●牛驚雷,潘偉烽

(1.武警學(xué)院部隊(duì)管理系,河北廊坊 065000;2.福建省消防總隊(duì),福建福州 350001)

目前,城市火災(zāi)防控救援越來越受到重視,消防裝備配備越來越多,越來越復(fù)雜,投入經(jīng)費(fèi)越來越大。科學(xué)管理裝備,有效使用裝備經(jīng)費(fèi),提高裝備效能成為各級(jí)消防部門重點(diǎn)研究的問題。

一、消防裝備管理問題分析

(一)管理環(huán)節(jié)分離

目前消防裝備管理組織結(jié)構(gòu)上分散化嚴(yán)重,使裝備管理鏈條環(huán)節(jié)分離。裝備處僅負(fù)責(zé)裝備采購,包括與政府采購中心合作,進(jìn)行制作標(biāo)書,以及各種管理文件的起草和下發(fā);司令部在采購中僅是配合標(biāo)書中裝備技術(shù)參數(shù)和裝備的驗(yàn)收及配發(fā);各支隊(duì)、大隊(duì)僅是使用、維護(hù)和保養(yǎng)裝備;財(cái)務(wù)部門僅僅是采購?fù)瓿珊筮M(jìn)行采購費(fèi)用劃撥,而裝備后期的維修保養(yǎng)費(fèi)在總隊(duì)財(cái)務(wù)賬目上無法顯示,處于失控狀態(tài)。

(二)缺乏科學(xué)決策,經(jīng)費(fèi)使用效益低下

一方面,目前部隊(duì)價(jià)值昂貴的裝備越來越多,雖然裝備處,司令部及支隊(duì)都對(duì)裝備使用維護(hù)進(jìn)行了制度規(guī)范,但在裝備性能與維修經(jīng)費(fèi)的費(fèi)效比上沒有科學(xué)決策依據(jù),造成一些大型裝備維護(hù)和維修費(fèi)用隨意,沒有實(shí)行嚴(yán)格費(fèi)用監(jiān)控,而且在管理上還存在著重視采購費(fèi),忽視維護(hù)、保養(yǎng)以及裝備相關(guān)人員培訓(xùn)費(fèi)用管理,部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面,消防車輛裝備“一刀切”的淘汰標(biāo)準(zhǔn),無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)節(jié)約和保障優(yōu)化。一是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)不同,那么同期配置的同型號(hào)消防車參與的救火次數(shù)不同,而損耗也截然不同。如果按照統(tǒng)一期限進(jìn)行淘汰,必然出現(xiàn)參與火救援次數(shù)多的車輛不到限期,就可能嚴(yán)重?fù)p耗,各種維修費(fèi)用大大增加,裝備價(jià)值工程效率降低;而參與次數(shù)少的車輛各項(xiàng)性能還可能處于最優(yōu)期,卻因統(tǒng)一限期,出于安全責(zé)任必須淘汰;二是即使到了期限,消防車輛的各個(gè)系統(tǒng)部分也并非同時(shí)處于嚴(yán)重?fù)p耗狀態(tài)。車輛主要是底盤動(dòng)力系統(tǒng)、上裝儲(chǔ)藏系統(tǒng)、泵供水系統(tǒng)等。各個(gè)系統(tǒng)的生命周期是不一致的,不分系統(tǒng),統(tǒng)一淘汰必然造成裝備經(jīng)費(fèi)支出的不合理,保障不科學(xué)。長期下去,必然產(chǎn)生裝備使用浪費(fèi)的現(xiàn)象,部隊(duì)不愿認(rèn)真保養(yǎng)裝備,喜歡用新裝備,基礎(chǔ)裝備不愿意用,基本技能掌握不扎實(shí)等問題。

要解決以上問題,必須以全壽命周期管理理念,推進(jìn)消防裝備管理創(chuàng)新,建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系,實(shí)現(xiàn)裝備管理系統(tǒng)化和決策科學(xué)化。

二、建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系意義

消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系就是以全壽命周期理念為指導(dǎo),從裝備的研發(fā)入手,體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)需求和人性化,改變過去在裝備市場上被動(dòng)購買者的局面;以創(chuàng)新裝備管理組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)裝備研發(fā)、購置、管理及使用各部門的協(xié)調(diào)管理;以價(jià)值工程評(píng)估裝備效能和費(fèi)用,進(jìn)行動(dòng)態(tài)全程跟蹤管理,形成一個(gè)裝備全系統(tǒng)的管理組織體系。

