湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(410005) 黃其萍

為有效防治外來有害物種侵害，《湖南省外來物種管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2011年10月1日起正式頒布實施?！稐l例》的頒布和施行，以立法的形式解決了外來物種管理在體制、機(jī)制和管理制度上的一些問題和障礙，全面系統(tǒng)規(guī)范了外來物種管理的行為，是全國首部外來物種管理地方性法規(guī)。

對推動外來物種管理具有重大意義①《條例》指出了立法目的，即加強(qiáng)外來物種管理，防治外來物種危害，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康。外來物種是指本省行政區(qū)域內(nèi)無天然分布，來自境外、省外的動物、植物和微生物等物種。外來物種分為3類：一類是指會造成危害的外來物種；二類是指暫時不能確定是否會造成危害的外來物種；三類是指不會造成危害的外來物種。②明確部門職責(zé)，采取多種監(jiān)測方式。③明確防治主體，建立應(yīng)急處置、調(diào)查評估及恢復(fù)重建等機(jī)制?！稐l例》對各種預(yù)防措施、應(yīng)急處理、風(fēng)險評估、重建方案以及跨行政區(qū)域的防治工作都一一做了規(guī)定，條款具體、明確、具可操作性。④加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確法律責(zé)任。外來物種管理，除了要把好引入關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)測與防治外，更需要加強(qiáng)對外來物種的監(jiān)督管理，督促有關(guān)單位和個人按照規(guī)定做好外來物種的引入、監(jiān)測和防治工作。同時，也要對執(zhí)行監(jiān)督管理的執(zhí)法主體的職權(quán)、執(zhí)法程序進(jìn)行明確。

相關(guān)部門要貫徹實施好《條例》①通過新聞媒體、信息網(wǎng)站、政務(wù)信息等多種渠道，以及開辟宣傳專欄、開展法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式進(jìn)行，要廣泛宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任。②要扎實做好實施《條例》的基礎(chǔ)工作。首先，要建立健全外來物種管理機(jī)構(gòu)，將外來物種管理工作納入政府重要議事日程，將公益性外來有害物種防治所需經(jīng)費納入各級人民政府財政預(yù)算。其次建立起監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)疫情。同時要迅速組織調(diào)查，建立起湖南省外來物種管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)外來物種的動態(tài)管理。③要針對外來入侵物種發(fā)生種類、不同發(fā)生區(qū)域和發(fā)生特點，分類指導(dǎo)廣大人民群眾采取人工鏟除、物理防治、化學(xué)防治或生物防治相結(jié)合技術(shù)，積極防除重大外來有害物種。④要加大行政執(zhí)法工作力度。各級農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依照《條例》嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法引入和生產(chǎn)經(jīng)營等行為，確保湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為湖南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

《條例》的頒布實施，為保護(hù)湖南省生物多樣性和生態(tài)環(huán)境以及湖南省農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展提供了有力的法律保障。