胡 海

(湖南省委黨校,湖南長沙 410006)

衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)的新思路探析

胡 海

(湖南省委黨校,湖南長沙 410006)

湖南省委在第九次黨代會(huì)上提出“3+5”城市群“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”“兩型”社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)文明建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建和諧衡陽?；緝?nèi)容是探索資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技和人才管理創(chuàng)新、土地管理、對(duì)外開放、投融資、財(cái)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新和改革?？傮w思路是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,注重示范建設(shè),實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破創(chuàng)新,盯住重大項(xiàng)目和抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),推動(dòng) “兩型”社會(huì)建設(shè)。

兩型社會(huì);主要任務(wù);基本內(nèi)容;總體思路

湖南省委在第九次黨代會(huì)上提出了 “3+5”城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想,即以長株潭 3個(gè)城市為中心,衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等5個(gè)城市協(xié)同推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)(“資源節(jié)約型”和 “環(huán)境友好型”簡稱為 “兩型”)。[1]為了構(gòu)建促進(jìn) “兩型”社會(huì)建設(shè)的制度框架,結(jié)合衡陽實(shí)際,發(fā)揮衡陽優(yōu)勢(shì),圍繞 “富民強(qiáng)市、振興衡陽”的宏偉目標(biāo),到 2020年使全市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,資源節(jié)約、環(huán)境友好的指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列,基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明的 “兩型”社會(huì),努力把衡陽建設(shè)成為中國歷史文化名城、湖南先進(jìn)制造業(yè)基地、富有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽人民引以自豪的現(xiàn)代宜居城市,使衡陽成為湖南省次中心城市和新生態(tài)經(jīng)濟(jì)之都,衡陽專門成立了 “兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室,制定了“兩型”社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案,采取了綜合配套改革保障措施,展現(xiàn)了資源節(jié)約、環(huán)境友好的美好前景。

一、衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化

一是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、形成培育和發(fā)展合力。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展高地。二是要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。衡陽市是個(gè)重工業(yè)城市,以制造業(yè)為主,大部分制造業(yè)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè),需要引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),將產(chǎn)品粗加工向深加工轉(zhuǎn)變,將低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,發(fā)展機(jī)械、食品、化工、有色和鋼鐵等特色產(chǎn)業(yè)鏈,用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培育大產(chǎn)業(yè)、大集群、大企業(yè)、大園區(qū)、大品牌。三是要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。通過科技計(jì)劃引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易新機(jī)制和建立完善的自主創(chuàng)新技術(shù)孵化體系等措施,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

2、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

首先,要堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“建設(shè)宜居城市、爭創(chuàng)利居城市、打造樂居城市”的理念,按照“敞開出口、拉開骨架、擴(kuò)容提質(zhì)、功能配套”的要求,突出特色,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城市人口、城市空間、交通網(wǎng)絡(luò)、主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、國土利用等重大發(fā)展布局。其次,要全面提高城市綜合承載能力。應(yīng)重點(diǎn)加快城市路網(wǎng)建設(shè),加快舊城提質(zhì)改造,完善城市水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快“長株潭衡”城際鐵路、軌道交通和無障礙公路快速通道建設(shè)。加強(qiáng)治污、防洪工程建設(shè),完善污水處理和垃圾綜合處理基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。第三,要加快新農(nóng)村建設(shè)。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、公用事業(yè)管理等政府職能部門相關(guān)職能向農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋,形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公用事業(yè)管理一體化機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

其一,要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重視糧食安全問題,逐步提高單產(chǎn)水平;加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革;加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各類組織;改善農(nóng)村金融服務(wù),加快建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系。其二,要發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),推進(jìn)基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、公司化運(yùn)作;改造提升糧食、生豬、家禽、油類、竹木、茶葉、席草、煙葉、蔬菜、水產(chǎn)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)建一批農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)污染源防治示范區(qū)。其三,要全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。以村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向,以規(guī)劃為龍頭,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則,編制完善全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。以村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為依據(jù),采取鼓勵(lì)政策措施,促進(jìn)農(nóng)村按村鎮(zhèn)布局規(guī)劃新建改建住房。

