□陳 銳

兩會觀察：牢筑保障糧食安全的水利基礎(chǔ)

□陳 銳

“大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！眹鴦?wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告時的承諾擲地有聲。

民以食為天，糧以水為要。糧食安全是保障民生的基本要求，農(nóng)田水利是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實糧食安全基石，成為今年“兩會”代表委員熱議的焦點。

一、解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱問題刻不容緩

新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，取得了巨大成就。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)功不可沒。

“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，必須繼續(xù)強化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”這是許多代表委員的心聲。與經(jīng)濟社會高速發(fā)展的形勢相比，農(nóng)田水利建設(shè)仍顯滯后。在我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要還是“靠天吃飯”，地方農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高，工程性缺水嚴重，防汛抗旱應(yīng)急能力不強。這也成為代表委員關(guān)注的焦點。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部長韓長賦指出，目前中國中低產(chǎn)田約占現(xiàn)有耕地的2/3，農(nóng)田有效灌溉面積不足耕地總面積的一半，旱澇保收田只有36%左右，應(yīng)加強農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)。

“小水利是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)最直接的水利設(shè)施，是整個水利系統(tǒng)的細胞?！比珖f(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍認為，水利建設(shè)中，小型農(nóng)田水利對農(nóng)民幫助最大，也更顯滯后。

“水庫有了，但是從水庫通往農(nóng)田的水渠并沒有建好，也就是我們通常所說的農(nóng)田水利‘最后一公里’的問題沒有得到解決?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士于振文在分析今年大旱時說，“一些地方水庫建得很好，水源充足，但緊鄰水庫的田地卻無水灌溉，就是因為水渠年久失修?！?/p>

“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！边@是今年中央一號文件對農(nóng)田水利形勢作出的科學(xué)判斷，也是“兩會”代表委員的一致共識。

農(nóng)田水利搞不好，“最后一公里”的問題不解決，糧食豐收就沒有保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受采訪時強調(diào)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。要確保國家糧食安全，加強農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要。

要從根本上改變靠天吃飯的局面，夯實水利設(shè)施尤其是農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)，成為首要之選。大力發(fā)展農(nóng)田水利，打通“最后一公里”，這是代表委員的疾呼，更是百姓的民生訴求。

二、大興農(nóng)田水利基本建設(shè)正逢其時

政府工作報告提出把“大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為今年“三農(nóng)”工作重點。其中既提出要重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，又提出要完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚。

“總理的報告情灑三農(nóng),特別是對水利提出了不少新政策?！比珖舜蟠?、云南省委副書記李紀恒在審議政府工作報告時說,從今年中央一號文件到政府工作報告,對水利高度重視,標(biāo)志著水利的又一個春天到來。

政府工作報告強調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)的幾個方面符合農(nóng)村實際，有助于破解農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的一些難題，將有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，逐漸扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”局面。全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮表示，這充分體現(xiàn)了中央的高度重視，對于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收都具有重大的現(xiàn)實意義。

從中央一號文件到政府工作報告，黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展，對農(nóng)田水利作出重大戰(zhàn)略部署，要求更明確，指向更具體，讓代表委員們倍感振奮。

“今年中央一號文件和政府工作報告都將農(nóng)田水利建設(shè)作為重點，這是老百姓的福音?！比珖舜蟠?、中共廣西來賓市委書記張秀隆如是說。

貴州省開陽縣禾豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姚建祥代表說，“今年中央一號文件說到我們心坎里了！去年以來，我國自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，建設(shè)好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，就是改善民生的大事！”

“總理在報告中說要大興水利，這正是我們山區(qū)百姓最大的期盼?！眮碜栽颇限r(nóng)村基層的全國人大代表李樹仙聽了報告以后高興地說，她希望政府加快推進農(nóng)村山區(qū)土地平整，興修農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)更多旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，為山區(qū)群眾致富打下堅實基礎(chǔ)。

中央一號文件對農(nóng)田水利作出全面部署，政府工作報告把農(nóng)田水利列為重要任務(wù)，大興農(nóng)田水利的號角已經(jīng)吹響，加快發(fā)展正逢其時。

三、夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)任重道遠

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后是長期形成的欠賬，如何突破制約農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為糧食安全保駕護航？代表委員們紛紛建言獻策。

農(nóng)田水利薄弱，關(guān)鍵在于長期投入不足?！耙屴r(nóng)業(yè)在‘十二五’開局之年起好步，關(guān)鍵是要把農(nóng)田水利設(shè)施的欠賬補齊，把中央財政的補貼花在刀刃上?！比珖f(xié)委員、河南大學(xué)副校長宋純鵬為加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)疾呼。

全國政協(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍建議，加大小水利投資在整個水利投資中的比例，并設(shè)立小水利投資專項，將今年中央一號文件中支持“五小水利”工程的措施進行具體量化。

今年的中央一號文件明確提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。這為農(nóng)田水利發(fā)展提供了良好機遇。如何把政策落到實處，也是代表委員關(guān)注的焦點。全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰表示，關(guān)鍵是各級黨委政府要重視，確保土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的部分，足額提取，定向使用。

全國人大代表周逢民指出，加強農(nóng)田水利建設(shè)，在加大國家資金投入力度，向重點農(nóng)業(yè)地區(qū)傾斜的同時，更要完善多元化的投資體制，多渠道籌措資金，實現(xiàn)財政資金引導(dǎo)信貸資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。

農(nóng)田水利建設(shè)難，管護更難。全國人大代表、許昌市委書記李亞說，目前在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理主要靠基層專業(yè)人員和工程受益主體（群眾）。農(nóng)田水利工程缺乏后期管護，責(zé)、權(quán)、利不明確，表面上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導(dǎo)致設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。他建議一方面健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站，另一方面大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，建立一種以利益為紐帶，不以盈利為目的、農(nóng)民自愿參與的管護運營機制。

長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是靠政府號召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規(guī)范。全國人大代表、云南省委副書記李紀恒呼吁，加快制定農(nóng)田水利法。全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山表示，“突破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決，農(nóng)田水利立法勢在必行。”

2011年是“十二五”開局之年，是我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵期，更是水利迎來改革發(fā)展的重要機遇期。站在新起點，面對新征程，勾勒新藍圖，代表委員們對水利事業(yè)的發(fā)展直抒胸臆，獻計獻策，充滿信心。作為農(nóng)業(yè)之基，農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展將是一場艱巨的長跑，但必將一路高歌。

（來源：中國水利報2011年3月15日）