實(shí)體性法律法規(guī)。逐步形成了黨和國家層面的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。[2]

(三)我們黨高度重視教育領(lǐng)域里的反腐倡廉制度建設(shè)

在教育系統(tǒng),國家教育部根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求和安排,從高等教育實(shí)際出發(fā),先后制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》、《教育部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《關(guān)于直屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》、《高等學(xué)校信息公開辦法》、《關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于懲治學(xué)術(shù)不端行為的若干意見》、《儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)管辦法》等一系列政策制度,為高等學(xué)校推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)提供了政策依據(jù)和行動指南。[3]與此同時(shí),各高等學(xué)校緊緊圍繞建立健全學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系,積極貫徹中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》,開展“制度創(chuàng)新年”和“制度建設(shè)年”活動,制定實(shí)施辦法,建立工作規(guī)范,積極推進(jìn)干部人事、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、基建工程、招生考試等各項(xiàng)改革,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,注重從源頭上預(yù)防腐敗。我們在反腐倡廉工作部署中,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重在建設(shè)的基本要求,以制度建設(shè)為抓手,將制度建設(shè)與落實(shí)建立健全懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn),僅在2010年就制定修訂了40余項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度,基本形成了適合高等學(xué)校特點(diǎn)的制度體系。

二、高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則

反腐倡廉制度建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求,是學(xué)校依法治教的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容,是學(xué)校行政管理規(guī)章制度的重要組成部分。反腐倡廉制度建設(shè)既要遵循制度建設(shè)的一般性規(guī)律,又要突出制度反腐的特殊性要求。在反腐倡廉制度建設(shè)的過程中,我們應(yīng)該牢牢把握以下幾項(xiàng)基本的原則。

(一)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則

要建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系,必須在制度建設(shè)的前期進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì),以突出系統(tǒng)性要求。馬克思主義哲學(xué)告訴我們,世界上的任何事物都是相互聯(lián)系的,都存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。反腐倡廉制度體系的建設(shè)也是這樣,必須考慮制度規(guī)范調(diào)整對象之間和各個(gè)制度之間的相互聯(lián)系,避免體系當(dāng)中的制度內(nèi)容缺失,或者相互沖突、相互打架的現(xiàn)象,進(jìn)而形成內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)配套、便于操作的制度體系。要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求,應(yīng)注重從三個(gè)方面來把握。一是注重制度效力的層級性。高等學(xué)校反腐倡廉制度體系既包括黨和國家以及教育主管部門制定、具有普適性或者適用于高校的制度規(guī)范,也包括學(xué)校層面制定的制度規(guī)范,還包括學(xué)校職能部門、院系和直屬單位制定的制度規(guī)范。其中下一級別的制度規(guī)范是為了落實(shí)上級制度而制定的,在內(nèi)容上,不能停留于簡單機(jī)械地照搬照抄上一級制度內(nèi)容,應(yīng)更加細(xì)致、更具針對性;在效力上,也不能違背上一級制度的規(guī)定與精神。另外一個(gè)層面,從單個(gè)制度規(guī)范本身來看,制度文本的形式通常表現(xiàn)為意見、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等,其效力也體現(xiàn)出層級性。二是注重制度內(nèi)容的全面性。從制度規(guī)范調(diào)整的對象看,既包括各級組織和單位,也包括管理人員、科研人員、教師和學(xué)生;從制度規(guī)范調(diào)整的范圍看,要涵蓋學(xué)校決策、管理的各個(gè)方面,包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理、招生考試、采購招標(biāo)、基建修繕工程、干部選拔任用、學(xué)生管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、校辦企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域,覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),確保權(quán)力運(yùn)行到哪里,反腐倡廉工作就延伸到哪里,相應(yīng)的制度建設(shè)就保障到哪里;從制度規(guī)范的調(diào)整方式看,既要有教育、監(jiān)督方面的規(guī)定,也要有預(yù)防、懲處方面規(guī)定。三是注重制度規(guī)范的配套性。反腐倡廉制度體系既應(yīng)有實(shí)體性規(guī)范,也應(yīng)有程序性規(guī)范,既應(yīng)包括權(quán)利義務(wù)配置規(guī)范,也應(yīng)包括責(zé)任保障規(guī)范,還要注意不同制度之間的一致性和銜接性。[4]