4、加快推進(jìn)信息化

一要發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)類終端等信息產(chǎn)業(yè)集群,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。突出加強(qiáng)與大型 IT企業(yè)交流和合作,推進(jìn)國際、國內(nèi)知名電子企業(yè)來衡合作發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。二要提升信息化支撐能力。大力發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng),提高寬帶接入網(wǎng)的覆蓋率。加快建立下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)與應(yīng)用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與軟化研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地,加快建設(shè)智能電網(wǎng),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。三要推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。推進(jìn)裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造,大力普及企業(yè)信息化,推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)全市信息化與工業(yè)化 “融合綜合指數(shù)”逐年提高。四是提高全社會(huì)信息化水平。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,建立起以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的科學(xué)管理機(jī)制。

5、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過大力發(fā)展銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè),培育壯大地方銀行和信用社,健全和完善資本市場(chǎng)體系,充分利用證券市場(chǎng),發(fā)展各類基金,探索設(shè)立場(chǎng)外交易市場(chǎng)。要全面提升生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、娛樂休閑、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù),提升城市綜合服務(wù)功能。加快發(fā)展旅游業(yè),大力建設(shè)大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈。加快提升商貿(mào)流通業(yè),完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局。進(jìn)一步完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展廣播影視事業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新文化業(yè)態(tài);建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè),提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;實(shí)施文化資源共享,廣泛開展 “文化下鄉(xiāng)”活動(dòng),讓人民群眾就近享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

6、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是構(gòu)筑生態(tài)屏障。以擴(kuò)大綠色覆蓋、建設(shè)宜居環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),突出功能性生態(tài)建設(shè),鞏固提升“四山四水”為自然屏障的生態(tài)安全格局。繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程和生物治理工程,改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化礦區(qū)和雨雪冰凍后森林修復(fù),加快植被恢復(fù)。加強(qiáng)湘江流域防護(hù)林體系建設(shè),建設(shè)比較完備的沿江森林生態(tài)屏障。二是著力推進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)資源管理,更新技術(shù)裝備,促進(jìn)煤炭、金屬礦等各類資源科學(xué)開采。深入實(shí)施 “十大節(jié)能工程”,綜合提升建筑業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、交通等領(lǐng)域的節(jié)能效果。落實(shí)耕地保護(hù)政策,推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù),加強(qiáng)工業(yè)用水和城市尾水循環(huán)利用。三是突出抓好環(huán)境治理。積極爭取國家、省支持,促進(jìn)湘江流域重金屬污染治理,還原清潔干凈的母親河。四是大力發(fā)展循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)。以白沙“兩型”社會(huì)示范區(qū)為引領(lǐng),加快構(gòu)建有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系、科技支撐體系和再生能源回收體系,帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

7、加快構(gòu)建和諧衡陽

一是增加城鄉(xiāng)居民收入。要進(jìn)一步理順和規(guī)范收入分配關(guān)系,完善收入分配政策。不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,著力提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾收入水平。二是積極擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉,完善“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)”的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能,幫扶就業(yè)困難群體。啟動(dòng)實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度,加強(qiáng)職工工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)工作,建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系,形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是進(jìn)一步實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平。

二、衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革的基本內(nèi)容

1、探索資源節(jié)約的體制機(jī)制

環(huán)境資源的濫用在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為。如果這樣的行為是普遍的,并且是長期的,就意味著其背后存在著濫用的制度基礎(chǔ)。我們已然看到了現(xiàn)狀的不利,也明確了由科學(xué)發(fā)展觀勾畫的彼岸,而推動(dòng)我們轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的動(dòng)力依然很弱,因此需要從體制機(jī)制建設(shè)入手,尋求資源節(jié)約的真正動(dòng)力。[2]一是建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。把水口山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、松木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、大浦循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)作為示范區(qū)建設(shè),著力構(gòu)建有色、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。二是完善資源有償使用制度。建立一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系,包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度和對(duì)企業(yè)的責(zé)任制度。三是建立節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。建立促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;實(shí)行稅率與企業(yè)節(jié)能減排掛鉤;鼓勵(lì)企業(yè)開展資源循環(huán)利用和綜合利用,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。四是創(chuàng)新資源開發(fā)管理機(jī)制。制定并實(shí)施促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī);合理確定各類生態(tài)資源的功能定位,集約、限額建設(shè)征占林地、濕地、綠地資源。

