呂芳芳，岳明華，龐樹林

（天津市引灤工程潮白河管理處，天津 301800）

1 基層水行政執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

在水利基層單位，大部分從事水行政執(zhí)法的人員是工程管理的技術(shù)人員或是其他部門的工作人員。其中，大部分人員熟知水利專業(yè)知識，而各項法律、法規(guī)知識相對欠缺，特別是某些執(zhí)法人員還存在辦案程序不清、執(zhí)法不規(guī)范、各種法律文書制作能力較差等問題。所以，在工作中往往出現(xiàn)被動局面，處理案件質(zhì)量不高，不能適應(yīng)水行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)和未來基層水行政執(zhí)法工作發(fā)展的需要。

1.2 群眾法律意識淡薄

目前，惡意破壞水工程的現(xiàn)象已基本杜絕，但部分干部群眾“水危機”的意識仍很淡薄，對水法規(guī)知識仍然存在片面理解現(xiàn)象。由于這些誤區(qū)的存在，相當(dāng)一部分公民的法律意識不強，人們的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣行為使水事違法活動屢見不鮮，不能積極地配合水行政主管部門的執(zhí)法工作，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，乃至受阻。

1.3 水法規(guī)宣傳力度不夠

當(dāng)前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律法規(guī)體系，為開展水行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。但是，水法規(guī)的普及程度和人們認識水平還不夠，必須加大對水法規(guī)的宣傳力度。多年的實踐證明，通過“世界水日”“中國水周”“中國水法宣傳周”“全國法制宣傳日”等一系列集中宣傳活動，宣傳工作收到了一定效果。但是，由于宣傳時間短、聲勢小、內(nèi)容單一，加之人力、物力不足，宣傳效果不能盡如人意，使得群眾對水法規(guī)知之甚少，大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的、哪些行為是違反水法規(guī)的，并且少數(shù)群眾仍有“法不責(zé)眾”的錯誤思想，致使群體性水行政違法案件逐年增多，給水行政執(zhí)法工作的順利開展造成很大難度。

1.4 基層水行政執(zhí)法工作缺乏公安部門的強力配合

水行政執(zhí)法工作沒有公安隊伍的強力支持，執(zhí)法任務(wù)繁重，并且執(zhí)法顯得軟弱無力?，F(xiàn)實中，由于少數(shù)違章公民無政府主義思想嚴重，不愿接受處罰，甚至在水行政執(zhí)法人員對其采取措施或者提取違章證據(jù)時以暴力對抗，使案件性質(zhì)由違章行為演變成治安案件，而水行政執(zhí)法人員則受執(zhí)法權(quán)限的制約，沒有限制其人身自由的權(quán)力。在這種情況下，只要有公安人員在場就能夠控制局面，為水行政執(zhí)法的順利進行提供保障。

2 基層水行政執(zhí)法工作中存在問題的解決辦法

2.1 大力提高水行政執(zhí)法隊伍素養(yǎng)，增強規(guī)范執(zhí)法自覺性

（1）加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對水政監(jiān)察隊伍的人員結(jié)構(gòu)狀況、文化教育程度，天津市引灤工程潮白河管理處（以下簡稱潮白河管理處）切實抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。水行政執(zhí)法人員，首先應(yīng)學(xué)習(xí)掌握與水行政執(zhí)法活動有關(guān)的專業(yè)知識；其次應(yīng)具備豐富的法律知識，主要有兩方面：一是水法律法規(guī)知識，二是與水行政執(zhí)法密切相關(guān)的其他法律知識。同時，在掌握基本水法規(guī)知識的基礎(chǔ)上，要增強水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，經(jīng)常以典型案例分析、模擬法庭和專題研討等形式進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富其執(zhí)法經(jīng)驗。近年來，通過定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，在水行政執(zhí)法隊伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，使廣大水行政執(zhí)法人員具備堅實的法律法規(guī)功底，熟練掌握執(zhí)法程序、相關(guān)法律文書制作及辦案技巧，促進水行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。

