劉 釗

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052)

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入衰退期，對(duì)外貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和貿(mào)易利益，陸續(xù)頒布和實(shí)施了多項(xiàng)新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，這些新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對(duì)遼寧省出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。

一、金融危機(jī)下的美國(guó)技術(shù)貿(mào)易壁壘新動(dòng)向

1.新制定或修訂了多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2009年，美國(guó)能源部發(fā)布了一系列的能源性能及測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，包括住宅用洗碗機(jī)、減濕器、烹飪產(chǎn)品以及商用洗衣機(jī)、通用熒光燈及白熾反射燈、冷凍瓶裝或罐裝飲料販賣(mài)機(jī)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則，為這些產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的能效準(zhǔn)入要求;對(duì)電池充電器及外部電源、熒光燈鎮(zhèn)流器、小型電動(dòng)機(jī)、通用熒光燈及白熾燈、金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器、住宅用暖氣爐及鍋爐的測(cè)試程序進(jìn)行了修訂。此外，美國(guó)“能源之星”新頒布了電視機(jī)、輕型商用暖通空調(diào)、地?zé)釤岜?、商用電冰箱和冷柜、整體式LED燈5類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范;并有反射式屋頂產(chǎn)品、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、影像設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、顯示器和機(jī)頂盒等13類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范開(kāi)始生效實(shí)施。加州能源效率委員會(huì)對(duì)《電器效率法規(guī)》也進(jìn)行了重大修訂，其中一個(gè)重大變化是增加了消費(fèi)類音視頻產(chǎn)品及充電器的能效標(biāo)準(zhǔn)。

2.《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》開(kāi)始實(shí)施

2009年，美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》一系列規(guī)定陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯和鉛含量都采用了更嚴(yán)格的限量值。《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》第103部分要求，2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應(yīng)在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標(biāo)簽或其他永久性的鑒別標(biāo)簽，以方便制造商和用戶確定產(chǎn)品來(lái)源信息。2009年10月1日，美國(guó)玩具工業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)玩具安全認(rèn)證工作，所有玩具制造商可以使用美國(guó)玩具工業(yè)協(xié)會(huì)的電子認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口美國(guó)市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證。

3.通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》

2009年，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，該法案對(duì)現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了70年來(lái)最為重大的修定，其立法之嚴(yán)也是前所未有。該法案涉及領(lǐng)域廣，層次深，雖然尚未成為正式法律，但美國(guó)將采取加強(qiáng)食品安全管理體系的趨勢(shì)非常明顯。法案一旦生效，將對(duì)除肉類、加工蛋制品和部分酒類以外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

二、美國(guó)新技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)遼寧省出口貿(mào)易的影響分析

1.直接抑制了對(duì)美產(chǎn)品出口數(shù)量

自從2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)采取的多項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，對(duì)出口到美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)水平要求越來(lái)越高。短期內(nèi)大多數(shù)對(duì)美出口的機(jī)電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到相關(guān)要求，這使得遼寧省主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。尤其是2009年，遼寧省全年出口總額334.4億美元，同比下降20.5%;其中，一般貿(mào)易出口139.4億美元，同比下降36.5%;加工貿(mào)易出口 163億美元，同比下降8.9%;機(jī)電產(chǎn)品出口143.3億美元，同比下降10.4%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口37.7億美元，同比下降10.2%。美國(guó)新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對(duì)遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。

2.進(jìn)一步增加了對(duì)美市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度

美國(guó)是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴之一，與此同時(shí)，美國(guó)也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國(guó)家之一。美國(guó)通過(guò)制定或修訂多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和實(shí)施《2009年食品安全加強(qiáng)法案》等措施進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)進(jìn)口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來(lái)越成為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的主要手段和工具。這些新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機(jī)電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

3.進(jìn)一步增加了相關(guān)企業(yè)成本

美國(guó)新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實(shí)施使得美國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)一步提高，也使得遼寧省對(duì)美部分出口產(chǎn)品與美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達(dá)到相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)出口企業(yè)必須采購(gòu)價(jià)格更高的先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，這大大地增加了相關(guān)出口企業(yè)成本，進(jìn)一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、后危機(jī)時(shí)代遼寧省應(yīng)對(duì)美國(guó)新技術(shù)貿(mào)易壁壘的策略建議

1.加強(qiáng)技術(shù)壁壘信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)美國(guó)技術(shù)壁壘的跟蹤與分析

遼寧省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的建設(shè)明顯不足，尤其是缺少專門(mén)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺(tái)和專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，遼寧省政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，盡快建立專門(mén)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺(tái)，組建專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)外尤其是美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集、加工、分析。要重點(diǎn)跟蹤受美國(guó)新技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的機(jī)電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘變化情況，及時(shí)有效地向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)傳輸預(yù)警信息，為對(duì)美出口企業(yè)提供合理的信息咨詢服務(wù)，使得企業(yè)及時(shí)做出正確合理的出口決策。

2.加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實(shí)施對(duì)美出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有效手段。因此，政府有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修改和制訂工作，加快修改已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定或完善新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系能盡快地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時(shí)，對(duì)美出口企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)展出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，要切實(shí)抓好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把生產(chǎn)、加工和出口籌備各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制，同時(shí)在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

遼寧省出口貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額10%左右，技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例過(guò)低。因此，遼寧省政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高省內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)重點(diǎn)扶植具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造、機(jī)電、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷提高出口的總體結(jié)構(gòu)水平，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口比重。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)努力引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)、管理等方面的人才，加大研發(fā)的投入，加快技術(shù)進(jìn)步，以提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.充分利用WTO技術(shù)壁壘協(xié)定，積極應(yīng)對(duì)與美技術(shù)壁壘貿(mào)易糾紛

技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往存在雙重性，對(duì)美國(guó)設(shè)置的新技術(shù)壁壘，企業(yè)要有針對(duì)性地加以系統(tǒng)研究鑒別。出口企業(yè)應(yīng)熟悉、掌握WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)則，充分運(yùn)用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)違反技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，損害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的貿(mào)易行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，通過(guò)磋商、調(diào)解、仲裁等形式積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)自身合理的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］陳萬(wàn)靈，任培強(qiáng)．經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢(shì)及其對(duì)策［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009(6)．

［2］杜欣誼．新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響與政府對(duì)策分析［D］.吉林大學(xué)，2008．

［3］潘菁．技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響及實(shí)證分析［J］，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2).