2、探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

制度具有減少人類社會(huì)活動(dòng)成本的作用,它對(duì)于理解人們的經(jīng)濟(jì)交往存在著重要的價(jià)值。環(huán)境制度創(chuàng)新的意義就在于以盡可能小的環(huán)保成本實(shí)現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效果。所以,凡是能使制度供給主體獲得超過預(yù)期成本的收益,一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新,而且創(chuàng)新的不斷延續(xù)和發(fā)展將構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)安全感與共同體的真正基礎(chǔ)。一國經(jīng)濟(jì)的增長、生態(tài)的平衡、社會(huì)的發(fā)展,其內(nèi)涵的本質(zhì)就是制度的合理性和創(chuàng)造力。[3]具體建議包括:一是建立湘江流域綜合治理體制機(jī)制。突出加強(qiáng)水松地區(qū)、幸福河、松木及蒸水河等污染較重區(qū)域的治理,減少對(duì)湘江的重金屬、化工廢水等污染物排放。二是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入和市場(chǎng)化投入的機(jī)制。加快實(shí)施排污許可證制度,探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度,探索建立區(qū)域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng),推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營。三是健全環(huán)境保護(hù)的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。通過多種途徑,加大宣傳力度,提高廣大市民的環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約意識(shí),努力將保護(hù)環(huán)境、合理利用和節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到公眾日常生活中,形成符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念。

3、探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制

一是建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我市資源特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)布局,明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。突出龍頭帶動(dòng),支持配套發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。二是建立分類引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面,予以重點(diǎn)支持,并在產(chǎn)業(yè)稅收、用地、信貸等方面給予政策支持。對(duì)限制類產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制其規(guī)模擴(kuò)張,限期進(jìn)行工藝技術(shù)改造。建立淘汰產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,強(qiáng)制高能耗、高排放的企業(yè)逐步退出。三是建立各類所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則,推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。吸引外資、民資和其他社會(huì)資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革,基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。營造有利于各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的法制、政策環(huán)境。

4、探索科技和人才管理創(chuàng)新體制機(jī)制

首先,要建立完善自主創(chuàng)新體系。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類改革,完善公益類科研院所分配制度改革,建立轉(zhuǎn)制類科研院所產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)科研院所、高校和企業(yè)現(xiàn)有各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),新建一批國家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新基地和研發(fā)中心。加快構(gòu)建面向特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺(tái),探索多種模式的合作創(chuàng)新組織。爭取將白沙洲工業(yè)園建設(shè)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其次,要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機(jī)制,形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展的 “鏈?zhǔn)健卑l(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資基金,大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng),促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行 “兩型”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā),大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略,采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再次,要?jiǎng)?chuàng)新人才開發(fā)與激勵(lì)機(jī)制。整合全市人才資源,健全高層次、高技能創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。探索各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新模式,減少影響人才流動(dòng)的體制性因素,加快建設(shè)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

5、探索推進(jìn)土地管理體制改革

國土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個(gè)重大問題。當(dāng)前國土資源管理面臨的最緊要任務(wù),是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國土資源需求的同時(shí),通過資源供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序的把握,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管面對(duì)阻力、矛盾、摩擦,但改革之勢(shì)不可阻擋。具體而言,一要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)約集約用地管理制度。實(shí)行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制,調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。二要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)模式。制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃,開展農(nóng)用地分類保護(hù)和耕地有償保護(hù)試點(diǎn),探索建立耕地保護(hù)有償調(diào)劑制度。三要完善土地征用制度。編制完善土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)確定為建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體用地,依據(jù)法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù),納入政府土地儲(chǔ)備。四要?jiǎng)?chuàng)新土地市場(chǎng)機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的土地市場(chǎng)信息平臺(tái),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)體系和土地價(jià)格體系。

6、探索投融資體制改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)城市建設(shè)提出了更高的要求,需要不斷解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一、運(yùn)作體制不靈活、防范金融政策性風(fēng)險(xiǎn)措施不強(qiáng)等問題。[4]衡陽市委、市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,銳意創(chuàng)新,為城市建設(shè)投融資體制改革探索新的路徑。一是拓寬直接融資渠道,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。引進(jìn)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、金融資產(chǎn)管理公司、私募投資公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、上市公司落戶衡陽。二是加強(qiáng)投融資市場(chǎng)體系建設(shè)。積極籌建“兩型”社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)行服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)?擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。三是優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)全市金融服務(wù)區(qū),建立國內(nèi)外大型金融企業(yè)后臺(tái)服務(wù)中心。四是推進(jìn)農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ),組建區(qū)域性農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。

