李抒望

小康社會(huì)，是我們中國(guó)人民現(xiàn)階段的共同理想。我們黨把人民的這個(gè)愿望引入到中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系和實(shí)踐中，不斷探索，不斷追求，理想即將變成現(xiàn)實(shí)。完全可以這樣講，全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)歷史上最偉大的富民工程。所以，人民群眾把黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的思想理論、路線方針和政策親切地稱之為“富民思想”、“富民政策”。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的《建議》，第一次明確提出了“民富國(guó)強(qiáng)”的理念。追求“民富國(guó)強(qiáng)”，堅(jiān)持“富民為先”，意味著在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)將更加關(guān)注以人為本、更加關(guān)注民生，代表了中國(guó)歷史發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前邁進(jìn)一步，也是新時(shí)期黨的富民思想的新發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。特別是在保障和改善民生的一系列表述上，我們可以十分清楚地看到，《建議》充分吸收了近年來(lái)社會(huì)公眾輿論，特別是普通勞動(dòng)者、中低收入階層的強(qiáng)烈訴求，把“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。在此基礎(chǔ)上，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。兩個(gè)“同步增長(zhǎng)”的提法,表明“十二五”時(shí)期我國(guó)將從以往注重“國(guó)富”轉(zhuǎn)向更加注重追求“民富”。

“十二五”規(guī)劃《建議》把“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，提到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本要求的高度。強(qiáng)調(diào)要著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，政府支出要增加用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。人們有理由期待，只要始終不渝地堅(jiān)持、豐富和發(fā)展黨的富民思想，即將到來(lái)的“十二五”，將開(kāi)啟中國(guó)“民富國(guó)強(qiáng)”的新時(shí)代。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決由于自身的競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要政府的力量。只有通過(guò)政府對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)，才能維護(hù)人的基本權(quán)利，保障人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，既要確保機(jī)會(huì)公平，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，使貧富差距保持在合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的和諧。

對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是社會(huì)主義國(guó)家政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，使中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保困”?！疤岬汀保褪翘岣叩褪杖胝呤杖胨?，使城鄉(xiāng)居民特別是城鄉(xiāng)低收入者的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地增加?！皵U(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一種高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局?！罢{(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國(guó)家手上用于再分配?！氨＠А?，就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國(guó)家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，是分配領(lǐng)域最重要的一組相互關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)原有的分配格局發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了重大的調(diào)整和變動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，近年來(lái)，三者關(guān)系中的一些問(wèn)題引起黨的重視，主要是居民收入所占比重過(guò)低。針對(duì)這種情況，黨的十七大報(bào)告就明確提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，“十二五”規(guī)劃《建議》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，“努力”二字充分體現(xiàn)了中央在調(diào)整收入分配格局方面的決心。初次分配，也就是按社會(huì)在生產(chǎn)要素對(duì)收入進(jìn)行的分配。因?yàn)榉N種原因，近年來(lái)，企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。黨的十七大報(bào)告針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重嚴(yán)重偏低的情況明確提出，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)，要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

此外，《建議》還提出了要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件、努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制等政策思路?！?/p>