○景云祥

科學(xué)定位區(qū)域主體功能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

○景云祥

黨的十七大報(bào)告在優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局中，以黨的政治報(bào)告的形式指出要按照主體功能區(qū)的要求，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。2010年6月12日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，審議通過2007年開始編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，主體功能區(qū)戰(zhàn)略開始從概念變成實(shí)踐。十七屆五中全會(huì)在“十二五規(guī)劃”建議中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要求在十二五期間著力構(gòu)筑主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一、主體功能區(qū)涵義及分類

主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源稟賦狀況和環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?，以自然環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出的具有某種特定主體功能的地域空間單元。主體功能區(qū)戰(zhàn)略基于資源稟賦、環(huán)境容量等對(duì)主體功能區(qū)現(xiàn)有開發(fā)水平適度與否進(jìn)行評(píng)價(jià)，據(jù)此確定特定區(qū)域空間在未來國(guó)土開發(fā)中的主體功能，并對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行定位、作出安排，這是國(guó)土開發(fā)與區(qū)域發(fā)展政策上的重大創(chuàng)新。

十七屆五中全會(huì)在“十二五規(guī)劃”建議中，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，為規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，明確指出主體功能區(qū)要按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的劃分，采取差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的地區(qū)，這些區(qū)域也是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，需要繼續(xù)開發(fā)發(fā)揮其主體功能；同時(shí)，這些地區(qū)的開發(fā)要凸顯優(yōu)化要求，開發(fā)應(yīng)從源頭減量對(duì)資源的消耗，提高開發(fā)的效益。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。是資源、人口、經(jīng)濟(jì)集聚，環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的城市化地區(qū)，在這些區(qū)域要堅(jiān)持集約開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展、人口集中居住，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源的循環(huán)利用，開發(fā)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)重要性程度高，不利于大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的地區(qū)，在這種區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)原則，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度、過度的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化開發(fā)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

禁止開發(fā)區(qū)。這是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要遺跡地等。禁止開發(fā)區(qū)作為各種自然因素或人工因素組成的綜合體，對(duì)此禁止開發(fā)，保持“原生態(tài)”，為人類保留自然“本底”，維護(hù)生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡；保留人類活動(dòng)人文“印記”，讓后人了解前人文明演化中富有創(chuàng)造力的文化遺存，激發(fā)后人把生生不息的人類文明延續(xù)下去。

二、構(gòu)建主體功能區(qū)的意義

1.有利于市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上區(qū)域間差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，利于突破國(guó)土空間行政區(qū)劃界限，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的功能分區(qū)和發(fā)展定位，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與功能區(qū)的適應(yīng)促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。過去，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策往往忽視了行政區(qū)劃、自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的聯(lián)系，空間開發(fā)忽視自然資源環(huán)境因素，忽視市場(chǎng)資源配置的要求，區(qū)域主體功能不明確，思維趨同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，造成了資源和要素空間配置效率損失。為避免、去除以往發(fā)展不能根據(jù)資源稟賦構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能在差異基礎(chǔ)上形成比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的缺失，主體功能區(qū)戰(zhàn)略注重根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域分工格局，在差異化基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于在自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的結(jié)合中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)空間分布的合理化，形成突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)個(gè)性互補(bǔ)共融經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，基于區(qū)域間差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互補(bǔ)發(fā)展、共容發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題，實(shí)現(xiàn)最大化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

