呂亞軍 趙 博

(1.遼寧省林業(yè)工作總站，沈陽(yáng) 110036；2.遼寧省生態(tài)公益林項(xiàng)目中心，沈陽(yáng) 110036)

2001年遼寧省被納入國(guó)家公益林補(bǔ)償省份，為加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，通過(guò)不斷地實(shí)踐與總結(jié)，探索出一套行之有效的國(guó)家公益林管護(hù)核查體系。

1 管護(hù)核查形式

1.1 縣級(jí)自查

各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門(mén)組織技術(shù)人員，采用文案調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查方法(執(zhí)行本方案第八條規(guī)定)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行全面自查，編寫(xiě)縣(市、區(qū))級(jí)自查報(bào)告，并將自查報(bào)告及“三項(xiàng)作業(yè)”完成面積明細(xì)表報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

1.2 市級(jí)檢查

各市林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)、督促縣級(jí)自查工作，并采用文案調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查方法(執(zhí)行本方案第八條規(guī)定)對(duì)所轄各縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，編寫(xiě)市級(jí)檢查報(bào)告，并將檢查報(bào)告及“三項(xiàng)作業(yè)”完成面積明細(xì)表上報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)。

1.3 省級(jí)核查

在縣級(jí)自查、市級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行核查，并對(duì)林改到戶(hù)的國(guó)家級(jí)公益林每個(gè)鄉(xiāng)抽取10%的林戶(hù)，通過(guò)核對(duì)林權(quán)證、走訪等形式，調(diào)查到補(bǔ)償?shù)綉?hù)情況。

2 管護(hù)核查指標(biāo)體系

2.1 生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)

2.1.1 生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度的建立

各市、縣按照《遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》要求制定生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則或辦法，爭(zhēng)取和規(guī)范使用配套資金，建立財(cái)務(wù)制度、設(shè)備管理制度。

2.1.2 生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度的落實(shí)

落實(shí)的項(xiàng)目包括：生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用是否安全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否合理，資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，資金管理是否規(guī)范。

2.2 管護(hù)制度的建立與落實(shí)

2.2.1 管護(hù)責(zé)任區(qū)的建立與落實(shí)

建立健全護(hù)林組織機(jī)構(gòu)，制定護(hù)林隊(duì)伍管理辦法，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，合理配備管護(hù)人員；建立管護(hù)隊(duì)伍責(zé)任制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū)；對(duì)護(hù)林人員進(jìn)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

2.2.2 管護(hù)合同的簽署

管護(hù)(監(jiān)管)人員基本情況：包括姓名、性別、證件類(lèi)型和號(hào)碼、是專(zhuān)業(yè)護(hù)林(監(jiān)管)員還是兼職護(hù)林(監(jiān)管)員；管護(hù)形式：分為專(zhuān)職管護(hù)、委托管護(hù)、聯(lián)戶(hù)管護(hù)和自主管護(hù)；管護(hù)(監(jiān)管)面積：指護(hù)林(監(jiān)管)員的管護(hù)(監(jiān)管)總面積；管護(hù)(監(jiān)管)合同編號(hào)及期限：指管護(hù)(監(jiān)管)合同編號(hào)、所定的年限；管護(hù)(監(jiān)管)合同書(shū)簽訂情況。

2.2.3 護(hù)林員、監(jiān)管員的培訓(xùn)

對(duì)護(hù)林(監(jiān)管)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有計(jì)劃定期培訓(xùn)護(hù)林(監(jiān)管)員。

2.2.4 護(hù)林員日常管理制度的建立與執(zhí)行

(1)編制管護(hù)細(xì)則。(2)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、經(jīng)營(yíng)單位建立管護(hù)組織。(3)國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和省級(jí)天然林管理部門(mén)對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行定期考核，考核要全面。(4)管護(hù)人員填寫(xiě)出勤表。(5)建立獎(jiǎng)懲制度。(6)管護(hù)人員要建立巡山紀(jì)錄，巡山紀(jì)錄要完整。(7)管護(hù)人數(shù)與管護(hù)面積應(yīng)匹配。要按照管護(hù)定額配備管護(hù)人員。(8)管護(hù)區(qū)域劃分要合理，這樣有利于管護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展。(9)建立管護(hù)人員名冊(cè)，管護(hù)人員名冊(cè)要齊全。

