李 瑩 王莊嚴

(黑龍江外國語學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、黑龍江省對俄投資現(xiàn)狀

在中俄兩國政治關系不斷加強的背景下，我國對俄貿易額連創(chuàng)新高，投資合作也取得了很大進展。2009年、2010年我國對俄羅斯非金融類直接投資分別為4.13億美元和5.94億美元。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年1—12月，按照累計投資金額計算，俄羅斯共吸引外資819億美元，其中我國為97億美元，占11.8%，是俄羅斯的第三大外資來源地。黑龍江省對俄投資開始于1988年，隨著合作的不斷深入，對俄投資規(guī)模逐漸擴大。但近些年對俄投資卻停滯不前，2009年全省新批對俄投資協(xié)議額只有8.7億美元，整個“十一五”時期，經國家批準全省在俄羅斯注冊的企業(yè)累計達到264個，總投資額為24.45億美元。與日韓等并不具備地緣優(yōu)勢的國家還有差距，甚至在全國對俄投資中也榜上無名，這與其全國對俄經貿橋頭堡和樞紐站的身份仍有一定差距。黑龍江省對俄投資合作主要呈現(xiàn)以下特點:

(一)投資主要集中在遠東和外貝加爾邊疆區(qū)

黑龍江省對俄投資主要集中在遠東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。2009年，全省新增81家對俄投資企業(yè)中，濱海邊境區(qū)27家、哈巴羅夫斯克19家、阿穆爾州14家、猶太自治州9家、外貝加爾邊疆區(qū)5家、斯維爾德洛夫斯克州、薩哈林州和伊爾庫茨克州均為2家、車里雅賓斯克1家。

(二)投資領域以資源開發(fā)項目為主

根據(jù)中俄兩國國情特別是黑龍江省與俄羅斯的資源稟賦、產業(yè)結構和市場供求情況，黑龍江省對俄投資領域拓展到能源、原材料、房地產、加工業(yè)和農業(yè)等多個方面。投資主要集中在資源開發(fā)型、出口導向型、高新技術研發(fā)型及工程承包勞務出口型產業(yè)。其中最為突出的是資源開放型項目。2009年，林業(yè)企業(yè)為58家，投資額為74761.01萬美元，其中中方投資額為68485.01萬美元;農業(yè)合作企業(yè)為8家，投資額為2463.5萬美元，其中中方投資額為2370.4萬美元;礦業(yè)企業(yè)為3家，投資額為1700萬美元，其中中方投資額為1150萬美元。相對而言，高技術和附加值的投資還比較缺乏、投資層次還有待于進一步提高。

(三)投資方式以獨資、合資為主

黑龍江省對俄投資的企業(yè)形式多樣，但獨資和合資企業(yè)比較多。這些企業(yè)主要來源于對俄經貿合作的傳統(tǒng)地區(qū)，例如牡丹江、黑河、哈爾濱等市地。近些年，新增投資企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且投資項目的規(guī)模也不斷擴大，2009年，新增對俄投資企業(yè)中投資總額超過千萬美元的大項目達到13.6%。

二、黑龍江省對俄投資的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

黑龍江省與俄羅斯的邊境線漫長，其中界江達2300多公里;擁有25個對俄開放口岸，其中15個是對俄邊境口岸。全省對俄鐵路運營里程已達4083公里，公路通車里程6343公里，水上航運里程2981公里，開通對俄國際航線5條。雙方合作歷史悠久、邊境貿易發(fā)達、居民往來頻繁、文化溝通順暢。黑龍江省開展對俄經貿合作具有天時、地利、人和的有利條件，亞太經合組織和東北亞區(qū)域經濟合作的日趨成熟也為雙方加強投資合作提供了廣闊的平臺。

(二)經濟互補性強

首先，雙方自然資源互補。俄遠東地區(qū)具有能源、木材、礦產、漁業(yè)等豐富的自然資源;而黑龍江省振興老工業(yè)基地對能源和原材料的需求量比較大。其次，產業(yè)結構互補。俄羅斯的軍事和重工業(yè)發(fā)達但輕工業(yè)和加工業(yè)十分薄弱，而黑龍江省是中國的老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、加工能力比較強。第三，人力資源互補。隨著出生率的不斷下降，俄羅斯人口年齡結構惡化，勞動力缺乏問題也越發(fā)嚴重，而黑龍江省每年富余勞動力較多，而且成本較低但素質較高，雙方的勞動力輸出入既可以解決俄羅斯勞動力匱乏情況，又可以緩解黑龍江省的就業(yè)壓力。

(三)投資政策的先享性

黑龍江省各級政府與俄羅斯各州的合作關系非常友好，雙方領導已經建立起長期會晤機制、定期舉辦的一系列活動使得黑龍江省優(yōu)先享受到俄對外開放的優(yōu)惠政策。同樣黑龍江省也是中國境外投資優(yōu)惠政策的先期使用者。例如，中國投資者到境外投資必須在通過外匯資金來源審查后，才核準向境外支付與投資有關的前期費用。規(guī)定支付總額不得超過中方投資額的5%，最高不得超過50萬美元或等值外匯。由于審批環(huán)節(jié)多，限制額度低，制約了黑龍江省對俄投資的發(fā)展。根據(jù)中國外匯管理局黑龍江省分局的建議，在黑龍江省率先放寬，只要企業(yè)提交境外投資項目核準申請或投資意向書后，就可以向境外支付與境外投資項目相關的前期費用。