（2）健全責(zé)任制度，嚴格考核獎懲。健全完善責(zé)任制度、實行獎懲考核，是做好水行政執(zhí)法工作的有效激勵機制，是激發(fā)水行政執(zhí)法人員積極性、創(chuàng)造性的需要，也是推進水行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在加大水行政執(zhí)法力度上，潮白河管理處重點加強責(zé)任制的落實，做到人人有任務(wù)、個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。另外，切實將執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、行政損害賠償制與執(zhí)法人員的考核掛起鉤來，對辦案數(shù)量多、質(zhì)量高的予以表彰獎勵，樹立標(biāo)兵；對辦案質(zhì)量差、辦錯案的，不僅要在經(jīng)濟上懲處，更要在行政上予以處理。通過此舉，水行政執(zhí)法人員形成一種強烈的責(zé)任意識，切切實實地產(chǎn)生一種前所未有的緊迫感、危機感，促使他們對水行政執(zhí)法工作恪盡職守，一絲不茍。

（3）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，是做好水行政執(zhí)法工作的重要思想保障。潮白河管理處制定了《水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》《水行政執(zhí)法人員錯案追究制度》等規(guī)章制度，規(guī)范水行政執(zhí)法人員的行為，使水行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想，進一步加強自身思想道德建設(shè)，遵紀(jì)守法，公正廉潔，作風(fēng)正派，時刻保持清醒的頭腦，樹立水行政執(zhí)法隊伍良好形象。水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，要及時出示執(zhí)法證件，認真履行水行政管理職責(zé)，不能出現(xiàn)利用執(zhí)法權(quán)徇私舞弊、袒護違法者等不良行為，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.2 開展形式多樣的水法規(guī)宣傳活動，堅持“集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、多樣化與精細化相結(jié)合”的水法規(guī)宣傳模式

（1）把水法規(guī)宣傳工作做在平時。要做好水法規(guī)宣傳工作，僅靠每年搞一兩次轟轟烈烈的大型宣傳活動是遠遠不夠的，潮白河管理處深刻認識到這一點，堅持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合的原則，即水法規(guī)集中宣傳造大聲勢要搞，適時的、經(jīng)常性的宣傳也要重視起來，使宣傳經(jīng)常化、規(guī)范化，并將水法制宣傳教育工作真正作為潮白河管理處長遠發(fā)展的一項重要工作來安排，積極構(gòu)建水法制宣傳教育工作長效機制。

（2）水法規(guī)宣傳抓住重點，形式多樣。宣傳應(yīng)注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，有的放矢地開展宣傳。針對轄區(qū)的實際情況，潮白河管理處不僅要采取原來的發(fā)放傳單、廣播等形式，更是創(chuàng)造性地利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介進行宣傳，使群眾認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，進一步增強群眾的水法律素質(zhì)和水憂患意識。

2.3 加強與公安、工程管理等部門的有效配合

水行政執(zhí)法不能只依靠一個部門 （或一個執(zhí)法機構(gòu)）的自身力量，需要公安、工程管理等部門的密切協(xié)作，形成合力來推進水行政執(zhí)法工作。為此，潮白河管理處建立了水政、公安、工程管理部門三位一體聯(lián)合巡查與執(zhí)法工作長效機制，并制定了相應(yīng)的巡查制度和《水行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，使各部門各司其職；同時，定期組織聯(lián)席會議，探討工作中遇到的問題及解決辦法，確保安全輸水無事故。總之，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)有利于水行政執(zhí)法工作的順利開展，有利于重大水事案件的查處，是水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。

2.4 加強對水行政執(zhí)法的監(jiān)督

有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致專制和腐敗。加強水行政執(zhí)法的監(jiān)督，是搞好水行政執(zhí)法工作的重要保障。為規(guī)范水行政執(zhí)法人員的行為，潮白河管理處水行政執(zhí)法工作本著執(zhí)法與監(jiān)督并舉的原則，在每季度末對水行政執(zhí)法隊伍開展行風(fēng)評議調(diào)查工作，發(fā)放調(diào)查問卷，并及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。只有建立有效的監(jiān)督制約機制，自覺地接受全方位的監(jiān)督，才能有效促進執(zhí)法水平的逐步提高，保證水行政執(zhí)法的公平和公正，防止徇私枉法、知法犯法等不良行為的發(fā)生，依法治水、依法管水才會真正落到實處。