2.3 更新采伐經(jīng)營(yíng)作業(yè)開(kāi)展

采伐更新經(jīng)營(yíng)作業(yè)開(kāi)展的核查主要包括：小班界線核對(duì)、面積核查、小班特征、生態(tài)區(qū)位、區(qū)劃面積、采伐證、采伐類(lèi)型、采伐方式、采伐強(qiáng)度、齡組、采伐株數(shù)、采伐材積、采伐年度等指標(biāo)的核查。

2.3.1 小班界線核對(duì)

核對(duì)小班界線，當(dāng)實(shí)際小班界線與區(qū)劃界定的小班界線有變化時(shí)，要求按照新的小班界線重新劃分小班。小班的最小面積為3畝。

2.3.2 面積核查

對(duì)小班邊界沒(méi)有發(fā)生變化的小班，當(dāng)量測(cè)面積與區(qū)劃界定小班面積的相對(duì)誤差在±5%以?xún)?nèi)時(shí)，維持區(qū)劃界定的小班面積不變；當(dāng)相對(duì)誤差超過(guò)±5%時(shí)，以新量測(cè)的小班面積為準(zhǔn)。對(duì)小班邊界發(fā)生變化的小班，以重新量測(cè)的面積為準(zhǔn)。

2.3.3 小班特征

指小班所在的行政村或林班號(hào)、原小班號(hào)(區(qū)劃界定時(shí))、核查時(shí)候所編制的小班號(hào)、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號(hào)。

2.3.4 生態(tài)區(qū)位

指小班符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號(hào)，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部)中對(duì)應(yīng)的生態(tài)區(qū)位。

2.3.5 區(qū)劃面積

指區(qū)劃界定的小班面積，以畝為單位，保留整數(shù)。

2.3.6 核實(shí)面積

指小班核查面積，以畝為單位，保留整數(shù)。

2.3.7 采伐證

調(diào)查林木采伐許可證是否有有效，以及采伐證批準(zhǔn)單位。

2.3.8 采伐類(lèi)型

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計(jì)采伐類(lèi)型和實(shí)際采伐類(lèi)型，設(shè)計(jì)采伐類(lèi)型根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)確定，無(wú)采伐許可證或伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)的為非法采伐。

2.3.9 采伐方式

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計(jì)采伐方式和實(shí)際采伐方式，設(shè)計(jì)采伐方式根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)確定，無(wú)采伐許可證、無(wú)伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)、不按采伐許可證和伐區(qū)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐的為非法采伐。

2.3.10 采伐強(qiáng)度

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度和實(shí)際采伐強(qiáng)度，設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)確定。采伐強(qiáng)度為小班采伐材積與采伐前小班蓄積之比。

2.3.11 齡組

調(diào)查采伐時(shí)的小班齡組。

2.3.12 采伐株數(shù)

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計(jì)采伐株數(shù)和實(shí)際采伐株數(shù)，設(shè)計(jì)采伐株數(shù)根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營(yíng)林)作業(yè)設(shè)計(jì)確定。

2.3.13 采伐材積

調(diào)查采伐小班的實(shí)際采伐材積。當(dāng)小班面積小于等于3畝時(shí)，全部實(shí)測(cè)小班內(nèi)地徑6cm以上(含6cm)的伐根；小班面積大于3畝時(shí)，在小班內(nèi)隨機(jī)布設(shè)貫穿小班的2條樣(工作)線，樣帶寬度依據(jù)工作線長(zhǎng)度確定，使實(shí)測(cè)面積不少于標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查抽樣面積：實(shí)測(cè)后依據(jù)根徑材積表求算采伐蓄積。

2.3.14 采伐年度

填寫(xiě)發(fā)生采伐時(shí)的年度。

2.4 管護(hù)機(jī)制改革情況落實(shí)

以縣區(qū)為單位調(diào)查2009年落實(shí)管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)度情況，了解委托管護(hù)面積、戶(hù)數(shù)、委托護(hù)林員人數(shù)；聯(lián)戶(hù)管護(hù)面積、戶(hù)數(shù)、聯(lián)戶(hù)代表人數(shù)；自主管護(hù)面積、戶(hù)數(shù)；填寫(xiě)調(diào)查表。

2.5 自然災(zāi)害和資源損失

2.5.1 森林火災(zāi)

發(fā)生森林火災(zāi)的實(shí)際面積，小班所在的行政村或林班號(hào)、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號(hào)。

