劉 娟

（1．天津南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)管理學(xué)院，天津300071；2．河北北方學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，河北 張家口075000）

在中國(guó)近年頻發(fā)的群體性事件中，“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”以其政治訴求表達(dá)的理性化、參與階層的白領(lǐng)化與知識(shí)化引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。具體事件有2010年2月初香港市民的反高鐵運(yùn)動(dòng)；2009年8月河北省容城縣李郎村百名村民因征地問(wèn)題徒步進(jìn)京上訪事件；2008年南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)動(dòng)阻止?jié)h口路西延事件；2007年6月廈門(mén)市民以“散步運(yùn)動(dòng)”反對(duì)省、市兩級(jí)政府計(jì)劃中的PX項(xiàng)目；還有上海市民以散步方式對(duì)磁懸浮式列車(chē)項(xiàng)目表達(dá)異議等。其實(shí)早在20世紀(jì)70年代，新社會(huì)運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)在歐洲出現(xiàn)，它是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治現(xiàn)代化，民眾關(guān)注的政治主題由階級(jí)轉(zhuǎn)向后物質(zhì)、后現(xiàn)代而興起的。具體指在人道主義傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以公正公平為宗旨，藉以建立人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧為目標(biāo)的世界性社會(huì)活動(dòng)。諸如女權(quán)、生態(tài)、和平、反核、人權(quán)、宗教以及其他維護(hù)公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)都?xì)w屬于新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范疇。

一、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)地方政府治理形式的挑戰(zhàn)

新社會(huì)運(yùn)動(dòng)具有以下特征：首先，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)不在于為社會(huì)特定群體爭(zhēng)取直接利益，而是更多地表達(dá)社會(huì)的普遍關(guān)注，如環(huán)保、和平、公共健康等等；其次，新社會(huì)運(yùn)動(dòng)以建設(shè)公民社會(huì)為終極目標(biāo)，關(guān)注社會(huì)生活的各個(gè)方面，提倡新的生活方式和文化價(jià)值觀；第三，其組織方式是非正式的，松散而靈活，由NGO（非政府組織）而不是政黨或政府組織積極發(fā)揮作用；第四，新社會(huì)運(yùn)動(dòng)高度依賴現(xiàn)代大眾媒介，常常通過(guò)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、借助于媒體訴求和形象建構(gòu)來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和支持，為新政策的推行創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的“新”，主要新于理念（提倡關(guān)注文化和生活質(zhì)量，自治和身份）、階級(jí)基礎(chǔ)（并非由社會(huì)上占不利經(jīng)濟(jì)地位或受壓抑的少數(shù)派發(fā)起，而是以價(jià)值觀和問(wèn)題為基礎(chǔ)進(jìn)行的動(dòng)員）、參與動(dòng)機(jī)（是基于理念和追求集體物品而參加的）、組織結(jié)構(gòu)（分權(quán)的、開(kāi)放的和民主的結(jié)構(gòu)模式）和運(yùn)動(dòng)風(fēng)格（在政府制度框架之外，傾向于通過(guò)游行示威和公共輿論的力量來(lái)影響公共政策［1］。新社會(huì)運(yùn)動(dòng)以其全新的理念和形式日趨活躍于中國(guó)的政治生活中，屬于當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件的一種。它將極大地考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣膽?yīng)變能力與處理方式，政府的處理結(jié)果將直接影響民眾的政治心理和政治生活的穩(wěn)定。文章將就其成因、特點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策作出分析與探討。

二、“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”興起的原因分析

中國(guó)近年來(lái)興起的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)主要源于改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集團(tuán)的分化、利益的沖突、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及民眾政治參與意識(shí)的提高。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的弱化和價(jià)值觀的多元化使人們的價(jià)值準(zhǔn)則逐漸由物質(zhì)主義轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂邪l(fā)展性的后現(xiàn)代議題（如廈門(mén)市民出于環(huán)保理念反對(duì)PX項(xiàng)目）；大眾媒體覆蓋的擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)的普及使政治參與意識(shí)、社會(huì)公平意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在百姓中得以傳播（如南京市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力阻止?jié)h口路西延）。如果某一階層出現(xiàn)了較為強(qiáng)烈的整體性利益和價(jià)值沖突，由此引發(fā)的社會(huì)情緒在各種制度與環(huán)境的配合下就會(huì)演變成整體性的社會(huì)訴求和維權(quán)行動(dòng)（如香港80后反對(duì)政府以犧牲農(nóng)民利益建造高鐵）。新社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)的具體原因分析如下：