7、探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革

一是轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式。利用湘南開發(fā)開放先行先試政策,完善招商引資政策,創(chuàng)新招商引資方式,建立招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制,降低商務(wù)成本,增強(qiáng)配套能力,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,引導(dǎo)海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素參與全市 “兩型”社會(huì)建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵(lì)與粵港澳共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和出口加工貿(mào)易示范區(qū)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,引進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。積極實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略,培育跨國公司。二是打造“大通關(guān)”交通體系。以打通出省通道為重點(diǎn),著力構(gòu)建立體、高效、快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)口岸建設(shè),積極發(fā)展與“泛珠三角”等區(qū)域海關(guān)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。開放投資領(lǐng)域,改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件,完善公共服務(wù)平臺(tái),吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來衡陽投資興業(yè)。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與全國各地的 “兩型”社會(huì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的交流與合作,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)的格局。

8、探索財(cái)稅體制機(jī)制改革

中國財(cái)稅體制改革在漸次創(chuàng)造出一個(gè)具有中國特色的現(xiàn)代化財(cái)稅體系的同時(shí),更為改革開放整體事業(yè)的不斷深化提供了重要的支持和保障。從衡陽的實(shí)際出發(fā),應(yīng)在進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求深入進(jìn)行探索。一是探索利于 “兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅管理制度。積極爭取國家和省在財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金方面制定支持衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)的辦法。完善市區(qū)財(cái)稅體制,進(jìn)一步明確市區(qū)事權(quán),相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)。二是制定利于 “兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策。積極落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)資源稅、環(huán)保稅、物業(yè)稅改革方案。建立促進(jìn)建筑節(jié)能的財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究有利于節(jié)能減排的企業(yè)間中間產(chǎn)品稅收優(yōu)惠和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。三是實(shí)行政府優(yōu)先采購政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目或產(chǎn)品,政府應(yīng)通過自己的優(yōu)先采購行為來予以鼓勵(lì),制定對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。

9、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序,創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃和管理體制。二是構(gòu)建支持 “三農(nóng)”的體制機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制,提高財(cái)政支農(nóng)資金績效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。采取科技、文化、體育下鄉(xiāng)等活動(dòng)提高農(nóng)民素質(zhì),加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三是創(chuàng)新建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的心模式。四是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等為重點(diǎn),探索建立全市的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度。五是深化戶籍制度改革。健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系。

10、推進(jìn)行政管理體制改革

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快行政管理體制改革,是全面深化改革的關(guān)鍵,是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。[5]一是加快政府職能轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是深化行政審批制度改革。清理、取消、規(guī)范一批行政審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,逐步推廣和深化并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。整合利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立協(xié)同辦公、共享資源、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。四是建立科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)考核體系。按照 “兩型”社會(huì)要求完善政績考核辦法,建立新的考核指標(biāo)體系,增加生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、耕地保護(hù)、公共服務(wù)等指標(biāo)考核權(quán)重,建成符合“兩型”社會(huì)要求的政府。

三、衡陽“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體思路

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各自責(zé)任

成立由市委書記任顧問,市長任組長,市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì),審定專項(xiàng)改革方案,研究并解決重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,歸市發(fā)改委管理,發(fā)改委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體實(shí)施方案,并負(fù)責(zé)對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革工作各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解,落實(shí)到各部門。各部門根據(jù)本部門實(shí)際,制定具體的貫徹落實(shí)方案和專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)改革方案,落實(shí)承辦單位和責(zé)任人,精心組織實(shí)施。建立健全各部門內(nèi)部和相互之間的協(xié)作機(jī)制,及時(shí)溝通協(xié)調(diào)改革實(shí)驗(yàn)工作中的重大問題,及時(shí)研究、分析改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,提出解決辦法和應(yīng)對(duì)措施。

2、加快頂層設(shè)計(jì),注重示范建設(shè)

