阮 亮王 超

（1.河北政法職業(yè)學院；2.石家莊監(jiān)獄，河北 石家莊 050000）

我國服刑人員物權保障的不足與完善

阮 亮1王 超2

（1.河北政法職業(yè)學院；2.石家莊監(jiān)獄，河北 石家莊 050000）

服刑人員作為特殊公民，其合法的民事權利理應受到保護。我國物權法規(guī)定國家、集體、個人等不同物權主體是平等的，應得到平等的保護。服刑人員是物權主體中比較特殊的群體。本文試從法學相關理論入手，對我國服刑人員物權的保障制度進行了闡釋。首先簡要概述了服刑人員物權的含義、內容和主要特征，分析了我國法律對保障服刑人員物權的不足，并提出了進一步完善、保障服刑人員物權制度的建議。解決現(xiàn)有法律法規(guī)保障服刑人員物權不完善之處的方法，應是盡快修訂監(jiān)獄法，而不是制定專門的服刑人員物權法，特別應進一步完善其中關于服刑人員物權的相關規(guī)定。監(jiān)獄機關應承擔更多的保障服刑人員物權的責任，其他相關部門也是保障服刑人員物權的重要力量。

監(jiān)獄；服刑人員；物權

法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。2007年3月16日通過了《中華人民共和國物權法》，全面規(guī)定了我國的物權制度。物權法的出臺，對完善中國特色社會主義物權制度、保護權利人的物權、定紛止爭起到了重要的作用。物權法通過后，關于物權的討論和研究就一直不斷。關于服刑人員人權保障問題的研究也持續(xù)升溫。關于服刑人員物權的討論也隨著保障服刑人員人權熱點問題的發(fā)展而日益增多并成為了新的研討課題。服刑人員應否享有獨立的物權，享有多少物權，如何實現(xiàn)自己的物權以及監(jiān)獄機關在保障服刑人員物權中的權利義務等問題都值得認真研究。《中華人民共和國監(jiān)獄法》作為我國第一部現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄法典，它對保障服刑人員權利特別是保障物權具有重要意義，也發(fā)揮著重要作用。但隨著社會主義市場經濟的飛速發(fā)展和社會主義法治理念的不斷深化，這部法律實施過程中也顯現(xiàn)出了一定的局限性。保障服刑人員物權不僅符合國際公約和國際慣例的要求，更是我國社會主義法律制度的應有之義。這對于激發(fā)服刑人員改造的自主性和積極性具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，結合物權法和監(jiān)獄工作實踐，以科學的態(tài)度審視并完善服刑人員的物權保障體系是十分必要的。

一、服刑人員物權的含義

“物權”一詞，起源于羅馬法。該法曾經確認了所有權、役權、永佃權、抵押權、質權等物權形式，并創(chuàng)設了對物之訴的程序，以對物權進行保護。但羅馬法并沒有明確的物權概念?！拔餀唷币辉~是由中世紀的注釋法學家在解釋羅馬法時所提出的，然而也沒有明確提出物權的法律概念。物權的概念見于立法，始自1811年《奧地利民法典》。1896年《德國民法典》設有物權篇，建立起完整的物權體系。受其影響各國民法典也大多采用了同樣的做法。在物權法通過之前，我國的民法通則對物權作出了相關規(guī)定。2007年3月16日通過的物權法，全面規(guī)定了我國的物權制度，具有里程碑式的重要意義。物權，是指民事主體在法律規(guī)定的范圍內直接支配一定的物，享受利益并排除他人干涉的權利，是人與人之間對于物的歸屬和利用關系在法律上的體現(xiàn)。該法第二條第三款規(guī)定：“本法所稱物權，是指權利人對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權?！睆膬热萆戏治觯餀喾譃閮刹糠?，一部分是自物權，就是所有權；另一部分是他物權。前者是物的歸屬法律關系問題；后一部分是物的利用法律關系問題，包括用益物權和擔保物權。服刑人員物權則應是指服刑人員在服刑過程中依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，也包括所有權、用益物權和擔保物權，但主要是指所有權。所有權是指服刑人員依法按照自己的意志通過對其所有物進行占有、使用、收益和處分等方式，獨占性支配其所有物并排斥他人非法干涉的永久性物權，在物權體系中占據(jù)核心地位。所有權具有占有、使用、收益、處分四項權能。占有，是指服刑人員對于物具有事實上的管領力的一種狀態(tài)。占有具有準物權的性質。在法律上，占有具有保護功能、公示功能和持續(xù)功能。服刑人員同樣對自己所有的物具有占有權能。值得注意的是，這里所討論的服刑人員物權，主要是被判處自由刑并在監(jiān)管場所服刑的服刑人員所享有的物權。服刑人員作為特殊的公民，受環(huán)境和特殊身份的制約，其物權除了具有普通物權的特征之外，還應具有以下特征：

