石利平
(邯鄲市林業(yè)局,河北 邯鄲 056000)
邯鄲市位于河北省最南部,轄19個縣(市、區(qū)),土地總面積120.71萬hm2,其中耕地面積65.19萬hm2,全市規(guī)劃保護(hù)林地面積32萬hm2。全市總?cè)丝?28.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口712.8萬人。全市生產(chǎn)總值1990.4億元,其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值421.9億元,是河北省內(nèi)較大的城市。近年來,邯鄲市依托太行山綠化、退耕還林、平原綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè),林業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2010年,全市有林地面積23.13萬hm2,其中生態(tài)林占65%,經(jīng)濟(jì)林占35%,林木蓄積量550萬m3,森林覆蓋率達(dá)到19.16%。隨著林業(yè)的廣泛發(fā)展,如何充分利用閑置的林地資源和林下環(huán)境,提高農(nóng)民早期效益?如何更好地保護(hù)造林成果?邯鄲市在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了積極的探索。
自2004年退耕還林工程實(shí)施以來,邯鄲市堅(jiān)持“近期得利、長期得林、以短補(bǔ)長、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,注重“林業(yè)增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收”相結(jié)合,在大力發(fā)展植樹造林的基礎(chǔ)上,立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,遵從群眾意愿,及早在林下種植和養(yǎng)殖方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,以短養(yǎng)長,增加造林農(nóng)戶的近期經(jīng)濟(jì)收入,極大地提高了土地產(chǎn)出率和資源利用率,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。2010年林下經(jīng)濟(jì)總面積已達(dá)到1.68萬hm2,年產(chǎn)值達(dá)到3.95億元,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀??v觀邯鄲市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要特點(diǎn):一是發(fā)展規(guī)模大。從2006年的2000hm2發(fā)展到現(xiàn)在的1.68萬hm2,發(fā)展規(guī)模逐年增加,發(fā)展范圍已擴(kuò)展到了全市。二是發(fā)展模式多。除林糧、林棉間作外,先后探索出了林苗、林草、林藥、林花、林菜、林菌、林雞、林鴨、林鵝、林蟬、林蝗、林鴿、林兔、林下駝鳥、林畜等15種林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式。三是發(fā)展勁頭足。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,積極組織群眾外出參觀學(xué)習(xí),群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)勢頭強(qiáng)勁。
為充分利用閑置的林地資源和林下環(huán)境,使農(nóng)民早期見到效益,更好地保護(hù)和發(fā)展造林成果,邯鄲市及早探索了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省、市領(lǐng)導(dǎo)也非常重視,省林業(yè)局主管局長曾多次專程到邯鄲市調(diào)研林下經(jīng)濟(jì)工作,主管市長也親自深入基層指導(dǎo)工作,市林業(yè)局局長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次到示范點(diǎn)檢查督導(dǎo)工作。為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,邯鄲林業(yè)局把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為全市林業(yè)的開創(chuàng)性工作之一,要求各縣(市、區(qū))建立和完善目標(biāo)責(zé)任制,把完成情況與年終考評、職務(wù)晉升直接掛鉤,主管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自謀劃,親自調(diào)度,“做給群眾看、帶著群眾干”。利用退耕還林、財(cái)政貼息貸款等政策,對效益較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行資金扶持,幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)帶動能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。曲周縣在財(cái)力緊張的情況下,每年從財(cái)政拿出固定資金用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邱縣制定了獎勵政策,出資對示范戶給予獎勵支持,縣財(cái)政對農(nóng)口支農(nóng)資金打捆使用,完善金融部門的信用擔(dān)保機(jī)制,探索出“戶戶聯(lián)?!钡姆绞?,加大對小額貸款的支持。同時,在林地使用、供水、供電等方面,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村也加大扶持力度。有的縣還組成了各種林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)隊(duì),對林下經(jīng)濟(jì)實(shí)行全程式服務(wù)。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大發(fā)展成果,自2005年開始,邯鄲市先后在魏縣、曲周、邱縣、館陶、永年等地召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會,對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行認(rèn)真分析,查找原因,及時加以調(diào)整和改進(jìn)。
為把林下經(jīng)濟(jì)工作真正落到實(shí)處,邯鄲市重點(diǎn)建設(shè)了一批示范基地,對成功的經(jīng)營模式、管理方式、實(shí)用技術(shù)等方面進(jìn)行示范和推廣。一是試驗(yàn)示范。自退耕還林工程實(shí)施以后,魏縣三禾公司和邱縣東錨寨村率先在毛白楊林下試種百合和蔬菜。之后,在郁閉的林下又養(yǎng)殖柴雞等,獲得了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過以點(diǎn)帶面的試驗(yàn)和示范,探索出了比較成型的林菌、林藥等林下種植模式和林雞、林鴨等林下養(yǎng)殖模式。二是培育基地。通過宣傳,全市共培育出館陶縣西沙河柴雞養(yǎng)殖基地、邱縣錨寨養(yǎng)殖基地、邱縣三昌食用菌種植基地、永年林下食用菌種植基地、邯鄲山區(qū)林下種植牧草基地、臨漳林藥間作基地等20處林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。三是培植龍頭。積極向省局推薦林果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),同時還評定了一批市級林果產(chǎn)業(yè)化成長型重點(diǎn)龍頭企業(yè),目前有12家林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)單位被評上省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)。由于企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、設(shè)施規(guī)范,帶動了全市林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