“兩型”社會(huì)建設(shè)方面,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望和基層工作實(shí)際是有差異的,尤其是我們正處在新型工業(yè)化中期初級(jí)階段和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史現(xiàn)實(shí),決定我們?nèi)嫱七M(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)是有困難的。國務(wù)院批復(fù)長株潭城市群為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,就如何推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),沒有現(xiàn)成的模式可以直接借鑒,省里在長株潭三市謀劃了 5個(gè)示范區(qū),每個(gè)示范區(qū)選擇若干個(gè)示范片,按照省委、省政府“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)《實(shí)施意見》和《總體方案》的要求,先行先試。衡陽在大力開展“兩型”示范創(chuàng)建活動(dòng)中,可以建設(shè)一批 “兩型”機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、家庭。這種“以點(diǎn)帶面”鋪開的方式在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的操作性,可少走彎路。衡陽的 “兩型”社會(huì)建設(shè)在操作層面上應(yīng)把示范區(qū)建設(shè)作為基點(diǎn),在整體規(guī)劃上要與 “十二五”規(guī)劃相結(jié)合,與 “3+5”城市群 “兩型”社會(huì)建設(shè)階段性工作目標(biāo)相對(duì)接,做到“發(fā)展設(shè)想進(jìn)規(guī)劃、改革訴求進(jìn)方案、重大項(xiàng)目進(jìn)籠子”,形成完整的操作鏈。

3、完善體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新

“兩型”社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新上。到目前為止,中央并沒有給予湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具體的政策、資金和項(xiàng)目支持,唯一給的是先行先試的合法帽子。要充分利用國家試點(diǎn)的機(jī)遇,大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽的突破,通過先行先試探索解決難點(diǎn)問題的新辦法、新舉措,走出 “兩型”社會(huì)建設(shè)的新路子,最大限度的爭取上級(jí)政策的支持。

4、盯住重大項(xiàng)目,推進(jìn) “兩型”建設(shè)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),要強(qiáng)化讓每一個(gè)企業(yè)落地就是發(fā)展、讓每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)就是發(fā)展的理念,怎樣把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到內(nèi)容實(shí)在、主體明確的重大項(xiàng)目上,怎樣以重大項(xiàng)目為抓手來推進(jìn) “兩型”發(fā)展才是重點(diǎn)。發(fā)改委、環(huán)保等各個(gè)部門要在 “兩型”頂層設(shè)計(jì)、階段性目標(biāo)推進(jìn)各個(gè)層面將項(xiàng)目作為支撐點(diǎn),大膽策劃、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目,擠進(jìn)國家“十二五”規(guī)劃籠子。要強(qiáng)化服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶頭“抓”項(xiàng)目機(jī)制,建立班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制,全力主攻對(duì)全市發(fā)展影響大、推進(jìn)難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

5、抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),帶動(dòng) “兩型”建設(shè)

科學(xué)發(fā)展的方向就是 “兩型”。當(dāng)前制約 “兩型”社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要是投融資問題、土地問題。一要策應(yīng)投資謀劃項(xiàng)目。要準(zhǔn)確把握客商投資興奮點(diǎn)、政策和規(guī)劃對(duì)接點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)閃亮點(diǎn),主動(dòng)謀劃項(xiàng)目、精心包裝項(xiàng)目、積極招引項(xiàng)目,提高項(xiàng)目成功率。二要提供土地支撐留住項(xiàng)目。要著力破解發(fā)展的土地瓶頸,切實(shí)抓好土地儲(chǔ)備,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè),銜接工作任務(wù),盡最大努力爭取最大的用地計(jì)劃,為項(xiàng)目進(jìn)入留足空間。各個(gè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大膽的先行先試,只要能解決實(shí)際問題,又能夠在政策上行得通,在不違背中央政策底線的前提下,什么辦法都可以想、可以試、可以用。