（一）中國(guó)社會(huì)階層的分化與重組

中國(guó)社會(huì)的階層分化與重組是新社會(huì)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的主要原因。這種變化主要表現(xiàn)為各種相對(duì)獨(dú)立的階層力量在逐步形成，利益群體的自主性日益凸顯，知識(shí)分子和白領(lǐng)工人逐漸成為穩(wěn)定的中間階層，其社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和影響力日益增大，并開(kāi)始出現(xiàn)精英階層與弱勢(shì)群體的有效聯(lián)合。正是由于階層分化中產(chǎn)生的利益變動(dòng)使得民眾的政治參與廣泛化，各個(gè)階層需要通過(guò)合法合理的方式表達(dá)本階層的利益訴求，以直接或間接的方式影響政治生活進(jìn)而為本階層謀利。雖然表現(xiàn)為臨時(shí)性的利益聚合，但與其他突發(fā)性群體事件不同，其參與者更多為政治素質(zhì)較高、受過(guò)良好教育、價(jià)值取向多樣化的中等收入階層，同時(shí)還包括相當(dāng)比例的貧困性群體（如河北農(nóng)民散步上訪）。在這種情況下，參與主體的價(jià)值呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)：既有環(huán)保主義、女權(quán)主義或是無(wú)政府主義，也有物質(zhì)主義和實(shí)用主義，沒(méi)有形成統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)。

近幾次發(fā)生的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)表明，中國(guó)中間階層正在成長(zhǎng)為一股社會(huì)中堅(jiān)力量，其政治參與意識(shí)日漸增強(qiáng)，是不同利益群體與政府博弈的領(lǐng)導(dǎo)者。他們以協(xié)商而非暴力對(duì)抗的方式實(shí)現(xiàn)利益需求，致使新社會(huì)運(yùn)動(dòng)成為一種重要的信息傳輸機(jī)制。在以理性和自由為思想主導(dǎo)又渴望政治參與的推動(dòng)下，社會(huì)中間階層傾向于通過(guò)新社會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)表達(dá)群體利益，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行力量博弈。它作為一種社會(huì)矛盾釋放的途徑可以用組織化和非暴力的形式降低矛盾釋放的劇烈程度，增強(qiáng)后果的可預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化，強(qiáng)化政治監(jiān)督，符合新興階層的心理特點(diǎn)和政治需求，總體上是一種積極的政治因素。

（二）地方政府的自利型壓力治理模式

利益矛盾既是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是導(dǎo)致一切社會(huì)沖突的總根源。政治體制改革中的權(quán)力下放政策一方面使得國(guó)家治理方式以較為規(guī)則和科學(xué)合理的程序展開(kāi)：控制方式由直接轉(zhuǎn)為間接，賦予了公民更多的自由與權(quán)利；政策決策更加公開(kāi)和透明，易于民眾監(jiān)督。另一方面也使地方政府獲得了決策與行動(dòng)的自主性，擁有相對(duì)獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)。地方政府通過(guò)行政博弈，在中央下放的自主權(quán)基礎(chǔ)上獲得了一個(gè)具有擴(kuò)張性的自主空間，其自利性和“轄區(qū)意識(shí)”也逐漸增強(qiáng)。為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與個(gè)人升遷的政績(jī)考核，各地方政府必須有效調(diào)整行政體制改革和府際關(guān)系中的多元利益關(guān)系。集中央利益的地方代表者、地方利益的集中詮釋者、自身組織利益的承載者和官員自身利益的實(shí)現(xiàn)者等多重身份的地方政府，其價(jià)值選擇和公共政策必然引發(fā)政府與社會(huì)之間的利益沖突。新社會(huì)運(yùn)動(dòng)即是矛盾沖突的其中一種。