（一）主體的特殊性

物權法中物權的主體是權利人?！吨腥A人民共和國物權法》第四條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！笨梢?，國家、集體、私人和其他權利人都是物權法的主體。什么是權利人呢？所有中國公民都是全民財產的權利人，公民都是個人私有財產的權利人。服刑人員是觸犯了刑法而正在監(jiān)獄服刑的公民，他們是公民中的一個特殊群體，是某些權利受到限制的特殊權利主體，其作為物權主體身份也具有一定的特殊性。

（二）物權排他性的相對性

物權是權利人直接支配物的權利，必然具有排他性。服刑人員雖然是人身自由受到限制的特殊公民，但其仍然是某些物的所有者，仍然對自己所有的物享有直接支配（有時可能是間接支配）的權利，故也具有排他性，即排除他人對物的支配權。但其物權的排他性又具有相對性，即相對管教民警、其他服刑人員和他人而言，有著不同的影響。

（三）物權行使的受限制性

服刑人員物權行使的受限制性是由服刑人員權利和義務的不完整性決定的。服刑人員權利和義務的不完整性是指與普通公民相比，服刑人員權利和義務的內容及其實現(xiàn)的可能性是不完整的，是受局限的。服刑人員是特殊身份的公民，其權利和義務與其特殊身份相適應，既受到法律的保護，同時也受到法律的限制。服刑人員在監(jiān)獄服刑期間只能依法享有并實現(xiàn)部分普通公民權利和義務的內容，而其他一部分內容，對服刑人員來說是被依法剝奪或是受到限制的。服刑人員是人身自由受到限制的特殊公民，由于其所處特定環(huán)境和特殊身份的影響，其行為又受到監(jiān)獄民警的監(jiān)督和控制。服刑人員原有的公民權利的一部分被依法剝奪或限制，有的處于停止狀態(tài)，從而導致服刑人員權利的不完整性。所以，他們行使物權的行為是受到限制的，其物權的實現(xiàn)方式與普通公民有所不同。

（四）物權行使的不穩(wěn)定性

服刑人員權利的不穩(wěn)定性導致服刑人員行使物權也具有不穩(wěn)定性。服刑人員的權利是不斷變化的，隨著改造的深入其權利有可能在內容上增加或減少，也可能在行使程度上有提高或降低；同時，服刑人員的現(xiàn)實表現(xiàn)不同，其享有的權利也不同，而其現(xiàn)實表現(xiàn)是經常變化的。因此，服刑人員的物權具有不穩(wěn)定性。

（五）保障物權方式的特殊性

物權法第三十二條規(guī)定：“物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決?！庇捎谒幁h(huán)境的特殊性，我國服刑人員權利的保障途徑相對單一。在我國現(xiàn)有的服刑人員權利保障機制中，監(jiān)獄機關發(fā)揮著主要作用，其他單位如檢察院、司法局、社會團體和個人發(fā)揮的作用比較有限，最主要的原因在于職責設定上的不同。除了監(jiān)獄機關以外，上述機關、團體或個人因缺少法律或行政法規(guī)的直接規(guī)定而使服刑人員權利保障具有特殊性。所以，監(jiān)獄內服刑人員維護自己的物權多采用和解和民警調解的方式，很少采用訴訟和仲裁的方式解決。