(一)提高裝備管理系統(tǒng)化水平

全壽命周期管理改變過去裝備管理鏈人為分割的局面,將涉及的部門協(xié)調(diào)地組織在一起,使司令部作訓(xùn)處、后勤部裝備處、支隊(duì)大隊(duì)、生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)、學(xué)、研合作,推進(jìn)消防裝備研發(fā)良性發(fā)展,而且將使用維護(hù)及淘汰處理納入統(tǒng)一管理鏈中,提高了部門間協(xié)調(diào)合作能力。

(二)保障了裝備管理決策的科學(xué)性

裝備全壽命管理的一個(gè)重要制度,就是階段評(píng)審、階段決策制度。裝備全壽命階段劃分一旦確定,每個(gè)階段的管理目標(biāo)和管理內(nèi)容也就隨之可以確定,從而使管理工作實(shí)現(xiàn)量化可比性。這個(gè)制度對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、強(qiáng)化評(píng)審機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制具有極其重要的作用。全壽命周期管理理念可以實(shí)現(xiàn)裝備管理階段的科學(xué)劃分,裝備管理部門通過價(jià)值工程分析,對(duì)裝備進(jìn)行分階段和分組模塊化評(píng)估,對(duì)裝備實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高裝備階段評(píng)審和決策準(zhǔn)確性,使得裝備建設(shè)決策建立在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,以最少的全壽命費(fèi)用達(dá)到給定的作戰(zhàn)效能原則來選擇投資,根據(jù)裝備使用效能合理評(píng)價(jià),確立科學(xué)的裝備淘汰期限和淘汰價(jià)值,實(shí)現(xiàn)裝備管理科學(xué)性。

(三)強(qiáng)化了裝備采購部門的管理職能

從運(yùn)行機(jī)制上看,采購機(jī)構(gòu)位于整個(gè)采購鏈條的末端,對(duì)于采購計(jì)劃的執(zhí)行處于被動(dòng)接受的地位,嚴(yán)重限制了其調(diào)控職能的發(fā)揮。目前在裝備采購管理活動(dòng)工作中,裝備交付給部隊(duì)驗(yàn)收后,貨款結(jié)算給供應(yīng)商,部隊(duì)裝備采購活動(dòng)便算完成。而裝備采購質(zhì)量、售后服務(wù)的保障程度到底如何,缺乏必要的監(jiān)督和保證。在一些地方就出現(xiàn)了少數(shù)單位采購的裝備達(dá)不到采購計(jì)劃中提出的要求。通過全壽命周期管理,促使部隊(duì)裝備采購部門必須加強(qiáng)其監(jiān)管職能,不僅對(duì)裝備研制生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控,而且對(duì)裝備的售后維修服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤評(píng)價(jià)。

三、建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系措施

(一)樹立頂層系統(tǒng)管理戰(zhàn)略思想,對(duì)裝備實(shí)行完整的科學(xué)管理

頂層系統(tǒng)管理戰(zhàn)略思想內(nèi)涵就是以全壽命周期管理理念為核心,在各個(gè)職能部門樹立消防裝備必須對(duì)裝備“從生到死”的全過程,實(shí)施完整的科學(xué)管理?！巴暾本褪侵附y(tǒng)一的管理目標(biāo),統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的管理工作程序,以及靈活有效的協(xié)調(diào)手段,把追求裝備的戰(zhàn)技性能、全壽命費(fèi)用、研制進(jìn)度和綜合保障的最佳匹配,以及裝備各分系統(tǒng)、部件之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,作為貫穿全壽命過程的管理目標(biāo)和要求,并分解和貫穿到裝備全壽命期的各管理階段中,使得各階段的管理實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”,避免各部門裝備管理職能分割。

