□程廣周 □劉 青 □郭春輝

匱乏的資源 興旺的水利
——郭振旺局長談商丘市水利建設(shè)

□程廣周 □劉 青 □郭春輝

商丘是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，糧食產(chǎn)量居全省第三，截至2008年人口總數(shù)為824.37萬。同時，商丘也是嚴重缺水型城市。商丘市地處豫東平原，屬淮河流域，由于地處南北氣候過度地帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，降水量年際變化大，水資源極其缺乏而且降雨年內(nèi)分配不均，歷史上水、旱、堿、沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重制約著經(jīng)濟和社會發(fā)展。毛澤東主席曾說：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，2011年中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。面對殘酷的現(xiàn)實條件和客觀的迫切需求，商丘市水利局肩負著保障農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任，承載著居民安全飲水和生態(tài)環(huán)境平衡的重擔。郭振旺局長用一語“責任重大、使命光榮”，道出了商丘市水利局工作的意義，也道出了全市、全局上下望水、興水、管水、親水、馭水的動力。

一、因為缺水，所以望水

“因為缺水，所以商丘的干部群眾都望水如金，夢想著清水繞城，甘泉入戶”，郭振旺局長向記者表達了商丘人民的心聲。建國以來，特別是改革開放以來，商丘的決策者們高瞻遠矚，始終把水利放在社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要地位來抓，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，廣泛動員全市廣大干群，大力弘揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)協(xié)作，無私奉獻”的紅旗渠精神，一次又一次掀起了水利基本建設(shè)高潮，使全市生產(chǎn)、生活條件得到了較大改善。

為解決商丘水資源緊缺問題，全市投入了大量的人力、物力、財力，開通了新三義寨引黃供水工程，打通了引水主渠道。水到之處，林茂糧豐，河清岸綠，碧波蕩漾，大大改善了商丘市的生態(tài)環(huán)境，提高了城市品位，為農(nóng)業(yè)用水和城市的開發(fā)提供了可靠的水源保證。清晨，人們聚集在水系河邊晨練，由望水如今變成了伴水起舞。

二、因為缺水，所以興水

為改變這一落后生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，商丘市歷屆黨委政府認真總結(jié)旱澇災(zāi)害教訓，堅持興利除害結(jié)合,防汛抗旱并舉，以發(fā)展有效灌溉面積和建設(shè)旱澇保收田為中心，以打井配套和引黃工程配套為重點，動員組織廣大干部群眾，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模治水興利運動,特別是近幾年，緊緊抓住中央和省擴內(nèi)需、保增長、重民生，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快治淮建設(shè)的有利機遇，積極開展了重點水利項目爭取工作，相繼實施了引黃南線工程灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程、病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、渦惠河治理工程等一大批重點水利工程，取得了令人矚目的成績，16次奪河南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最高榮譽獎——“紅旗渠精神杯”。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有流域面積100平方公里以上的骨干河道42條，流域面積100平方公里至30平方公里干溝110條，建成了“中南線結(jié)合”的引黃灌區(qū)；全市機井總數(shù)已達19.1萬眼，年引黃河水能力達到6.5億立方米，共建成中型水庫5座，水閘348座，可攔蓄水4億立方米,出境總泄量4700立方米/秒。全市有效灌溉面積899萬畝，旱澇保收田面積780萬畝，分別占全市耕地面積的85.9%和79.9%,節(jié)水灌溉面積68.82萬畝，解決了173萬人的農(nóng)村群眾飲水不安全問題。水利基礎(chǔ)的不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系的逐步完善，水利保障能力的大幅提升，群眾受益程度的明顯提高，為實現(xiàn)商丘市糧食連續(xù)增產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力保障，為全市國民經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為加快實現(xiàn)商丘市“三大跨越”的奮斗目標作出了重要貢獻。

過去五年，商丘市水利發(fā)展全面提速，郭振旺局長概括為“抗災(zāi)減災(zāi)成效大、發(fā)展目標實現(xiàn)好、人民群眾受益多、行業(yè)能力提升快”。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間商丘市共投入水利建設(shè)資金36.5億元，新增和改善有效灌溉面積301萬畝，新增旱澇保收田面積123.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積27.34萬畝。五年四次榮獲全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最高榮譽獎——“紅旗渠精神杯”。