三、黑龍江省對俄投資中存在的問題

(一)投資地區(qū)集中且投資環(huán)境不佳

黑龍江省對俄投資的地區(qū)主要集中在俄遠東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。這些地區(qū)屬于自然條件惡劣、人煙稀少、基礎設施建設非常滯后，吸引外資的硬環(huán)境并不理想;投資政策不穩(wěn)定、法律條文多變、行政執(zhí)法不嚴格、辦事程序繁瑣，吸引外資的軟環(huán)境也比較差。因此，對俄投資的困難程度非常大，投資成本很高。

(二)投資項目檔次過低

黑龍江省把能源、礦產資源等自然資源的開發(fā)作為對俄投資合作的工作重點。投資經營集中在自然資源的開發(fā)和林木、農副產品、海產品的初級加工，投資檔次過低，缺乏對高新技術和高附加值產業(yè)的投資。

(三)投資企業(yè)及項目規(guī)模不大

近些年來，黑龍江省企業(yè)對俄羅斯投資的積極性不斷增強，簽訂的投資項目金額也不斷提高，但投資的項目金額在中方對俄投資總金額中所占的比重較低、大型項目的比例也相對較低。對俄投資大項目如上海實業(yè)集團有限公司投資的圣彼得堡的“波羅的海明珠”住宅小區(qū)的建設，計劃投資額達13億美元、托姆斯克州木材深加工基地的投資總額達4億美元是由煙臺西北林業(yè)公司投資的。主要原因是黑龍江省是中國傳統(tǒng)的工業(yè)基地，大型的國有企業(yè)面臨著改革，需要大量的資金卻又融資渠道狹窄，一直將吸引外資作為經濟發(fā)展的重要政策。至今黑龍江省對俄羅斯投資的多為并不具備國際市場競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。對俄投資的資金不足問題成為黑龍江省進行大規(guī)模投資的障礙。

四、擴大黑龍江省對俄投資的建議

(一)努力為投資者提供良好的環(huán)境

1.政府部門措施。首先，建立高效的服務機構，為企業(yè)及時、準確地提供俄方政策信息;保障企業(yè)順利進入俄羅斯市場，保護經營者和投資者的合法權益等。其次，繼續(xù)堅持貿易投資便利化的角度，簡化對外投資的審批、登記、年審等相關手續(xù)，真正建立起為企業(yè)辦實事的監(jiān)督管理體系。第三，加快基礎設施建設的投資。目前，黑龍江省與俄羅斯之間鐵路口岸較少，同江與哈巴羅夫斯克只一江之隔卻要繞行通過綏芬河過境，既增加費用又浪費時間;黑河大橋、同江大橋已經規(guī)劃多年，但仍未動工。應該盡快落實道路等基礎設施建設，以改善投資環(huán)境。

2.投資企業(yè)應加強對俄投資環(huán)境的了解。黑龍江省企業(yè)在對俄投資之前需要對其自然地理氣候條件、基礎設施、法律法規(guī)狀況進行摸底調查，搞清楚擬投資項目是否具備俄市場投資的準入條件，還要注意俄羅斯政策的多變性。對所需設備、勞動力和資金進行仔細測算，制訂出一個切實可行的投資方案。避免由于投資者本身對投資地區(qū)投資環(huán)境不了解而導致不良后果。

(二)進一步拓展對俄投資合作領域

黑龍江省應在盡力擴大礦產資源和能源、農業(yè)、林業(yè)、建筑與房地產開發(fā)投資的基礎上，調整對俄投資合作的領域，從粗放的自然資源開發(fā)和初級產品加工向其他領域拓展。與俄羅斯特別是其東部地區(qū)相比，黑龍江省的裝備制造、電子信息、醫(yī)藥、建材和化工等工業(yè)部門擁有一定的比較優(yōu)勢，老工業(yè)基地也積累了一定的先進工藝、高科技人才，可以向俄方推介設立高科技企業(yè);也可利用俄方優(yōu)勢技術、技術設備，依附俄對高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策創(chuàng)立技術研發(fā)中心，從而提升黑龍江省對俄投資的經營檔次。

(三)解決投資中企業(yè)資金不足問題

首先，加大政府金融政策的扶持力度。強化與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司合作，爭取金融部門在簡化貸款手續(xù)、擴大信用證開具數(shù)額及流動資產抵押等方面提供支持，加快建立和完善便捷的結算體系，相應降低融資門檻，為企業(yè)提供更好的金融服務。其次，對俄投資額度大、投資期限長的項目，適當放寬貸款政策，以降低投資企業(yè)的融資壓力。第三，采用多種投資方式和經營方式，資金不足可以用設備、技術和服務入股;當投資項目超過自身實力時可以與國內其他省份有投資意愿的公司聯(lián)合，形成投資集團進行對俄投資。最后，建議國家相關部門進一步提高對俄投資項目的前期費用補貼和擴大資金補貼給予范圍。

［1］夏煥新.新形勢下黑龍江省對俄經貿合作的思路與對策［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011(2).

［2］李金波.邊境地區(qū)對俄投資合作的現(xiàn)狀、問題和對策——以綏芬河市和東寧縣為例［J］.西伯利亞研究，2011(1).

［3］封安全.加快黑龍江省對俄林業(yè)合作研究［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011(4).

［4］陳梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區(qū)投資的問題、機遇及對策選擇［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011(3).

［5］崔亞平.中國東北與俄羅斯遠東經濟合作的機遇和挑戰(zhàn)［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008(4).