(二)加強(qiáng)部門間裝備管理職能配合,提高部門協(xié)調(diào)能力

一方面,消防裝備管理必須以圍繞提高戰(zhàn)斗力,滿足部隊(duì)需求為目的,明確部門管理職能。各管理部門不再僅僅各自負(fù)責(zé)購買裝備、驗(yàn)收付款、交付使用等環(huán)節(jié),應(yīng)該將裝備技術(shù)需求、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)生產(chǎn)、性能評(píng)估和維修保障銜接成為完整鏈條,推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)合作。從裝備研制設(shè)計(jì)入手,作訓(xùn)處和裝備處把基層部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)需求(技術(shù)參數(shù)需求、品種數(shù)量需求)傳遞給科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè),推進(jìn)基層部隊(duì)、裝備科研機(jī)構(gòu)與裝備生產(chǎn)企業(yè)形成創(chuàng)新合作。在采購過程中,作訓(xùn)處和裝備處加強(qiáng)監(jiān)管同時(shí),及時(shí)將配裝裝備使用狀況及性能參數(shù)反饋給市場和生產(chǎn)企業(yè),形成通暢的裝備研制、采購、配裝及維修保障的管理循環(huán)鏈。

另一方面,通過進(jìn)行招標(biāo)創(chuàng)新,裝備處與財(cái)務(wù)處實(shí)行技術(shù)招標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)性投資,鼓勵(lì)裝備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)部隊(duì)對(duì)裝備技術(shù)及性能研制掌控。當(dāng)前裝備經(jīng)費(fèi)和價(jià)格管理中的一個(gè)突出矛盾是由于信息的嚴(yán)重不對(duì)稱,裝備生產(chǎn)單位提供的財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及“報(bào)價(jià)”等可信度低,而由于缺乏科學(xué)的費(fèi)用估算和分析方法,對(duì)裝備研制和生產(chǎn)究竟需要要多少經(jīng)費(fèi),部隊(duì)往往心中沒數(shù),在費(fèi)用和價(jià)格管理中處于被動(dòng)地位。研制合作創(chuàng)新不僅可以傳遞部隊(duì)實(shí)際技術(shù)性能需求,而且合作開發(fā)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)投資共擔(dān),有助于部隊(duì)通過研制創(chuàng)新合作,全面了解裝備性能開發(fā)和研制成本,有助于部隊(duì)全面掌握裝備技術(shù)創(chuàng)新成本,搞好裝備費(fèi)用分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),樹立部隊(duì)在裝備經(jīng)費(fèi)和價(jià)格管理中的權(quán)威性,保障裝備研制的科學(xué)性,見圖1。

圖1 消防裝備部門管理組織結(jié)構(gòu)

(三)建立信息共享的裝備價(jià)值評(píng)估平臺(tái),實(shí)現(xiàn)裝備管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控

裝備價(jià)值評(píng)估平臺(tái)是以全壽命周期管理為基礎(chǔ),建立的裝備分階段模塊化效能監(jiān)控評(píng)估平臺(tái),包括裝備價(jià)格預(yù)算和裝備價(jià)值工程功能評(píng)估(費(fèi)效比分析)。

首先,裝備價(jià)值評(píng)估平臺(tái)將有助于促進(jìn)裝備建設(shè)決策建立在科學(xué)估價(jià)裝備系統(tǒng)的各個(gè)階段性能費(fèi)用績效基礎(chǔ)上,以最少的全壽命費(fèi)用達(dá)到給定的作戰(zhàn)效能的原則來選擇裝備投資。為此,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在裝備采購管理各階段的作用,在建立各層次費(fèi)用分析小組,可以在總隊(duì)和支隊(duì)后勤部門組建費(fèi)用分析小組(室),專門負(fù)責(zé)本部門裝備采購管理的全壽命管理和控制工作,決策裝備管理各個(gè)階段所確立的目標(biāo)基線(費(fèi)用和性能),并在滿足裝備基本性能要求前提下,實(shí)現(xiàn)裝備管理費(fèi)用的最優(yōu)。