首先，上下級(jí)政府之間的“政治承包制”式的委托代理關(guān)系產(chǎn)生了壓力型治理模式：下級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)而急功近利，官員為了個(gè)人升遷而忙于完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，容易出現(xiàn)短視性投資與建設(shè)，如產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題極易引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府間的矛盾；其次，權(quán)力下放使地方財(cái)政利益得以集中凸顯，地方政府企業(yè)化、產(chǎn)權(quán)地方化日益明顯；同時(shí)由于中國(guó)政府體系內(nèi)部政策制定與政策執(zhí)行合為一體，二者之間沒(méi)有形成有效的權(quán)力制約關(guān)系，這就為官僚機(jī)構(gòu)的利益生長(zhǎng)提供了土壤，加劇了部門(mén)權(quán)力利益化趨向，官僚機(jī)構(gòu)在落實(shí)政治意志的同時(shí)也成為擁有強(qiáng)大部門(mén)利益的行動(dòng)者。在涉及公共利益、地方利益和特定群體的狹隘利益沖突時(shí)，地方政府往往會(huì)以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)與特殊利益集團(tuán)的聯(lián)手，如征地拆遷產(chǎn)生的官商壟斷。在竭盡全力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)還會(huì)為了自身私利而違背社會(huì)公利，滋生腐敗。以上尋租行為均是以犧牲民眾利益換取的，因此必然導(dǎo)致民眾的反對(duì)；最后，涉及到政府在眾多利益群體中的理性選擇問(wèn)題。由于當(dāng)前代表弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)暫時(shí)缺失（如農(nóng)民工與下崗工人），使得弱勢(shì)群體在利益訴求中處于劣勢(shì)地位。當(dāng)政府面臨是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是惠及民生、是振興城市還是發(fā)展農(nóng)村、是選擇精英階層還是弱勢(shì)群體等方面的問(wèn)題時(shí)往往會(huì)以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)，其價(jià)值判斷和優(yōu)先程度影響到利益選擇的先后順序。弱勢(shì)群體的利益矛盾積聚到一定程度就容易引發(fā)群體性抗議。

（三）體制內(nèi)利益表達(dá)機(jī)制不暢

協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層利益關(guān)系的機(jī)制包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制和制度化解機(jī)制等。利益表達(dá)機(jī)制是起點(diǎn)，均衡的利益表達(dá)是社會(huì)不同階層進(jìn)行利益博弈、妥協(xié)與價(jià)值分配的重要途徑。當(dāng)前中國(guó)各階層利益表達(dá)的制度內(nèi)渠道包括人大、政協(xié)、訴訟、信訪、游行、集會(huì)、示威、大眾傳媒、人民團(tuán)體、聽(tīng)證等。但中國(guó)的人民代表大會(huì)制度存在以下缺陷：首先，人大代表的選舉程序制約了選民的利益表達(dá)，代表候選人的提名缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性；其次，人大代表是兼職制，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面收集、整理和表達(dá)不同階層的利益，容易出現(xiàn)溝通渠道的阻塞和斷裂；第三，人大代表名額的分配與社會(huì)階層所占人口比例不一致。近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈逐漸下降趨勢(shì)（其中第四屆人大會(huì)議中工農(nóng)代表占51．1%、第五屆為47．3%、第六屆為28．6%、第七屆為23%、第八屆為20．6%、第九屆僅占10．8%，第十屆所占比例則不足4%）［2］，代表名額分配過(guò)多傾向于職業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)方面的精英，導(dǎo)致構(gòu)成結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，利益表達(dá)不全面。就表達(dá)方式看，主要有信訪、聽(tīng)證會(huì)、人大、政協(xié)和訴訟，但渠道單一，缺乏組織化的表達(dá)方式和具體的解決程序，制度象征意義大于實(shí)際意義；同時(shí)，由于直接選舉的范圍有限，僅限于縣區(qū)級(jí)人大代表，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾日益強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們不具備充足的經(jīng)濟(jì)資源，缺乏有力的話語(yǔ)權(quán)，在公共政策選擇中往往被邊緣化。屢次出現(xiàn)的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)正是由于公共分配政策出現(xiàn)傾斜與偏差、利益表達(dá)渠道受阻、體制內(nèi)表達(dá)無(wú)望才轉(zhuǎn)向體制外訴求。這將不利于在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中充分實(shí)現(xiàn)政治整合與民主平等。