2.5.2 森林病蟲(chóng)害

發(fā)生森林病蟲(chóng)害的實(shí)際面積，小班所在的行政村或林班號(hào)、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號(hào)；記載病害或蟲(chóng)害名稱(chēng)，危害程度等。

2.5.3 毀林開(kāi)墾

發(fā)生毀林開(kāi)墾的實(shí)際面積，記載小班所在的行政村或林班號(hào)、小班所在地形圖的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號(hào)。

2.5.4 濫砍盜伐

發(fā)生濫砍盜伐小班所在的行政村或林班號(hào)、小班所在地形圖的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號(hào)；調(diào)查采伐樹(shù)種、根徑、推算濫砍盜伐蓄積(片狀采伐的要量測(cè)實(shí)際面積)。

2.5.5 征占用林地

征占用林地的實(shí)際面積，是否有征占用林地的審批文件，確定征占用林地是否有合法手續(xù)以及是否按照規(guī)定的面積辦理。

3 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 綜合管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)情況(25分)。

①按要求制定生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則或辦法(5分)；

②爭(zhēng)取和規(guī)范使用配套資金(5分)。從財(cái)政獨(dú)立爭(zhēng)取5分，其他渠道3分，無(wú)經(jīng)費(fèi)不得分；

③資金安全使用(12分)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍合理(2分)；資金下?lián)芗皶r(shí)(5分)；資金管理規(guī)范(5分)；

④設(shè)備管理妥善(3分)。

(2)國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和省級(jí)天然林管護(hù)制度建立與落實(shí)情況(35分)。

①建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定護(hù)林隊(duì)伍管理辦法，簽定管護(hù)責(zé)任書(shū)，合理配備管護(hù)人員(6分)；

②建立管護(hù)隊(duì)伍責(zé)任制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū)和各類(lèi)管護(hù)合同簽訂規(guī)范(6分)；

③對(duì)護(hù)林(監(jiān)管)員實(shí)行崗前和定期培訓(xùn)(5分)；

④定期對(duì)護(hù)林(監(jiān)管)員進(jìn)行定期考核、出勤表和巡山記錄填寫(xiě)規(guī)范(10分)；

⑤對(duì)管護(hù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲制度(8分)。

(3)資源與經(jīng)營(yíng)管理(40分)。

①采伐更新：按規(guī)程合理開(kāi)展公益林采伐更新，手續(xù)健全(10分)；

②征占林地，無(wú)嚴(yán)重破壞森林資源現(xiàn)象(10分)；

③及時(shí)提報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和文件(10分)；

④建立完備的公益林管理檔案和開(kāi)展公益林信息化管理檔案(10分)。

3.2 作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)

3.2.1 采伐更新

按照公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程作業(yè)的小班為合格，反之為不合格。

3.2.2 管護(hù)效果評(píng)價(jià)

由于管理、管護(hù)不利等原因使小班地類(lèi)發(fā)生變化或造成國(guó)家級(jí)公益林面積減少的，該小班不合格。以縣為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)如下：

(1)小班合格率：合格小班占核查小班的百分比；

(2)管護(hù)責(zé)任落實(shí)率：簽訂責(zé)任狀管護(hù)面積與規(guī)劃管護(hù)面積的百分比；

(3)公益林完好率：公益林完好率等于完好公益林面積占核查面積的百分比。完好公益林判斷標(biāo)準(zhǔn)如下：

①森林火災(zāi)：發(fā)生森林火災(zāi)的小班為不合格小班，反之為合格小班。

②森林病蟲(chóng)害：小班未發(fā)生病、蟲(chóng)害或者發(fā)生病、蟲(chóng)害采取相應(yīng)措施的為合格，反之為不合格。

③毀林開(kāi)墾：當(dāng)年發(fā)生毀林開(kāi)墾的小班為不合格，反之為合格。

④濫砍盜伐：發(fā)生濫砍盜伐現(xiàn)象的小班為不合格，反之為合格。

⑤征占用林地：量測(cè)征占用林地的實(shí)際面積，調(diào)查是否有征占用林地的合法手續(xù)以及是否按照規(guī)定的面積作業(yè)，是為合格，否為不合格；如果前期核查已發(fā)現(xiàn)是違法占地，本次核查對(duì)其進(jìn)行處理、處罰的為合格，未進(jìn)行處理、處罰的為不合格。

⑥其他：發(fā)生除以上5種情況以外造成國(guó)家級(jí)公益林面積減少或生態(tài)效能降低行為(如樵采、放牧等)的小班為不合格小班，反之為合格小班。