二、我國在保障服刑人員物權方面存在的不足

通過對我國服刑人員物權保障制度的反思，不難看出我國現(xiàn)行法律制度中對服刑人員物權保障存在以下問題：

（一）憲法、物權法等基本法律的規(guī)定過于原則

1.對一些相關概念的提法不太一致。在憲法中，我國只是將“國家尊重和保障人權”寫入了憲法。而在具體的章節(jié)內容上，我國使用了“公民權”的概念，沒有使用“人權”的概念。當然，憲法作為根本大法，也并沒有明確提出“服刑人員物權”的概念和保障問題。2.保障條款較少。在這些國家法律中，保障服刑人員物權的規(guī)定相對較少，大多只是從普通公民的角度來進行描述和保障的。3.保障內容和措施規(guī)定得過于原則。在這些法律中，大多為概括性的規(guī)定，內容多原則性強，可操作性相對較弱。在對服刑人員的保障方面多是如此，都有待進一步提高。4.貫徹執(zhí)行尚需進一步到位。雖然經過多年的立法和普法宣傳，人們的法律意識也有了明顯的提高，但從現(xiàn)實的角度來看，人們的權利意識在不斷增強的基礎上，責任意識或說是保障他人權利的意識卻明顯不足。特別是人們在談到保障服刑人員的權利時，許多人的心中還有一種不太情愿的心理，保障服刑人員的物權更是行走得比較艱難。這些都有待于進一步的法律教育和宣傳，并有效貫徹執(zhí)行。

（二）監(jiān)獄法對服刑人員物權保障存在的問題

1.規(guī)定不明確。監(jiān)獄法的條文較少，對服刑人員權利的規(guī)定較為概括，沒有明確使用服刑人員“物權”的概念，只是對包含服刑人員物權內容的民事權利的條款做了較為粗略的規(guī)定，而且沒有服刑人員物權的內容、實現(xiàn)方式、保護措施、法律責任等具體的規(guī)定。2.規(guī)定缺乏系統(tǒng)性。監(jiān)獄法中諸多規(guī)定服刑人員權利（含有物權內容）的條文散落分布在監(jiān)獄法的多個章節(jié)之中，沒有形成一個完整的體系。3.規(guī)定缺乏可操作性。監(jiān)獄法對服刑人員物權零散的規(guī)定，使得保障服刑人員物權在實踐中操作起來很不方便。服刑人員維權時，由于監(jiān)獄法的條文多為原則性、概括性條款，缺乏可操作性，實踐起來較為困難。4.服刑人員實體權利的規(guī)定與保障程序的規(guī)定沒有分開。雖然監(jiān)獄法是一部既規(guī)定實體權利又規(guī)定程序的法，但其在保障服刑人員的物權時沒有明確將服刑人員物權的實體內容和程序規(guī)定分開，更沒有獨立的篇章體系。5.服刑人員獲取律師幫助較為困難。當服刑人員物權受到不法侵犯時，由于其身處囹圄，行為能力受到極大限制，無法保護自己的合法權益不受侵害。我國服刑人員獲取律師幫助權的保障相對滯后。2004年司法部出臺《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，規(guī)定律師可以會見在押犯，這項規(guī)定是一種進步，但是該規(guī)定同時要求律師會見必須是“接收在押服刑人員委托”，且有“委托書”才行，這就造成實踐中服刑人員獲取律師幫助仍然十分困難。所以，當服刑人員物權受到不法侵犯時，想獲取律師的幫助是較為困難的。另外，該規(guī)定還要求：“對于涉及國家秘密或者重大、復雜案件的在押服刑人員，由監(jiān)獄做出批準會見或者不批準會見的決定?！焙沃^重大、復雜？該規(guī)定并沒有給出一個明確的解釋。6.侵犯服刑人員物權的責任制度規(guī)定不明確。服刑人員的物權是一項很重要的民事權利，在監(jiān)獄法中應當成為一個獨立的、系統(tǒng)的篇章存在，其中的法律責任制度應是必不可少的。但監(jiān)獄法的規(guī)定不夠完善，只是在民警的行為條款中的一條有所涉及，也還不是完整意義上的法律責任條款。