(二)堅(jiān)持科學(xué)性原則

反腐倡廉制度建設(shè)要達(dá)到有效管用的目標(biāo),在制定過程中,必須突出科學(xué)性原則。表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是制度內(nèi)容本身要科學(xué)。要遵守法制統(tǒng)一原則,學(xué)校層面的規(guī)章制度要與黨和國家以及教育主管部門出臺的上一級法律法規(guī)、政策制度相一致,不能相違背、相沖突。二是制度制定的過程要科學(xué)。制度建設(shè)的過程是一個(gè)總結(jié)、深化、學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新的過程,必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究。搞好調(diào)查研究是進(jìn)行制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。調(diào)查研究的途徑包括:要認(rèn)真研究上一級層面的政策制度,切實(shí)把握上級要求什么、禁止什么、提倡什么、反對什么,做好結(jié)合的文章。要對以往的工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理,看看有什么好的做法,用制度形式固定下來,也看看存在什么樣的問題,找出解決的途徑和辦法。要認(rèn)真研究國內(nèi)外高校特別是高水平大學(xué)的做法和相關(guān)的制度規(guī)定,日本學(xué)者天野郁夫說:“在提倡改革的年代,在想要改革什么,怎么改革的時(shí)候,模仿成功的范例是極其自然的選擇”。[5]119要積極吸收地方政府和國有企業(yè)在反腐倡廉制度建設(shè)方面的有效做法。三是制度生效的程序要科學(xué)。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究形成的制度文本,在充分征求各方面意見后,要履行法定的生效程序。根據(jù)規(guī)定分別由黨委常委會、校長辦公會或教職工代表大會討論通過后形成正式文本,既不能以校長辦公會代替黨委常委會,也不能以黨委常委會、校長辦公會代替教職工代表大會。

(三)堅(jiān)持實(shí)踐性原則

我們進(jìn)行制度建設(shè)的動因源于反腐倡廉實(shí)踐的需要,制度建設(shè)的目的也要服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐。高校反腐倡廉制度建設(shè)不能無的放矢,也不是越多越好。制度建設(shè)要根植于學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的實(shí)踐,與國家教育政策和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相一致,全面融入學(xué)校的各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持實(shí)踐性原則,要突出把握好三點(diǎn):一是注重制度的針對性。制度規(guī)范的主體、客體、內(nèi)容指向性要明確,避免泛泛而論、粗制濫造、照搬照抄。缺乏針對性的制度等于沒有制度。要密切結(jié)合高等學(xué)校的工作實(shí)際,針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易出問題的重點(diǎn)部位,制定工作規(guī)范,完善工作流程,加強(qiáng)管理監(jiān)督。二是注重制度的可操作性。目前出現(xiàn)的制度執(zhí)行力不夠的主要原因,與有些制度缺乏可操作性有關(guān),從邏輯上講,制度的內(nèi)容不夠周全。有的制度只規(guī)定了應(yīng)該怎么做或者不能怎么做,違背了有什么后果或者承擔(dān)什么責(zé)任,由誰來實(shí)施責(zé)任追究,往往沒有規(guī)定或者規(guī)定不細(xì),使制度變成了一紙空文。因此,制度建設(shè)既要注重完善程序性規(guī)定和責(zé)任性規(guī)定,防止實(shí)際操作中的任意性;又要防止制度過于原則性或簡單化,對于基本制度要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。三是注重制度的前瞻性。反腐倡廉制度建設(shè)不僅要立足當(dāng)前、也要著眼長遠(yuǎn),要總結(jié)高校懲治和預(yù)防腐敗的內(nèi)在規(guī)律、對未來反腐倡廉工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)那罢?并使制度具有與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整性,防止制度滯后于實(shí)踐,保證反腐倡廉制度的適應(yīng)性。[4]

