□張 穎

英國：水資源公益盈利之爭政府私營之間的權(quán)衡

□張 穎

英國水資源及市場研究機(jī)構(gòu)——國際水務(wù)情報局（Global Water Intelligence）日前預(yù)測，未來5年全球水供應(yīng)市場將增長20%。許多私營公司已經(jīng)開始摩拳擦掌，計(jì)劃取代公共機(jī)構(gòu)，成為水資源供應(yīng)商。一輪關(guān)于水供應(yīng)是否私營化的爭論由此展開。

國際水務(wù)情報局的克里斯托弗·加森（Christopher Gasson）表示，水供應(yīng)市場增長的同時，北美、中東和中國三個地區(qū)的水資源需求將尤為強(qiáng)勁。

加森認(rèn)為，水資源供應(yīng)、修繕投資以及供給擴(kuò)張都影響著水資源市場的增長，而經(jīng)濟(jì)衰退期，政府更不可能給予雄厚財(cái)政支持。另外，需求大量增長的地區(qū)歷史上對私營供應(yīng)商的反對阻力小，以及中國持續(xù)“市場化”等因素，也是促使供應(yīng)市場上漲的因素。

加森指出，由于（公共機(jī)構(gòu)供水）配送不足，已經(jīng)有（供水）轉(zhuǎn)向由私有部門融資與運(yùn)作的趨勢。如果專門的（用水）承包商沒有按約定送水，可以予以追究。但如果是公共機(jī)構(gòu)為你服務(wù)，那么你很難對他們的工作提要求。

水工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司博萊克·威奇（Black Veatch）的全球水資源調(diào)配部門總裁丹·麥卡錫（DanMcCarthy）認(rèn)為，私營供水公司既可以被看成是一種資金來源，也是變相增收水費(fèi)、獲取投資回報的一種手段。因?yàn)橛伤綘I部門供水，相關(guān)決策只需符合國家監(jiān)管要求，而無須迎合當(dāng)?shù)卣巍Ｋ赋?，如果（供水）要擺脫當(dāng)?shù)卣母缮妫瑒t需要頂住一些壓力。

過去幾十年中，供水私有化問題引起了很大爭論。尤其是玻利維亞在實(shí)行供水私有化后，水費(fèi)巨幅增長引發(fā)了民眾抗議。盡管如此，世界銀行2009年的報告仍顯示，全球接受私營供水公司服務(wù)的人口數(shù)量在增長，從1991年的零基礎(chǔ)上升至2007年的1.6億多人。

國際水務(wù)情報局新發(fā)布的年度市場報告預(yù)測，從2009年開始的5年之內(nèi)，私營公司在水供給上的投入，將從450億美元增長到700億美元；而這期間，私有資本對于其它供水基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也將從300億美元增至700多億美元。（1美元約合6.83元人民幣）

即便如此，全球也僅有1/10的人口供水由私營部門解決，而超過2/5的人口幾乎不能享受任何供水網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在國際水務(wù)情報局近日組織的行業(yè)會議中，私有行業(yè)游說組織國際私營水資源企業(yè)聯(lián)盟（AquaFed，以下簡稱企業(yè)聯(lián)盟）引用了世界銀行的研究。該研究對于非洲、拉美和亞洲的36個供水合同項(xiàng)目進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)私有供水運(yùn)營商改善了供水服務(wù)的連續(xù)性和水質(zhì)，減少了漏水現(xiàn)象，而且在同等條件下，費(fèi)用不比公共機(jī)構(gòu)的高用。

企業(yè)聯(lián)盟主席杰拉德·佩因（Gerard Payen）表示，每個人都需要在可支付情況下獲得干凈的水。佩因?qū)⑷藗儷@得干凈水資源的權(quán)利與人權(quán)相提并論，他認(rèn)為，如果這一權(quán)利僅僅是得到認(rèn)可，而不付諸實(shí)效，那么對于人們來說毫無用處。

還有許多參會代表認(rèn)為供水私營化爭論“毫無成果、沒有意義”。供水運(yùn)營商不論公營還是私營，都各有好壞，只要配以好的監(jiān)管，供水私營化未嘗不可。但反對派也堅(jiān)持己見，如美國印第安納州加里市（Gary）當(dāng)?shù)毓賳T就打算終止私有供水合同。他們宣稱公營供水可比私營少收一半收費(fèi)。另外，巴黎中心街區(qū)200萬居民的供水，在25年由私營部門承擔(dān)后，卻轉(zhuǎn)為由公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

美國食品和水關(guān)注促進(jìn)組織（Food &Water Watch）主席莫德·巴洛（Maude Barlow）認(rèn)為，盡管私營企業(yè)可以幫助建立供水網(wǎng)絡(luò)和大型基礎(chǔ)設(shè)施，但它們不應(yīng)該把供水著眼點(diǎn)放在贏利上。他不認(rèn)為應(yīng)該從供水中賺取利潤，因?yàn)楣┧ㄟ^公共非贏利機(jī)構(gòu)就可以實(shí)現(xiàn)，而私營企業(yè)沒有贏利難以生存……問題就出在這里，關(guān)乎人們生死存亡的決定是不應(yīng)該根據(jù)是否能賺錢來做出的。

發(fā)展和救援組織樂施會（Oxfam）對大型私有運(yùn)營商表示質(zhì)疑，擔(dān)心運(yùn)營商只挑選可以盈利的消費(fèi)者；而如果因其服務(wù)表現(xiàn)差或價格昂貴遭到政府終止合同時，運(yùn)營商會不會又掉頭來“反咬政府一口”。樂施會一位發(fā)言人表示，市場引導(dǎo)的解決方案，常常提供不了重要的根本性服務(wù)，對于最貧窮、最脆弱的人們也具有負(fù)面影響。供水私有化就是臭名昭著的案例之一。

（來源：人民網(wǎng)2010-05-04）