其次,裝備價(jià)值評(píng)估平臺(tái)將有助于促加強(qiáng)裝備管理部門的全面跟蹤管理,對(duì)裝備各構(gòu)成模塊價(jià)值效能進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化管理,保證裝備建設(shè)資源在裝備壽命期的優(yōu)化配置,提高裝備研制、使用、維護(hù)全面符合消防實(shí)戰(zhàn)需求,確保部隊(duì)用得上、用得起、用得好。為此,整個(gè)裝備要根據(jù)功能進(jìn)行分組模塊化性能及費(fèi)用評(píng)估,諸如底盤動(dòng)力系統(tǒng)、上裝儲(chǔ)水系統(tǒng)、水泵供水系統(tǒng)等。針對(duì)各模塊的物理損耗特點(diǎn),以及裝備使用頻率,實(shí)行平日監(jiān)控評(píng)估,合理判斷裝備各模塊的使用效能及性能狀況,有助于裝備管理推行“鑲嵌式”維修,即根據(jù)裝備各個(gè)分組模塊的性能狀況、維修費(fèi)用情況和技術(shù)參數(shù)要求,進(jìn)行針對(duì)性,有區(qū)別的維修和更新,不僅可以通過裝備各模塊的性能評(píng)價(jià)進(jìn)行專業(yè)保養(yǎng),而且可以科學(xué)決策裝備的使用期限,提高維修經(jīng)費(fèi)的使用效應(yīng),節(jié)省維修經(jīng)費(fèi)。

第三,裝備價(jià)值評(píng)估信息平臺(tái)的建立通過裝備管理信息實(shí)時(shí)互動(dòng)機(jī)制,打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備管理信息的共享和管理系統(tǒng)化。為此,每一次完成消防救援任務(wù)后,實(shí)戰(zhàn)單位及時(shí)對(duì)火災(zāi)救援各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,包括裝備使用狀況,裝備時(shí)時(shí)技術(shù)參數(shù)、各種損耗、耗費(fèi)維修情況,并通過信息共享平臺(tái)分別傳遞給作訓(xùn)處、裝備處和財(cái)務(wù)處。各個(gè)部門分別做出相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估。作訓(xùn)處主要進(jìn)行裝備性能狀況評(píng)價(jià),裝備處主要針對(duì)裝備技術(shù)創(chuàng)新及售后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)處主要主要進(jìn)行裝備全壽命周期各種費(fèi)用控制情況評(píng)價(jià)。在綜合各項(xiàng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,裝備管理部門進(jìn)行裝備效費(fèi)比評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)裝備管理科學(xué)化和系統(tǒng)化。

(四)加強(qiáng)裝備管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先,提高裝備管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。裝備管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程,裝備保障關(guān)鍵在于需要有一批高素質(zhì)的管理人員,善于管理,從裝備采購到淘汰的每個(gè)階段能嚴(yán)格把關(guān),控制費(fèi)用、科學(xué)按照技術(shù)指標(biāo)保障維修裝備,才能獲得具有綜合效能、費(fèi)用最佳的裝備。隨著部隊(duì)消防裝備采購規(guī)模、范圍和性能的不斷提高,部隊(duì)必須加緊人才培養(yǎng)步伐,多途徑引入法律、經(jīng)濟(jì)和設(shè)備方面的專業(yè)人才,而且要定期對(duì)裝備管理人員進(jìn)行培訓(xùn),幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì),更好的完成部隊(duì)配裝任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲力度,定期對(duì)裝備管理人員的業(yè)績進(jìn)行考核,為其晉升提供相應(yīng)依據(jù)。

其次,強(qiáng)化裝備采購咨詢專家職能。裝備采購咨詢專家的職能不僅僅是簡單的咨詢、評(píng)標(biāo)和監(jiān)理,確切地說是參與裝備采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作,并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備、中期實(shí)施與項(xiàng)目采購?fù)瓿珊蟮木S護(hù)和使用都要進(jìn)行全程的“跟蹤”,為裝備采購活動(dòng)提供全方位、多層次服務(wù),以此來提高部隊(duì)裝備采購效益。為此,消防局及總隊(duì)裝備部門要盡快建立招標(biāo)采購專家信息庫,應(yīng)對(duì)符合不同采購需要的專家人才,進(jìn)行資格考查并發(fā)給聘書,同時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布專家信息。

第三,加強(qiáng)裝備管理人才隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)。諾斯曾經(jīng)說過：遏制尋租活動(dòng)的有效立法是法律制度和規(guī)范的文化與道德防范。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),從道德規(guī)范的角度對(duì)裝備管理人才隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)心調(diào)節(jié),制約其行為和活動(dòng)是十分必要的,以廉潔、勤政、正直、務(wù)實(shí)、公正、明察為主要內(nèi)容的“官德”教育,培養(yǎng)他們敬業(yè)精神,樹立崇高的理想,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷增強(qiáng)自身抵制腐敗的能力。

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