□趙鳴驥（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)）

“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政始終把支持水利改革發(fā)展擺在更加突出的位置，從政策體系、資金投入、管理制度等多方面支持水利建設(shè)。一是投入規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政累計(jì)安排水利投入3655億元，比“十五”時(shí)期增加一倍還多。二是投入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。中央財(cái)政先后設(shè)立了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等專項(xiàng)資金，并不斷增加小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持建設(shè)等專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立了國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，制定了水資源費(fèi)中央和地方分成規(guī)定，完善了水利建設(shè)基金政策，進(jìn)一步拓寬了水利投資渠道，優(yōu)化了水利投入結(jié)構(gòu)。三是支持政策體系逐步完善。各級(jí)財(cái)政逐步完善了支持農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源管理、水土保持等政策體系。四是水利財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政和水利部門密切配合，積極推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)算信息公開等預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范水利資金管理，水利資金使用效益和水利財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。

加快水利改革發(fā)展對(duì)財(cái)政提出了新的任務(wù)。2011年中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，明確了水利的戰(zhàn)略定位，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。認(rèn)真落實(shí)中央的重大戰(zhàn)略部署，特別是把加快水利改革發(fā)展的有關(guān)政策落到實(shí)處，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重要任務(wù)。一是必須將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立適應(yīng)水利新定位的財(cái)政保障機(jī)制，為水利改革發(fā)展提供資金保障和政策支持。二是必須繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。三是必須不斷創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制。各級(jí)水利、財(cái)政部門要密切配合和創(chuàng)造性地開展工作，通過(guò)積極探索和不斷創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，推動(dòng)水利改革發(fā)展。四是必須切實(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)管。水利投入大幅度增長(zhǎng)，要求進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，健全資金管理制度；水利投入渠道不斷拓寬，要求進(jìn)一步強(qiáng)化水利資金整合，盡快推動(dòng)解決水利資金安排使用分散的問題；水利建設(shè)大規(guī)模開展，要求進(jìn)一步加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障各類水利建設(shè)項(xiàng)目如期完成。

積極構(gòu)筑財(cái)政保障機(jī)制，全力支持水利改革發(fā)展。一是推動(dòng)建立穩(wěn)定的水利資金增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，較大幅度地增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入；理順事權(quán)關(guān)系，逐步完善中央與地方分級(jí)或分項(xiàng)目負(fù)責(zé)的共同投入機(jī)制；發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的政策功能，完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，逐步形成多元化投入機(jī)制。二是完善和落實(shí)水利投入的有關(guān)重大政策。認(rèn)真落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計(jì)提資金，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；認(rèn)真執(zhí)行好新的水利建設(shè)基金政策，做到及時(shí)征收，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排；完善水資源有償使用制度，足額征繳和管好用好水資源費(fèi)，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。三是突出支持重點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)解決“卡脖子”和“最后一公里”問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐；積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，大力支持推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；支持中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流和河段，消除水庫(kù)安全隱患，以非工程措施為重點(diǎn)，全面提高山洪災(zāi)害防御能力；支持加快解決農(nóng)村飲水安全問題，著力改善農(nóng)村生活用水條件，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水；支持深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。四是規(guī)范和加強(qiáng)水利資金使用管理。積極推進(jìn)水利建設(shè)資金和規(guī)劃的整合，特別是大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合，統(tǒng)籌資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉；健全水利資金管理制度，建立健全覆蓋資金籌集、分配、使用，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理制度體系；不斷加強(qiáng)部門預(yù)算管理，緊緊抓住服務(wù)水利部門的中心工作，為部門履行職能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)力保障。