（四）基層民主制度不健全

除了通過(guò)人民代表大會(huì)制度表達(dá)利益訴求之外，民眾還可以通過(guò)其他方式參與政治和表達(dá)訴求，如通過(guò)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織以及職工代表大會(huì)制度等直接民主形式。中國(guó)自1979年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、1982年憲法確認(rèn)了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的地位、1998年和2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公室先后下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行農(nóng)村基層民主政治制度的通知》和《關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層民主政治制度的意見(jiàn)》后，基本形成了主要以村民自治委員會(huì)和城市居民委員會(huì)為載體，以《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》為實(shí)體性的制度規(guī)定；但缺乏對(duì)居民和村民政治地位的界定、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。在實(shí)際操作上，自2005年中央實(shí)施稅費(fèi)改革和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人力財(cái)力資源相對(duì)減少，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力。對(duì)于農(nóng)村基層民主來(lái)說(shuō)，村委會(huì)和村黨支部關(guān)系的矛盾性、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的管制性和涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題往往存在“暗箱操作”，使一些新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、征用土地和土地征用款分配、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包等重大決策在事前不征求群眾意見(jiàn)、事后只公布事件結(jié)果，缺乏民主監(jiān)督和公開(kāi)透明度；加之基層民主制度的技術(shù)性和程序性都缺乏有效的法律規(guī)范，因此監(jiān)督主體的權(quán)力難以行使，在缺乏體制內(nèi)有效利益表達(dá)機(jī)制的情況下，原屬鄉(xiāng)村內(nèi)的矛盾逐漸上移到縣一級(jí)，不愿違背法律的城鄉(xiāng)居民易于“由鄉(xiāng)入城”，出現(xiàn)了所謂的“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。

三、地方政府治理模式的轉(zhuǎn)型

據(jù)2011年1月28日人民網(wǎng)發(fā)布的《2010中國(guó)危機(jī)管理年度報(bào)告》顯示：2010年平均每五天就有一起影響較大的危機(jī)輿情事件發(fā)生，74%的危機(jī)事件發(fā)生在地市和縣［3］。要想建立有效而理性的預(yù)防機(jī)制，需要政府具有制衡政治參與和政治制度的強(qiáng)大能力。這對(duì)政府特別是地方政府的治理轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)：如何建立一個(gè)合法的公共秩序，使得政治組織化和制度化的水平與政治參與的發(fā)展速度取得一致，是解決新社會(huì)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)運(yùn)而生的是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的政府治理（governance）理論。

該理論是在世界民主化進(jìn)程加快和公民社會(huì)壯大的背景下，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，集合了有限（最?。┱碚?、重塑政府理論、公共選擇理論和新公共管理理論的核心內(nèi)容而形成的；認(rèn)為傳統(tǒng)的政府體制模式和政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)表現(xiàn)出過(guò)時(shí)、僵化和無(wú)效率的趨勢(shì)。由于政府面臨公眾的壓力日益加大，需要從組織內(nèi)部進(jìn)行革新以適應(yīng)現(xiàn)代化及后現(xiàn)代化的潮流，該理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理過(guò)程的互動(dòng)性、治理范圍的廣泛性和治理結(jié)果的有效性。研究地方政府治理，有助于處理好改革中不同階層之間的利益關(guān)系，有助于地方政府管理的法治化，有助于強(qiáng)調(diào)政府管理過(guò)程的透明性、責(zé)任性和回應(yīng)性。發(fā)展地方政府治理理論，對(duì)于推進(jìn)地方政府改革進(jìn)程、完善行政管理體制、有效化解新社會(huì)運(yùn)動(dòng)中凸顯的社會(huì)矛盾，有重要的指導(dǎo)意義。