林下產(chǎn)品無污染,純綠色,發(fā)展前景非常廣闊。為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營銷,邯鄲市立足產(chǎn)品優(yōu)勢,全力打造邯鄲品牌,以品牌占領(lǐng)市場。邱縣錨寨養(yǎng)殖基地由于柴雞的生存環(huán)境和喂養(yǎng)飼料均為純天然,所產(chǎn)雞蛋為綠色食品,打造出了“錨寨”牌綠色品牌雞蛋。邱縣還在2005年10月與河北美食林集團(tuán)簽訂了綠色農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)基地,使柴雞養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了“公司+基地+農(nóng)戶”的合作發(fā)展模式,真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)加銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)化新格局。臨漳縣華森生態(tài)菌專業(yè)合作社注冊了“鄴都”牌商標(biāo),生產(chǎn)的雞腿菇、雙孢菇、草菇、白靈菇、香菇、木耳等產(chǎn)品暢銷北京、石家莊等地。邯鄲市綠洲泉生態(tài)開發(fā)有限公司全力打造“綠洲泉”牌土柴雞蛋,精包裝已進(jìn)入超市銷售,市場前景廣闊。林下經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)十分明顯,產(chǎn)品供不應(yīng)求。
為提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,積極與有關(guān)科研院所、高等院校建立聯(lián)系,開展技術(shù)合作,探索適用高效的模式,邀請中國農(nóng)大、河北農(nóng)大和省農(nóng)科院的技術(shù)專家來邯鄲市舉辦專題講座,開展技術(shù)培訓(xùn)等。邯鄲市林業(yè)局林業(yè)技術(shù)站針對發(fā)展模式、種植技術(shù)等課題,組織有關(guān)專家開展技術(shù)攻關(guān)。幾年來,全市共探索林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝和林下種植食用菌、中草藥、牧草等模式15種以上。
為提高林下產(chǎn)品的市場競爭力,邯鄲市逐步形成了一批與之相關(guān)的企業(yè)和組織,成立了林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會和合作社,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一種苗,統(tǒng)一管理,產(chǎn)品統(tǒng)一收購,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加強(qiáng)科技支撐,提高林下產(chǎn)品科技含量,拓寬市場和銷售渠道。邱縣組建了河北錨寨柴雞養(yǎng)殖有限公司,在實(shí)行分散飼養(yǎng)情況下,為農(nóng)戶提供統(tǒng)一進(jìn)雞苗、統(tǒng)一搞防疫、統(tǒng)一銷售等服務(wù),使柴雞養(yǎng)殖質(zhì)量和效益同時得到提高。邯鄲市銀杏茶葉有限公司和河北晨光天然色素有限公司與農(nóng)戶簽訂合同,承諾在市場價格較低時,按保護(hù)價收購銀杏葉和紫甘藍(lán),切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益,提高農(nóng)戶的種植積極性。魏縣院堡鄉(xiāng)食用菌協(xié)會、臨漳縣華森生態(tài)菌專業(yè)合作社等中介組織相繼成立,帶動了農(nóng)戶發(fā)展林下食用菌。協(xié)會和合作社的建立規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn),確保了林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是目前林下經(jīng)濟(jì)多門管理,由發(fā)改委牽頭,農(nóng)口部門分別管理,不利于保護(hù)造林成果。二是林下經(jīng)濟(jì)除退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助外,還沒有其它的資金扶持。三是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,不利于調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。
自2004年開始,邯鄲市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)了“弱小—漸強(qiáng)—穩(wěn)步”的過程,但由于受市場等因素的影響,近幾年發(fā)展趨緩,為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提出如下幾點(diǎn)建議:
(1)出臺扶持政策,細(xì)化管理程序。為了有效保護(hù)林地,建議林下經(jīng)濟(jì)由林業(yè)部門統(tǒng)籌管理,其它有關(guān)部門密切配合,進(jìn)一步搞好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,細(xì)化管理程序。各級政府在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,以發(fā)揮地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為前提,研究制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,建立以獎代補(bǔ)機(jī)制,加大投資標(biāo)準(zhǔn),拓寬投資范圍,盡快出臺林下經(jīng)濟(jì)的資金扶持政策。金融部門要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)資金扶持力度,簡化信貸程序,擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍和金額。發(fā)展信用貸款擔(dān)保體系,增強(qiáng)種養(yǎng)大戶本身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級政府逐級建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,拓寬扶持范圍,由退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到太行山綠化、防沙治沙等全部林業(yè)工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè),使造林成果進(jìn)一步得到鞏固。
(2)培育重點(diǎn)龍頭,帶動區(qū)域發(fā)展。建議國家林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目適當(dāng)向林下經(jīng)濟(jì)傾斜,通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)惠政策,重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模和實(shí)力的林下種養(yǎng)一體化的大戶和企業(yè),使之成為林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量,帶動整個區(qū)域的發(fā)展。
(3)加強(qiáng)信息服務(wù),提高科技含量。建議政府加強(qiáng)信息服務(wù),搭建信息平臺。林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步加快科技發(fā)展,引進(jìn)新品種,開發(fā)新技術(shù),提高林下產(chǎn)品的科技含量。采取有效措施,積極與大公司、大企業(yè)形成聯(lián)合體,加強(qiáng)市場研究和信息化服務(wù),及時掌握市場信息,規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
[1]邯鄲市統(tǒng)計(jì)局.2009年邯鄲統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.