郭雙月

（河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，河北 石家莊 050081）

京津風(fēng)沙源治理工程是一項規(guī)模浩大的生態(tài)建設(shè)工程，工程區(qū)涵蓋東經(jīng) 115°50'～119°15'，北緯 39°18'～42°37'范圍，包括張家口、承德兩市所轄的21個縣，張家口市4個市轄區(qū)，以及駐張家口、承德兩市的省政府有關(guān)部門直接管理的森林和草原經(jīng)營單位。自2000年啟動以來，河北省通過實施林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等綜合措施，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益。在這一重點工程的實施過程中，河北省從政策支持、組織管理、工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面進行了積極探索，為一期工程的順利完成提供了有力的保障，對后續(xù)生態(tài)工程建設(shè)具有重要啟示。

1 堅持政策先行，健全完善生態(tài)建設(shè)的有利環(huán)境

在實施京津風(fēng)沙源治理一期工程建設(shè)中，河北省在國家《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《防沙治沙法》等法律框架的基礎(chǔ)上，適時推出了《河北省實施森林法辦法》、《退耕還林條例》、《封山育林條例》等一系列地方法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府圍繞實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》、《關(guān)于家畜禁止放牧實行圈養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的通知》、《京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法》、《關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等地方法規(guī)。有關(guān)各市、縣也制定了相應(yīng)的實施細(xì)則和辦法，形成了依靠政策建設(shè)生態(tài)、依靠法律保護生態(tài)的良好局面。

2 提高行政效能，有力有序組織開展工程建設(shè)

推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，責(zé)任在政府，工作落實在相關(guān)部門和基層組織，這一切都必須以高效的行政推動來實現(xiàn)。在工程建設(shè)中省委、省政府主要抓了“三落實”：一是機構(gòu)落實。省政府成立了由分管副省長任組長，發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，張、承兩市和各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)的成立，以強有力的綜合協(xié)調(diào)，確保了工程建設(shè)順利推進。二是責(zé)任落實。一期工程實施期間，分別以省委、省政府、京津風(fēng)沙源治理工程聯(lián)席會議等名義，多次召開專門會議進行工作部署，提高認(rèn)識，明確責(zé)任。突出強調(diào)政府為工程建設(shè)責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)的第一責(zé)任人，每項工作都要確保政策兌現(xiàn)到位、責(zé)任分解到位、措施落實到位，對一期工程建設(shè)起到了積極的推進作用。三是協(xié)作落實。建立部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，明確了相關(guān)部門在工程實施中的職責(zé)權(quán)限，確立了一套行之有效的管理制度。各有關(guān)部門切實履行職責(zé)，實行定期報告、通報和評比，在規(guī)劃研究審定、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面發(fā)揮了重要作用。

3 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會效益共贏

在實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，要正確處理山場要綠、農(nóng)民要富的關(guān)系，必須堅持建設(shè)生態(tài)工程與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保護生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)籌，這樣才能調(diào)動地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。在實施京津風(fēng)沙源治理工程草地建設(shè)項目中，各地堅持項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、禁牧圈舍建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目同時謀劃，傾力打造一批集基地養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售于一體的龍頭企業(yè)。借助水源與節(jié)水灌溉工程，助力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。不少地方充分利用本區(qū)域特色樹種抗旱、耐瘠薄、成活率高的特點，在工程區(qū)內(nèi)發(fā)展林果生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙豐收。

4 結(jié)論

（1）林業(yè)生態(tài)工程公益性、共享性強，事關(guān)科學(xué)發(fā)展的大局，必須以政策和法律賦予其實施的強制性，通過法律、法規(guī)對生態(tài)建設(shè)加以引導(dǎo)和規(guī)范，依靠國家強制力來保證對生態(tài)建設(shè)的保護和管理。

（2）建立部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，用制度的形式，把有關(guān)職能部門在生態(tài)工程建設(shè)中的聯(lián)系與協(xié)作固定下來，形成一種齊抓共管、相互配合的工作機制，充分發(fā)揮各部門的作用。

（3）鞏固生態(tài)建設(shè)成果，必須大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動林果業(yè)、畜牧業(yè)、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)戶走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會公報［內(nèi)部資料］.森林法，1998.

［2］國家計委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部.京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法［內(nèi)部資料］.2002－04－23.

［3］河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.河北省京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃2001-2010.