（三）相關政策對服刑人員物權保障存在的問題

1.與相關法律法規(guī)之間的沖突。我國的許多政策在制定過程中，多從本部門角度考慮，難免會造成與上位法律或其他的行政法規(guī)之間的沖突。而現(xiàn)行的監(jiān)獄制度本身也存在著一些問題，在保障服刑人員的物權方面也是如此，比如說規(guī)定服刑人員義務的內容較多，保障服刑人員權利的內容較少。這就與立法精神有所沖突，就需要調整或修正。2.內容尚不完善。目前的許多監(jiān)獄政策，從保障服刑人員的物權的角度來看，在內容上都需要進一步完善，使其更加具體，更具可操作性。保障措施也要進一步到位。3.保障服刑人員權利的措施不明確?，F(xiàn)行監(jiān)獄制度政策中對保障服刑人員權利的規(guī)定不是很明確，也不夠具體。因此，在制定監(jiān)獄政策時，應進一步強調保障服刑人員物權的準確性，進一步明確列舉服刑人員應享有的各項物權。在最后，不能窮盡的，也可保留一個兜底條款。這樣，就與現(xiàn)在的各項規(guī)定中均沒有明確列舉服刑人員物權的狀況大不一樣。4.相關責任規(guī)定不到位?，F(xiàn)行的許多監(jiān)獄政策在制定中，相對權利部分較多，而責任部分較少，且落實責任并不明確。這些都需要進一步調整和規(guī)范，以求保障服刑人員的物權進一步到位，特別是對侵犯服刑人員物權的責任部分更要明確提出，并制定相應的監(jiān)督措施。5.可操作性不夠。政策的制定很重要，但執(zhí)行更是不可缺少的一環(huán)。如果少了執(zhí)行，再好的政策也就沒有了作用。所以在保障服刑人員的物權政策中，應再進一步落實執(zhí)行的相關規(guī)定，更加強調其可操作性。

三、完善我國服刑人員物權制度的若干建議

（一）服刑人員物權保障模式的理性選擇

“健全的法律制度是現(xiàn)代社會文明的基石”，這一論斷不僅已為人類社會的歷史發(fā)展所證明，而且也越來越成為人們的共識。物權法是根植于特定社會的法律制度，但是受政治、經濟和文化的影響。物權制度設計就是要創(chuàng)設一種與特定的社會基礎相吻合的法律制度。在我國現(xiàn)階段，對服刑人員物權的保障制度設計應特別體現(xiàn)現(xiàn)實需要和與國際接軌的精神。出于對現(xiàn)實的考慮，最好還是以在監(jiān)獄法中用專門章節(jié)來規(guī)定服刑人員的物權為宜，暫不宜通過專門的法律來保障服刑人員的物權。理由一是制定專門法律是對立法資源的濫用。立法是一件非常嚴格和系統(tǒng)的工作，它需要許多部門和專家學者的共同努力，更要諸多的立法資源。我國目前處于經濟的快速發(fā)展時期，也是立法最快、最緊要的時期，許多社會發(fā)展急需的法律還未確定，單獨創(chuàng)立一部專門保障服刑人員物權的法律就有點兒喧賓奪主了。二是從現(xiàn)實考慮也完全沒有必要。目前，我國對服刑人員權利的保障多通過監(jiān)獄工作中的制度來實現(xiàn)，目前的監(jiān)獄法也起到非常重要的作用，在監(jiān)獄法中用專門章節(jié)規(guī)定服刑人員物權保障就完全足夠了。三是國際社會特別是一些西方國家也沒有制定專門法律來保障服刑人員物權的先例，我國也完全沒有必要開此先河。

（二）監(jiān)獄法配套法規(guī)的完善

在完善具有中國特色的監(jiān)獄法律體系中，行政法規(guī)、部門規(guī)章是一個重要的組成部分和對監(jiān)獄法的重要補充。這也為實現(xiàn)服刑人員物權提供了具體的步驟和措施。國務院應根據(jù)憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法制定出監(jiān)獄法實施條例、服刑人員權利義務規(guī)則、未成年犯權利義務規(guī)則、女犯權利義務規(guī)則等行政法規(guī)。司法部也應制定出保障服刑人員權利義務實施辦法、服刑人員物權實施辦法、未成年犯物權實施辦法、女犯物權實施辦法等部門規(guī)章。這為實現(xiàn)服刑人員的物權提供了可操作性的技術和實質保障。

（三）服刑人員物權管理科學化的實現(xiàn)