“十一五”期間，商丘市水利重點建設(shè)項目多，規(guī)模大，進度快，質(zhì)量高，完成了引黃南線工程續(xù)建項目，工程投資7513萬元，使歷時8年總投資1.4億元的引黃南線工程全部完工，引黃灌區(qū)實現(xiàn)了“高水高用，低水低用”、“中南線結(jié)合”的總體規(guī)劃目標；按期完成了林七、吳屯、石莊三座水庫除險加固工程，并已通過主體工程投入使用驗收，開始發(fā)揮防洪、城市生活供水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖等綜合效益；完成了7期引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，總投資6419萬元，改善灌溉面積98萬畝；圓滿完成了國家和省安排商丘市的11批農(nóng)村飲水安全工程，解決了6縣2區(qū)1市150.94萬人的飲水不安全問題，完成投資7.0751億元。協(xié)助完成總投資近1.4億元渦河近期治理工程商丘段治理任務(wù)，使防洪標準和排澇標準由3年一遇提高到20年一遇。

三、因為缺水，所以管水

在2011年中央一號文件中，用很大一部分闡述了“實行最嚴格的水資源管理制度”，這也是國家水資源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。商丘缺水，嚴格水資源管理制度成為必然。對于管水的任務(wù)，郭振旺局長做起來更加得心應(yīng)手，因為他有政法系統(tǒng)18年的領(lǐng)導經(jīng)驗。對于如何“實行最嚴格的水資源管理制度”，郭局長談起來更是信心百倍。

據(jù)介紹，商丘市先后制定了《水行政處罰裁量標準》、《關(guān)于加強集中式飲用水源保護區(qū)管理的通知》、《商丘市突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強水資源費征收工作的通知》、《關(guān)于加強水資源論證和環(huán)境影響評價工作的通知》等規(guī)范性文件，通過不斷加強水法律法規(guī)宣傳，加大水行政執(zhí)法工作力度，取水許可制度深入落實，依法行政水平穩(wěn)步提高，有效維護了水事秩序凈化了水事環(huán)境，全市保有取水許可證共560套，共查處水事違法案件2065起，挽回經(jīng)濟損失6015萬元。

用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和水資源管理責任及考核制度初步建立，為商丘市推進最嚴格的水資源管理制度提供了目標和動力。加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，水行政執(zhí)法能力顯著提高，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強，水事沖突明顯減少。

進一步強化水行政主管部門的水資源管理和監(jiān)督職能，是嚴格執(zhí)行水資源管理的各項制度的行政保障。郭局長介紹說：“2011年我們力爭實現(xiàn)水資源管理‘五項突破’：一是在取水計量設(shè)施安裝上取得突破性進展；二是在依法裝表計量足額征收水資源費上取得突破性進展；三是要在計劃用水指標下達及考核上實現(xiàn)突破性進展；四是在水資源論證制度上取得突破性進展；五是要在新改擴的建設(shè)項目落實節(jié)水措施“三同時”制度上取得突破性進展。”

商丘市把農(nóng)村飲水安全工程管理當作管水的重要工作來抓。一是成立農(nóng)村飲水安全管理站，加強對供水廠站的管理工作；二是對用水戶進行登記建卡，微機儲存，實行信息化、規(guī)范化管理；三是建立縣級農(nóng)村飲水安全維修基金，細化維修基金的存儲和使用辦法。2010年各縣（市、區(qū)）財政拿出10～40萬元不等的資金，建立了維修基金，全市共落實縣級財政維修基金150萬元。今后，維修基金每年將列入財政預(yù)算；四是建立縣級應(yīng)急預(yù)案機制，組建應(yīng)急維修隊伍，在工程出現(xiàn)突發(fā)停水事件時，能快速反應(yīng)，第一時間解決問題；五是虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)建立的農(nóng)村飲水安全監(jiān)控中心，對農(nóng)村飲水安全工程運行進行實時監(jiān)測，發(fā)生問題及時解決，從而有效保證工程正常運行。同時，在農(nóng)村飲水安全工程建后的運行管理模式上，他們還積極探索，學習借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，走出了一條有效的管理路子。

四、因為缺水，所以親水

由于水資源稀缺，經(jīng)過長期演化造成商丘成為重氟、重碘病區(qū)，吃水問題成為影響和制約全市農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量提高的重要因素，因此也造就了商丘人的親水情結(jié)?！敖鉀Q農(nóng)村飲水安全，保障群眾身心健康，提高群眾生活質(zhì)量是全市各級干部和群眾多年期盼，飲水安全工程涉及家家戶戶，關(guān)系每個人的切身利益，是一項了不起的德政工程”，有著長期地方工作經(jīng)歷的郭振旺局長對此有著更加深刻的認識。

