（連載二）

《中華人民共和國水土保持法》釋義

（連載二）

第五條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。

【釋義】

本條是對水土保持管理體制的規(guī)定。

一、水行政主管部門主管水土保持工作是由水土保持工作的特點決定并經過長期實踐形成的。1949年，水土保持管理工作由農業(yè)部負責。1952年水土保持工作劃歸水利部管理。1957年，為了加強水土保持工作的統(tǒng)一領導和部門之間的密切配合，國務院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，決定在國務院領導下成立全國水土保持委員會，統(tǒng)一管理全國的水土保持工作，辦公室設在水利部；同時要求凡有水土保持任務的省，都應該在省人民委員會領導下成立水土保持委員會。1958年，水利部與電力工業(yè)部合并成立水利電力部，國務院決定除黃河流域水土保持日常工作仍由黃委會負責外，將原由水利部主管的農田水利（含水土保持）工作劃歸農業(yè)部統(tǒng)一管理。1961年精簡機構時，國務院水土保持委員會連同其他一些機構一并撤銷，同年，又得到恢復。1965年，國務院批準了《農業(yè)部、水利電力部關于將農田水利業(yè)務和水土保持的日常工作由農業(yè)部移交水電部管理的聯(lián)合報告》和兩部有關交接事項的協(xié)議，將農田水利業(yè)務和水土保持工作移交水電部管理。同年，水電部成立了農田水利局，主管農田水利和水土保持工作。1979年，國家撤銷水利電力部，分設水利部和電力工業(yè)部，水利部在農田水利局設立了水土保持處。1982年，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，農田水利局改名為農田水利司，歸口管理全國水土保持工作。同年出臺的《水土保持工作條例》明確水利電力部主管全國水土保持工作，并成立全國水土保持工作協(xié)調小組，協(xié)調小組辦公室設在水利電力部。1986年，水利電力部決定農田水利司更名為農村水利水土保持司。1988年，國務院撤銷全國水土保持工作協(xié)調小組，成立全國水資源與水土保持工作領導小組，辦公室設在水利部農村水利水土保持司，并將水土保持處分設為治理處和監(jiān)督處，1992年該領導小組撤銷。1991年水土保持法出臺，規(guī)定“國務院水行政部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管轄區(qū)內的水土保持工作”（第六條），明確水行政主管部門主管水土保持工作。1993年，水利部在機構改革時單設了水土保持司，下設生態(tài)處、監(jiān)督處和規(guī)劃處，主要職能是：主管全國水土保持工作，組織全國水土流失重點治理區(qū)的工作，協(xié)調水土流失綜合治理；對有關法律、法規(guī)的執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督。2008年，國務院新制定的關于國務院組成部門、直屬機構和部委管理國家局的《主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》（國務院“三定”規(guī)定）明確水利部是水土保持工作的主管部門，“負責防治水土流失。擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告，負責有關重大建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設施的驗收工作，指導國家重點水土保持建設項目的實施”。

新中國成立60多年來，水土保持主管部門多次調整，除1958年至1964年6年間部分水土保持工作由農業(yè)行政主管部門主管外，水土保持工作一直由水行政主管部門負責。目前，已形成了較為完善的水土保持工作管理體制，在我國水土流失預防和治理實踐以及水土保持制度建設上都取得了極為顯著的成效。我國現(xiàn)有水土保持機構主要包括水利部水土保持司，七大流域機構水土保持局（處），省、市、縣級水行政主管部門水土保持局（處、辦），還有協(xié)調機構、監(jiān)測機構和有關科研院所、大專院校、學會等事業(yè)單位。全國大部分縣級以上地方人民政府的水土保持管理機構都設在水行政主管部門，一些水土流失面積大、治理任務重的地（市）、縣（旗）還單設了水土保持管理機構（與水行政主管部門同級），直接歸政府管理。這些部門和機構，維系著我國水土保持工作的正常運轉。