（一）培育和增進(jìn)地方政府能力

受中國(guó)“職責(zé)同構(gòu)”的央地政府關(guān)系影響，當(dāng)前地方政府在治理理念上依舊存在著“無(wú)限政府”、“官本位”、“管制型”等傳統(tǒng)治理模式特點(diǎn)。行政決策的科學(xué)性、民主性不強(qiáng)；政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不夠；經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易出現(xiàn)粗放型、資源浪費(fèi)型增長(zhǎng)模式。由于監(jiān)督機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制的不完善，地方政府往往會(huì)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、進(jìn)行官商勾結(jié)，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的汲取能力、與民爭(zhēng)利，這也是近年來(lái)新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要燃點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)地方政府合理有效轉(zhuǎn)型之前，首先，要構(gòu)建適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的政治制度，用于規(guī)約政府權(quán)力的運(yùn)行，控制機(jī)會(huì)主義和腐敗行為。地方政府作為公民實(shí)現(xiàn)政治意志的地方性組織，是公民行使政治權(quán)利、表達(dá)政治利益訴求的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也是貫徹中央政府各項(xiàng)決議的中介環(huán)節(jié)，在建立公共政策議程、規(guī)劃公共決策方案、組織評(píng)估調(diào)整公共政策執(zhí)行方面發(fā)揮著重要作用。因此，保證地方政府政治制度的民主性是有效解決新公共運(yùn)動(dòng)的前提。其次，要改革和完善當(dāng)前的地方政府行政管理體制：實(shí)現(xiàn)在縱向?qū)蛹?jí)上從傳統(tǒng)的集權(quán)式、尖塔式結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平型結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變，變政府機(jī)關(guān)的層級(jí)節(jié)制關(guān)系為契約或準(zhǔn)契約關(guān)系，重視府際合作與政府內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，避免制度改革中的分散化與碎片化問(wèn)題。第三，要從利益群體和社會(huì)階層的整合角度探討地方政府的自主性與合法性問(wèn)題，從單一政府管理向“一主多元”的復(fù)合治理模式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代治理角度下，地方政府的角色已被重新定位，已經(jīng)不再是地方事務(wù)的唯一主導(dǎo)者，而是需要考慮多元利益主體的利益訴求。而利益訴求的實(shí)現(xiàn)有賴于地方政府的分權(quán)與授權(quán)，即由Stoker所倡導(dǎo)的“新地方主義”，即在達(dá)成某種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策優(yōu)先權(quán)的共識(shí)框架內(nèi)，將權(quán)力和資源從中央集中控制向一線管理者、地方民主實(shí)體和地方消費(fèi)者及社區(qū)轉(zhuǎn)移［4］。保證公共產(chǎn)品供給的公平性與供給主體的多元化，向社區(qū)和非營(yíng)利組織分權(quán)授能，不斷提升公共參與能力。通過(guò)規(guī)劃參與、聽(tīng)證會(huì)、權(quán)力下放等方式建立起多樣化的社會(huì)合作伙伴關(guān)系以凝聚共識(shí)、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作，滿足社會(huì)各階層的需要，以減少新社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的幾率。

（二）完善利益表達(dá)機(jī)制

構(gòu)建有效的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，是消解新社會(huì)運(yùn)動(dòng)矛盾的有效制度安排。首先，要提高不同社會(huì)階層利益表達(dá)的組織化程度：如農(nóng)民、下崗工人、低收入者階層等。他們正是由于缺少代表自身利益的組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)法形成對(duì)公共政策產(chǎn)生壓力的集體議案，才容易轉(zhuǎn)向體制外利益訴求方式。政府應(yīng)采取扶持政策完善各種合法社團(tuán)的登記和管理制度，發(fā)揮其表達(dá)訴求、提供服務(wù)的積極作用，以減少政府系統(tǒng)的信息壓力；其次，要改善間接性的利益表達(dá)方式，加強(qiáng)人大代表與選民的直接交流，避免多環(huán)節(jié)的傳輸機(jī)制帶來(lái)的基層信息失真與有效信息過(guò)濾。在某些地區(qū)和層級(jí)可以嘗試用普選方式選舉代表、收集民意，將人大代表的聯(lián)系渠道制度化，定期進(jìn)行民意調(diào)查與政策效果反饋；并通過(guò)合理分配不同階層在人大代表中的名額使人大真正反映選民要求并接受選民監(jiān)督；第三，要加快針對(duì)民眾集體行動(dòng)的立法進(jìn)程，通過(guò)法律細(xì)則、實(shí)施辦法等對(duì)公民利益表達(dá)方式進(jìn)行規(guī)范與細(xì)化，使得公民集體行動(dòng)和政府治理有法可依，在法律制度的框架下合理進(jìn)行利益表達(dá)，避免激發(fā)社會(huì)沖突與激化社會(huì)矛盾；最后，要發(fā)揮大眾媒體和知識(shí)分子的作用，使得社會(huì)精英階層學(xué)會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體、幫助弱勢(shì)群體，利用其知識(shí)的廣泛性與社會(huì)資源為弱勢(shì)群體開(kāi)辟利益表達(dá)的直接渠道，特別是借助網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體，廣泛收集社情民意，并對(duì)公共政策從制定到執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)正義與公平，杜絕暗箱操作等腐敗行為。