三、構(gòu)建高等學(xué)校反腐倡廉制度體系

高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)由重視單個(gè)的制度建設(shè),到更加注重反腐倡廉制度體系的建設(shè),標(biāo)志著高等學(xué)校對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的作用認(rèn)識更加自覺,走上了制度反腐的軌道。高等學(xué)校反腐倡廉制度體系應(yīng)該由哪些制度要素組成?從反腐倡廉工作的內(nèi)容來看,應(yīng)該包括宣傳教育方面的制度、管理監(jiān)督方面的制度、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的制度、違紀(jì)行為懲處方面的制度;從管理學(xué)的角度來看,應(yīng)該包括責(zé)任體系、工作規(guī)范和行為規(guī)范體系、監(jiān)督和查處體系,即解決誰來抓、抓什么、怎么抓的問題。結(jié)合山東理工大學(xué)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐,我們認(rèn)為,高等學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下制度建設(shè)。

(一)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的政策制度

通過制度建設(shè),確定學(xué)校反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,明確學(xué)校各級黨組織和工作部門以及各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任,明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、責(zé)任追究辦法。2004年我們修訂印發(fā)了《貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》,以后又陸續(xù)出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》。2010年11月對《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》進(jìn)行了修訂,在原有對處級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的基礎(chǔ)上,增加了對處級領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任制情況的考核。2009年9月學(xué)校制定下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任分工實(shí)施方案》,將懲防體系建設(shè)的具體工作任務(wù)和責(zé)任,分解到了相關(guān)職能部門。

(二)建立健全涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類工作規(guī)范和行為規(guī)范

1.建立科學(xué)民主決策工作規(guī)范。制定實(shí)施《黨委常委會會議制度》、《校長辦公會會議制度》、《學(xué)校學(xué)術(shù)委員會章程》、《學(xué)校教職工代表大會暫行條例》,分別規(guī)定了黨委常委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會議事范圍、議事規(guī)則、議事程序。制定實(shí)施《學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》、《學(xué)院黨總支會議制度》、《學(xué)院教授委員會工作條例》、《二級教職工代表大會暫行條例》,規(guī)定了學(xué)院各類會議的性質(zhì)、主要議事范圍、議事程序、議定事項(xiàng)的執(zhí)行等方面的工作規(guī)范。

2.建立干部教育管理工作規(guī)范。制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《處級干部選拔任用管理辦法》、《科級干部選拔任用管理辦法》、《處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期管理辦法》、《干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》、《處級單位、處級干部年度考核實(shí)施辦法》等,規(guī)范了干部選拔任用、交流輪崗、辭職免職、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和程序。

3.建立行政運(yùn)行管理工作規(guī)范。人事管理方面,制定實(shí)施《學(xué)校人事調(diào)配工作規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實(shí)施辦法》;財(cái)務(wù)管理方面,制定《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》,建立預(yù)算編制與執(zhí)行制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、基本建設(shè)資金管理制度、修購專項(xiàng)資金管理制度、學(xué)院經(jīng)費(fèi)開支黨政負(fù)責(zé)人會簽制度等;基建工程方面,建立“五權(quán)”分離制度,即項(xiàng)目立項(xiàng)及施工管理、物資材料招標(biāo)、資金管理、工程監(jiān)理、審計(jì)決算等權(quán)力,分別由不同的部門行使,相互監(jiān)督和制約;物資采購方面,制定實(shí)施《學(xué)校物資采購管理規(guī)定》、《學(xué)校招標(biāo)管理規(guī)定》,明確規(guī)定各類物資實(shí)施學(xué)校統(tǒng)一采購,凡符合招標(biāo)采購條件的,均實(shí)行公開招標(biāo)采購;國有資產(chǎn)管理方面,制定實(shí)施《學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法》、《學(xué)校房地產(chǎn)管理辦法》,建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度;招生管理方面,制定實(shí)施《學(xué)校招生錄取工作管理辦法》、《學(xué)校藝術(shù)類招生專業(yè)考試管理規(guī)定》、《學(xué)校運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)招生管理辦法》、《學(xué)校高水平(優(yōu)秀)運(yùn)動員招生管理辦法》,建立完善招生工作流程及工作制度;科研經(jīng)費(fèi)管理方面,制定實(shí)施《學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》,建立了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支管理制度;學(xué)生管理方面,制定實(shí)施《學(xué)生干部選拔管理辦法》和學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)條例、資助條例以及社會獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法等。