二、流域管理機構的水土保持職責。流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構。目前，水法、防洪法等法律法規(guī)已經規(guī)定了流域管理機構在水資源管理、防汛抗洪等方面的職責。多年來，各流域管理機構在水土保持技術指導、國家水土保持重點建設工程管理、生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查等方面做了大量工作，對推進流域水土流失預防和治理發(fā)揮了重要作用。本法明確了流域管理機構的水土保持監(jiān)督管理職責，主要包括：對流域內生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對流域內水土保持情況進行監(jiān)督檢查；對流域內水土保持工作進行指導。

三、相關部門的水土保持職責。水土流失防治是一項綜合性工作，需要得到各有關部門的密切配合和支持。林業(yè)主管部門主要是組織好植樹造林和防沙治沙工作，配合水行政主管部門做好林區(qū)采伐林木水土流失防治；農業(yè)主管部門主要是組織做好農耕地的免耕、等高耕作等水土保持措施；國土資源主管部門主要是在滑坡、泥石流等重力侵蝕區(qū)建立監(jiān)測、預報、預警體系，并采取相應的治理措施，組織做好礦產資源開發(fā)、土地復墾過程中的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境恢復工作。發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護等主管部門要積極配合水行政主管部門做好相應的工作。交通、鐵路、建設、電力、煤炭、石油等主管部門要組織做好本行業(yè)生產建設活動中的水土流失防治工作。

第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

【釋義】

本條是對各級人民政府及其有關部門水土保持宣傳和教育工作責任的規(guī)定。

一、增強社會公眾水土保持意識是一項重要的政府職責。做好水土流失的預防和治理具有很強的技術性、綜合性，水土流失的發(fā)生發(fā)展和后果顯現(xiàn)是一個緩慢的、漸進的，有一個從量變到質變的過程，水土保持效益的顯現(xiàn)也是一個長期的、緩慢的過程，容易被社會公眾忽視。因此，需要政府和社會公眾的高度重視和廣泛參與。各級政府要加強組織領導，做好水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強社會公眾對水土流失危害的憂患感，對預防水土流失的責任感，對治理水土流失的緊迫感，增強水土保持法律意識。

二、加強水土保持宣傳教育、普及水土保持科學知識是增強公眾水土保持意識的重要途徑。加強水土保持宣傳教育就是要通過政府組織，采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，使社會公眾切實了解水土資源的戰(zhàn)略地位、我國水土流失的現(xiàn)狀及其危害、水土保持建設成效，增強全社會水土流失憂患意識，增強全民族水土保持責任意識，形成水土保持人人有責，自覺維護、珍惜、合理利用水土資源的氛圍。普及水土保持科學知識就是要加大宣傳、科普和教育力度，使公眾了解水土流失的相關知識，掌握水土保持的相關要求和技能，使每個單位、公民在日常的生產生活中自覺地開展水土流失的預防和治理，成為水土保持的參與者、監(jiān)督者、推動者。

三、水土保持教育需要從中小學抓起。以中小學為主的水土保持知識教育是水土保持宣傳的基石。青少年時期是一個人是非觀念和價值觀念形成的重要時期，對以后行為將產生深遠而重大的影響。教育越是從小抓起，越能留下深刻印象，越能收到長遠效果。學校教育對于提高社會公眾綜合素質具有舉足輕重的作用，社會公眾水土保持意識的增強在很大程度上有賴于學校教育，因此，將水土保持科學知識納入中小學教育十分必要。從2002年開始，福建省水土保持部門聯(lián)合教育部門，定期召開全省青少年水土保持普及宣傳教育研討會，開展對水土保持重點縣、市的教師進修學院和中小學校教師等師資培訓；出版了中小學《水土保持》教材，并進入課堂使用，制作了水土保持多媒體教學光盤，建立并開通了中學生水土保持網站，目前，全省已建立了90多個水土保持普及教育中小學校。

（——轉自2011年3月22日《中國水利報》）