（三）探索基層民主制度的有效形式

縱觀近年來(lái)發(fā)生的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，主要是源于城鄉(xiāng)基層民主制度不健全、市民或農(nóng)民沒(méi)有充分履行其民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)造成的。因此要結(jié)合城鄉(xiāng)居民的不同特點(diǎn)探索基層民主的形式，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，減少社會(huì)沖突事件的發(fā)生。中共中央從十四大到十七大逐漸明確了基層民主建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、方式和途徑。參與式、協(xié)商式民主正被社會(huì)各階層所認(rèn)可和接受。

就農(nóng)村基層民主來(lái)講，要繼續(xù)健全三項(xiàng)制度：即村民委員會(huì)的直接選舉制度、村民議事制度和村務(wù)公開(kāi)制度，用制度來(lái)保障民主的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在涉及農(nóng)民切身利益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)惠及民生；在具體的村務(wù)管理上要大力推行村民民主理財(cái)制度和村務(wù)公開(kāi)制度，讓村民有知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，矛盾在當(dāng)?shù)鼗?，避免厲害沖突與越級(jí)上訪事件的發(fā)生。在城市中應(yīng)致力于發(fā)展社區(qū)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，其核心就是厘清國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，在自愿參與、自主管理、基層政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的機(jī)制下，使人民群眾直接有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中。一方面民眾要增強(qiáng)政治使命感，主動(dòng)介入到民主管理和民主決策之中，另一方面政府要還政于民，改變以往通過(guò)威權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)政治民主制度的做法，通過(guò)政民互動(dòng)來(lái)培育基層民主和公民社會(huì)；同時(shí)，要善于引導(dǎo)各種民間團(tuán)體、非政府組織，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過(guò)多元協(xié)商和利益表達(dá)的廣泛性介入到政治活動(dòng)之中。通過(guò)社會(huì)力量影響公共政策的制定與促進(jìn)正義和公平，努力將新社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的幾率降到最低。

總之，新社會(huì)運(yùn)動(dòng)作為群體性事件的一種新型組織形式必將對(duì)中國(guó)今后的政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，它作為中國(guó)民眾政治意識(shí)日漸覺(jué)醒、參政議政要求日趨強(qiáng)烈的一種政治表達(dá)形式，將被中間階層廣泛使用；另一方面，它的非對(duì)抗性和理性化也將成為弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的有效選擇。如何有效地化解群眾在新形勢(shì)下的新型表達(dá)方式，將成為各級(jí)地方政府在治理理念、治理方式和治理效果評(píng)估方面的新課題。正如胡錦濤書(shū)記在建黨90周年大會(huì)上的講話：“當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革，這種變革必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”［5］。圍繞著促進(jìn)社會(huì)正義與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政府價(jià)值理念，各地政府應(yīng)進(jìn)行因地制宜的政策選擇，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治現(xiàn)代化與后現(xiàn)代的有效融合。

［1］ 陸海燕．論新社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)代西方公共政策的影響［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，24，（5）：113－119．

［2］ 中校．從人大代表比例結(jié)構(gòu)看監(jiān)督功能弱化 ［EB／OL］．http：／／bbs．news．163．com／bbs／shishi／123691025．html／2007－03－10／2009－03－12．

［3］ 姜泓水．2010輿情報(bào)告市縣為危機(jī)事件高發(fā)區(qū)［EB／OL］．http：／／news．sohu．com／20110129／n279143489．shtml，2011－01－29／2011－05－20．

［4］ Stoker G．Transforming Local governance［M］．Basingstoke UK：Palgrave Macmillan，2004．

［5］ 景玥．胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的 講 話．http：／／cpc．people．com．cn／90nian／GB／224164／15052968．html／2011－07－01／2011－10－05．

［6］ 李瑞昌．“亞政治”與“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”［J］．復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（6）：118－124．

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