郭振旺局長介紹說：“我們深知飲水安全對商丘水利工作的意義，所以將這項工作作為‘紅旗渠精神杯’評選考核的重要內(nèi)容，實行一票否決，真正做到年年抓、年年工作力度不減，年年建設(shè)標準都有新提高。”

建設(shè)過程中，工作人員深入基層，實地調(diào)查，在逐村提取水樣化驗的基礎(chǔ)上，摸清了農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀，為項目規(guī)模化建設(shè)提供第一手的詳實資料。市主要領(lǐng)導深入工地第一線，現(xiàn)場解決施工中存在的問題、難題。市縣水利部門抽調(diào)精兵強將組成督導組，建立督察制度，定期不定期對工程進行現(xiàn)場督導，確保了農(nóng)村飲水安全工程進展快、標準高、質(zhì)量好。農(nóng)村飲水安全項目的實施，讓一大批群眾吃上了潔凈水、自來水，得到了他們廣泛的擁護和稱贊，極大地密切了黨群、干群關(guān)系。

“規(guī)模建設(shè)是我市農(nóng)村飲水安全工程突出特點之一”，郭局長這樣界定商丘市飲水安全工作同其他地市的區(qū)別。在規(guī)劃階段，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、整鄉(xiāng)推進”的原則，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、水資源綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)域界限，立足集中供水，優(yōu)先考慮3～5萬人規(guī)模水廠建設(shè)，萬人以上工程必須建高標準自動化水廠，單村工程和5000人以下的聯(lián)村工程不予規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃了虞城縣劉店鄉(xiāng)、睢陽區(qū)郭村鎮(zhèn)、永城市裴橋鄉(xiāng)、寧陵縣華堡鄉(xiāng)等一大批整鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)工程?！笆晃濉逼陂g，商丘市新建的131處供水工程，規(guī)模全部在5000人以上，有效地降低了工程運行成本?！笆晃濉逼陂g，商丘市先后完成了10批農(nóng)村飲水安全工程，共新建供水工程131處，其中：萬人以上標準化水廠45處，萬人以上規(guī)模供水工程10處，5000人以上規(guī)模供水工程76處，解決了156.63萬人的安全飲水問題。

五、因為缺水，所以馭水

商丘市自然缺水，但沒有為其所困，當自然災(zāi)害降臨時，商丘水利局展現(xiàn)了杰出的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2010年9月底以后，商丘市一直無有效降雨，旱情最嚴重時，全市受旱面積達617.9萬畝，占全市麥播面積的67.5%，其中：重旱面積118.62萬畝，占受旱面積的19.2%。全市日最高出動勞力32.7萬人，日最高行動機電井9.53萬眼，行動泵站36處，投入機動抗旱設(shè)備9.97萬臺套，半個月時間，累計抗旱澆麥1272.07萬畝次，全市麥田基本普澆一遍。

為保證抗旱用水，商丘市水利局主動與上級黃河管理部門進行協(xié)調(diào)，克服黃河流量小、沿黃各市爭水等困難，加大引黃河水的力度。2010年11月19日第五次開始引黃河水以來，累計引黃河水8600多萬立方米，增加水利工程蓄水，補充地下水源。

商丘缺水的自然條件，所以商丘水利常懷憂患之心，也培育他們的“馭水”意識。長期以來，商丘市水利部門把抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)一項主要內(nèi)容來抓，強力推進。在2010年冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中，全市共新打配機井5178眼，配套機井5483眼，更新機井1510眼，修復舊井6491眼；疏浚河道21條，長200.8公里，挖溝渠2879條，長3791.5公里，動土方5249.48萬立方米；新增有效灌溉面積27.92萬畝，改善有效灌溉面積37.45萬畝，旱澇保收田面積27.96萬畝，完成投資8.07億元，提高了抗旱能力。

商丘市是典型的農(nóng)業(yè)大市和國家重要糧食主產(chǎn)區(qū)，“十一五”期間，連續(xù)5年糧食產(chǎn)量超100億斤，特別是2010年達122億斤，占河南省的1/9，是全國糧食產(chǎn)量超100億斤的18個地（市）之一。對于未來商丘水利發(fā)展的整體思路，郭局長說：“‘十二五’時期，商丘市將探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，是謀劃‘十二五’水利發(fā)展新思路、新舉措必須遵循的重要原則。同時，我們還會以深入貫徹落實中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為契機，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、實現(xiàn)商丘跨越發(fā)展提供有力支撐”。

2011-03-10