4.建立黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作規(guī)范。將黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容納入學(xué)校兩級理論學(xué)習(xí)中心組、黨員日常學(xué)習(xí)教育、教職工思想政治學(xué)習(xí)、大學(xué)生入黨積極分子培訓(xùn)的學(xué)習(xí)范圍,每年進(jìn)行部署安排,并建立相關(guān)學(xué)習(xí)制度;每年舉辦兩次面向處級干部和重點(diǎn)工作崗位人員的反腐倡廉建設(shè)報(bào)告會或警示教育活動,每年舉辦一次面向大學(xué)生的廉潔教育報(bào)告會;每年編印兩期黨風(fēng)廉政建設(shè)教育參考資料;建立教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作規(guī)范,每兩年評選表彰一次“三育人”標(biāo)兵。

5.建立紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范。制定實(shí)施《紀(jì)委全委會會議制度》、《行政監(jiān)察工作暫行辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》、《特邀監(jiān)察員工作暫行辦法》等,建立了信訪舉報(bào)制度、案件審理制度、處級干部廉政檔案制度、紀(jì)委書記辦公會制度等。

(三)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督和查處制度體系

為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范、行為規(guī)范的有效實(shí)施,必須建立健全完善的監(jiān)督和查處制度。我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定情況的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、誡勉談話制度、問責(zé)制度,以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立行政監(jiān)察制度,對重要的工作環(huán)節(jié)和工作流程進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督,制定實(shí)施《學(xué)校招生監(jiān)察工作實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)校招投標(biāo)工作監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)校重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》。建立民主監(jiān)督制度,實(shí)施黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開制度,成立黨務(wù)公開、校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,制定公開目錄和公開指南,確定公開的實(shí)施主體和監(jiān)督主體。建立信訪監(jiān)督制度,制定實(shí)施《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》,暢通信訪渠道,規(guī)范信訪辦理程序。建立審計(jì)監(jiān)督制度,制定實(shí)施《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《學(xué)?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》,建立審計(jì)工作聯(lián)席會議制度、基建修繕工程全過程審計(jì)制度。建立違紀(jì)行為懲處制度,落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)規(guī)定,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,反腐倡廉制度建設(shè)是高等學(xué)校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)和保障。高等教育作為社會子系統(tǒng)中一個(gè)組成部分,有其自身的組織特點(diǎn)和運(yùn)行特點(diǎn)。高等學(xué)校的反腐倡廉制度體系建設(shè)既不同于政府管理系統(tǒng),也區(qū)別于社會管理系統(tǒng),更不同于國有企業(yè),其制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)高等教育的行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際,也只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的有效管用。高等學(xué)校要在黨和國家及教育主管部門制定的有關(guān)反腐倡廉政策制度框架體系內(nèi),從學(xué)校自身實(shí)際出發(fā),注重統(tǒng)籌規(guī)劃、注重改革創(chuàng)新、注重吸收借鑒,逐步建立健全適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要的反腐倡廉制度體系,促進(jìn)高等教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為辦人民滿意的教育、建設(shè)高等教育強(qiáng)國,提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

[1] 胡錦濤:建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效[N].人民日報(bào),2010-01-13.

[2] 國務(wù)院新聞辦.中國的反腐敗和廉政建設(shè)(白皮書)[M].北京:中國方正出版社,2010.

[3] 唐華生.高等學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)的新視域[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2010,(1).

[4] 祝光英.關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的思考[J].中國高等教育,2010,(3～4).

[5] 李愛民.大學(xué)教育職員制度改革研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2009.