在監(jiān)獄管理中，要逐步擴大服刑人員物權的范圍，增加服刑人員物權內容，實現(xiàn)服刑人員物權的法定化和科學化，避免模糊規(guī)定帶來的管理困難。在這方面我們可以借鑒西方國家的做法，比如視犯人不同的情況，將其分為幾個等級，并明確規(guī)定各等級犯人享有不同的優(yōu)惠待遇，如允許其保存花卉、盆景、桌布等物品，這樣不但有利于犯人的心理健康，而且能有效激發(fā)犯人的改造熱情。另外，對有利于犯人學習改造的物品應適當放寬限制，甚至可以對犯人集體配發(fā)。比如學習的書籍、簡單頻率的收音機，可以讓犯人更多了解社會、不與社會脫節(jié)，為將來其出獄能很快融入社會打下基礎。改變民警傳統(tǒng)的管理意識、態(tài)度，提高民警素質與科學管理水平。民警要嚴格按照相關規(guī)定，保障犯人的合法權益。盡量減少監(jiān)獄對服刑人員物權的干預措施。在合理范圍內，賦予服刑人員行使物權更多的自由。逐步實行社區(qū)矯治等恢復性司法制度，為服刑人員成為享有完全物權的公民提供條件，為其最終成為社會人打下基礎。

（四）監(jiān)獄專業(yè)機構對服刑人員物權的保障

中國先哲孟子說過，“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！币徊亢玫姆刹豢赡茏詣赢a生效力，需要具有先進法學理念、崇高法律素質的人去實施。建議監(jiān)獄設立保障服刑人員權利的專門機構，并由具有法律專業(yè)知識和專業(yè)技能的民警負責落實和督促檢查。首先，監(jiān)獄的法律工作部門對國家法律法規(guī)比較熟悉，能夠較好地貫徹落實法律法規(guī)和法理精神。其次，由監(jiān)獄法律工作部門來保障服刑人員的權益，服刑人員比較信任和放心。畢竟在服刑人員中開展多年的普法教育使服刑人員有了對法律和法律工作部門的基本信任。再次，監(jiān)獄的法律工作部門能及時、有效地發(fā)現(xiàn)實際服刑人員物權保障中存在的問題，并做出糾正。駐監(jiān)獄的檢察機關是監(jiān)獄法律執(zhí)行過程中的重要的法律監(jiān)督部門，對保障服刑人員的物權應該能更好地發(fā)揮作用。我們建議，駐監(jiān)獄的檢察機關充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，在監(jiān)督方式上創(chuàng)新。如暢通駐監(jiān)獄的檢察機關與監(jiān)獄犯人之間的溝通渠道，設立意見箱、定期信息反饋等，當犯人物權受到不法侵害時，能及時履行檢查機關監(jiān)督職責，及時行使建議權；在糾正違法的手段上，賦予檢察機關監(jiān)所檢察部門一定的處置權。只有這樣，才能使駐監(jiān)獄的檢察機關更有權威性，才能合理制衡監(jiān)獄的權力，在保障服刑人員物權方面發(fā)揮更多的積極作用，把監(jiān)獄對服刑人員物權的保障作為自己日常的法律監(jiān)督職能中的一項重要工作來實施。

（五）社會相關部門共同參與

服刑人員作為相對的弱勢群體，其合法權益特別是物權較容易受到侵害。而保障服刑人員物權不受非法侵害又不可能全由監(jiān)獄一個部門來完成，還需要諸如服刑人員原住所地的基層政府、公安部門、司法局、工會、婦女聯(lián)合會、共青團等部門的大力配合，共同完成法律賦予的這項神圣任務。這樣不僅擴大了服刑人員物權的救濟途徑，更有利于保障服刑人員物權的實現(xiàn)。

完善服刑人員物權制度是一個復雜的、全新的課題，它涉及到政治、經濟、法律、行政、社會等多方面的關系。物權法通過后，我國學者的研究不斷深化，對服刑人員物權的認同、重視和保護，以及服刑人員物權的合理擴展都取得了不小的進步。雖然我國物權法通過較晚，監(jiān)獄法也比西方發(fā)達國家較晚制定，但是我們還是應該可喜地看到我們國家的監(jiān)獄制度畢竟是有法可依了，保障服刑人員物權也有了明顯的依據(jù)。從這個角度講，我們的進步是快的，發(fā)展是好的，成績是喜人的。我們相信，隨著法治的推進和研究的深入，我國服刑人員的物權保障制度必將走上法制化、科學化、社會化的軌道，形成中國特色的服刑人員物權保障體系，也必將走出一條中國特色的服刑人員物權保障之路。

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D923

A

1672-6405（2011）01-0041-04

阮亮（1979-），女，河北政法職業(yè)學院講師，中國法學會會員，法學碩士，主要從事刑事法學研究。

王超（1976-），男，河北省石家莊監(jiān)獄干警，中國法學會會員，法學碩士，主要從事刑事法學研究。

2011-02-23

王鳳玲]