湖南省農業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的實施方案》，前不久以湘政辦發(fā)[2010]71號文件已下發(fā)，要求2011年年底前全面完成改革任務。其主要內容如下。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構，是指包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

一、主要職能

1.農技農機技術推廣服務 農技推廣計劃的制定和實施；農業(yè)新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范和推廣；農作物病蟲草鼠等農業(yè)生物災害的監(jiān)測、預報、指導防治和處置；農作物苗情監(jiān)測，耕地質量及墑情監(jiān)測；農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品的使用監(jiān)測；植物檢驗檢疫；農業(yè)資源管理和保護；引導、扶持農業(yè)社會化服務組織；協(xié)助農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量的監(jiān)管工作；農機安全生產監(jiān)管，協(xié)助處理農業(yè)機械安全事故；農業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

2.畜牧水產技術推廣服務 畜禽水產品新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣；動物疫病的監(jiān)測、預報、指導防治和處置；畜牧、草原資源保護和管理；優(yōu)良種畜禽登記，水產苗種生產管理，畜禽水產品質量安全監(jiān)管；畜牧漁業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

3.農產品質量監(jiān)管服務 農產品質量安全檢測監(jiān)督；農業(yè)標準化技術推廣；農產品質量安全責任落實；產地環(huán)境監(jiān)管；基地農產品生產檔案建立；農產品質量安全追溯。

二、機構設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構設置原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，有條件的也可按區(qū)域設置?？梢栽谡犀F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和農機站合并為農業(yè)技術推廣服務站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和水產站合并為畜牧水產技術推廣服務站。具體設置由各市州結合當?shù)貙嶋H情況，在省里規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內統(tǒng)一規(guī)范。

對于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構分離出去的經營性職能，可由原從事經營服務工作的人員組成自主經營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，并依法辦理企業(yè)或社團登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構完全脫鉤，走市場化發(fā)展路子。

三、理順職責

要進一步理順縣級各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構管理中的職責分工，形成科學的管理機制?？h級機構編制部門要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣服務人員編制的核定工作；新進人員招錄由縣級農業(yè)行政主管部門、人力資源和社會保障部門在編制限額內按政策規(guī)定和工作程序在農業(yè)大專院校相關專業(yè)畢業(yè)生中公開招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務人員必須經縣級農業(yè)行政主管部門會同人力資源和社會保障部門考試考核、競爭上崗；縣級農業(yè)行政主管部門可以根據(jù)工作需要，在縣域內調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的人員經費和資產管理。在征得縣級農業(yè)行政主管部門同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務人員的考核工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構人員的黨群團關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構必須完成縣級業(yè)務主管部門交辦的工作任務，也要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務。

四、核定編制

堅持以下基本原則：一是總額控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所核定的編制總額內統(tǒng)籌解決；二是適度精簡，納入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的范圍，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所精簡比例的有關規(guī)定執(zhí)行；三是縣級調劑，由各縣市區(qū)根據(jù)產業(yè)布局和工作需要，具體測算確定，并在本區(qū)域內調劑；四是履行程序，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重新核編工作中統(tǒng)籌安排，按規(guī)定程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構人員編制實行實名制管理，專編專用。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的全民合同制工人納入競爭上崗范圍，不得將縣級農口部門及其二級單位無編人員納入改革占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣服務人員編制。在一線從事農技推廣工作的專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，各類專業(yè)人員之間的比例要合理，每個含種植業(yè)的農技推廣機構配備1名植保技術人員。

五、經費保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構建設是縣級政府的基本事權。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構，實行財政全額供養(yǎng)，縣級財政要將人員經費和履行公共服務職能的公用經費納入縣級財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構正常運轉和農技推廣服務人員的福利待遇。省財政按照農村綜合改革的統(tǒng)一政策并參照動物防疫體系經費補助辦法，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構人員經費給予適當補助，重點向貧困地區(qū)傾斜。要落實好現(xiàn)有農技推廣服務人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。

六、安置分流人員

各地要按照人員分流安置政策，采取多種途徑妥善安置農技推廣服務機構改革中的富余人員。對達到退休年齡的人員，要及時辦理退休手續(xù)，享受國家退休人員待遇。對自愿辭去公職自謀職業(yè)的，按照《國務院辦公廳轉發(fā)人事部<關于在事業(yè)單位試行聘用制度的意見>的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)規(guī)定，發(fā)給經濟補償。對男年滿55周歲以上(含55周歲)、女年滿50周歲以上(含50周歲)的農技推廣人員，經本人申請，組織批準，可提前離崗，享受國家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，達到國家規(guī)定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)，享受國家退休人員待遇。