6、分步實(shí)施計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)督檢查

十大改革實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,從 2010年起全面啟動(dòng),重點(diǎn)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn),5年內(nèi)取得明顯成效。其他專項(xiàng)改革,在對(duì)改革方案進(jìn)行充分論證后,制定實(shí)施計(jì)劃,試點(diǎn)先行,分步推進(jìn)。與此同時(shí),要建立市政府調(diào)度會(huì)制度,由市長定期主持召開,主要對(duì)改革實(shí)驗(yàn)重大方案、重大專項(xiàng)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策措施等進(jìn)行專題研究、協(xié)調(diào)和部署。市委、市政府督查室和市“兩型”辦負(fù)責(zé)建立健全督辦督查和通報(bào)制度。市“兩型”辦要研究制定工作考核評(píng)價(jià)辦法及激勵(lì)約束機(jī)制,認(rèn)真開展考評(píng)活動(dòng),市委組織部要將此項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容中。

7、爭取上級(jí)支持,營造良好氛圍

要積極爭取省“兩型”社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)改革試點(diǎn)安排在衡陽,爭取省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持重大改革事項(xiàng)和政策,爭取在全省 “十二五”規(guī)劃中從政策、項(xiàng)目、資金上向衡陽傾斜,在糧食產(chǎn)能工程、建設(shè)用地指標(biāo)、土地整理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面給予衡陽支持,加快推進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)政策,把中央和國家有關(guān)部委的關(guān)心和要求落到實(shí)處,扎實(shí)做好規(guī)劃銜接、項(xiàng)目的前期工作和基礎(chǔ)工作,明確分工,責(zé)任到人,跟蹤落實(shí)好中央和國家有關(guān)部委明確的事項(xiàng)。[6]為鼓勵(lì)各單位積極爭取上級(jí)資金和政策支持,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展,還可以制定《各縣市區(qū)爭取上級(jí)支持資金獎(jiǎng)勵(lì)方案》。由市政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量資金,對(duì)各縣市區(qū)爭取的用于市內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、企業(yè)(項(xiàng)目)建設(shè)的專項(xiàng)資金、國債資金、融資貸款資金等,按照相應(yīng)比例給予獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)充各縣市區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)政策的出臺(tái)必將增強(qiáng)各縣市區(qū)向上級(jí)爭取政策支持的積極性,增加政府的可用財(cái)力,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的帶頭作用,采取多種形式,激發(fā)公眾參與投身改革的熱情,努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍。

[1]中共武漢市委黨校 “兩型社會(huì)”建設(shè)課題組 .中部地區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)研究——長株潭城市群和武漢周邊八市考察 [J].長江論壇,2009,(4):37.

[2]戴星翼 .尋找資源節(jié)約的制度動(dòng)力 [J].探索與爭鳴,2007,(4):57.

[3]蔣京議 .保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度機(jī)制 [N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2004-09-09(01).

[4]徐海星 .廣州積極創(chuàng)新為城市建設(shè)投融資體制改革探索新路[N].廣州日?qǐng)?bào),2011-05-18(01).

[5]高小平,沈榮華 .推進(jìn)行政管理體制改革:回顧總結(jié)與前瞻思路 [J].中國行政管理,2006,(1):9.

[6]黑龍江日?qǐng)?bào).黑龍江省:積極爭取上級(jí)支持推進(jìn)又好又快發(fā)展 [EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-12/14/content_1765092.htm,2011-05-14.

New Ideas on the Construction of Two-oriented Society of HengyangMunicipality

HU Hai
(CPC Hunan Provincial Comm ittee’s Party School,Changsha Hunan 410006)

In the ninth congress of party representatives Hunan provincial committee has pointed out the strategic ideas on the construction of Three and Five urban agglomeration and energy-efficient,environment-friendly society.The major tasks for Hengyang province are to push new industrialization,new urbanization,agricultural modernization,infor matization and ecological civilization and deepen the developmentofmodern service industry to construct har monious city.The basic content is to create and refor m system mechanism on energy saving,environmental protection,industry structure optimization and upgrading,scientific and technology and talents management,land management,opening-up,investing and financing,financial tax,urban and rural development balancing and executive management.The general idea is to strengthen leadship and supervising,pay attention to demonstration construction,realize the creation of system and mechanis m and focus on important projects and key points to drive the construction of two-oriented society.

two-oriented society;major task;basic content;general idea

F127;F207

A

2095-1361(2011)03-0046-06

2011-05-16

胡 海(1963- ),男,湖南岳陽人,湖南省委黨校法學(xué)教研部副主任,教授,衡陽市石鼓區(qū)人民政府副區(qū)長,主要從事行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究

(編輯:程甸;校對(duì):朱恒)