2.有利于政府宏觀調(diào)控中因地制宜國(guó)土開發(fā)政策的綜合實(shí)施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展需要政府打破行政區(qū)的制約，采取必要的政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的。打造經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以功能區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與功能區(qū)的耦合發(fā)展。主體功能區(qū)依托于資源稟賦結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展功能各異的空間，借助于分類管理的區(qū)域政策，突破國(guó)土空間行政區(qū)劃界限，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的功能分區(qū)和發(fā)展定位，以政策中經(jīng)濟(jì)區(qū)與功能區(qū)的適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)的構(gòu)建，有助于政府宏觀調(diào)控中各種政策的綜合運(yùn)用：首先，有助于產(chǎn)業(yè)的合理布局。主體功能區(qū)戰(zhàn)略根據(jù)區(qū)域主體功能提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，有助于通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，有利于形成科學(xué)發(fā)展的財(cái)政政策。主體功能區(qū)戰(zhàn)略在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和重點(diǎn)項(xiàng)目投入；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)重視自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資，利于把調(diào)結(jié)構(gòu)與保重點(diǎn)結(jié)合，保證落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)措施，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，政府財(cái)政主要在于著力提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、比例和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付制度，用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。再次，有利于形成土地政策、城市政策、人口政策、環(huán)境政策。主體功能區(qū)戰(zhàn)略有利于國(guó)土開發(fā)政策根據(jù)不同區(qū)域國(guó)土開發(fā)的要求，進(jìn)行土地資源、自然資源科學(xué)、合理、有序的開發(fā)利用，通過城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)安排人類生產(chǎn)、生活，建立健全資源有償使用制度和生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土開發(fā)中各種政策措施的綜合運(yùn)用，保證國(guó)土開發(fā)政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.有利于科學(xué)發(fā)展中人與自然和諧及可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略有助于解決以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)突出問題：和諧問題。首先，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略有助于穩(wěn)固或加強(qiáng)人與自然和諧相處的自然基礎(chǔ)。環(huán)境問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的突出矛盾之一。過去國(guó)土開發(fā)中，在一些環(huán)境承載力不強(qiáng)、生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，進(jìn)行了不合理開發(fā)；在一些環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)，則進(jìn)行了過度開發(fā)，超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力。主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)行差別化管理，有助于在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源利用的總量控制、優(yōu)化配置、再生利用，促進(jìn)污染排放控制、清潔生產(chǎn)推廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有助于限制與禁止開發(fā)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，以堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使之更好地承擔(dān)起生態(tài)平衡功能，從而構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其次，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略有助于穩(wěn)固或加強(qiáng)人與人和諧相處的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)土開發(fā)中，中心功能區(qū)居民在開發(fā)過程中，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展并享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的高收入的同時(shí)，由于利益補(bǔ)償機(jī)制的不健全，將資源枯竭、環(huán)境惡化等巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)加之于所有人身上；而那些為其他地區(qū)提供了資源產(chǎn)品、提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，地方經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)偏低，又未得到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和利益補(bǔ)償，人民群眾的生活得不到明顯改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略有助于國(guó)家從頂層統(tǒng)籌的角度，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)限制與禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償提供支持，對(duì)其中居民進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，從而促進(jìn)人與人之間的和諧。

三、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施

1.科學(xué)制定主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要分層次推進(jìn)形成主體功能區(qū)規(guī)劃。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同個(gè)省市區(qū)人民政府編制，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由省級(jí)人民政府組織市、縣人民政府編制。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)是主體功能區(qū)規(guī)劃的龍頭，關(guān)乎主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的全局，要統(tǒng)籌全局大局編制并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；繼而引導(dǎo)地方政府根據(jù)各地的資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、人口城市分布制定地方層面的規(guī)劃。其次，要多環(huán)節(jié)銜接制訂主體功能區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)土空間；劃定主體功能、確定功能定位；選擇政策措施，完善區(qū)域政策。要根據(jù)評(píng)價(jià)分析定區(qū)域主體功能；要根據(jù)功能定位定區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的銜接。再次，要把握關(guān)鍵點(diǎn)制訂主體功能區(qū)規(guī)劃。其關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)圈與功能區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)圈指一定區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)布局的一種地域組合形式，其主要從地域的自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈，反映了一個(gè)地區(qū)的開發(fā)程度和發(fā)展水平。主體功能區(qū)規(guī)劃中要注重處理好開發(fā)與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、局部與全局、主體功能與其他功能、行政區(qū)與功能區(qū)、各類功能區(qū)之間、保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。這些關(guān)系正確處理的關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)互動(dòng)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群與功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)上與動(dòng)態(tài)發(fā)展中的全面耦合。主體功能區(qū)規(guī)劃是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、約束性規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等一系列規(guī)劃在國(guó)土開發(fā)與空間布局上的基本依據(jù)，在科學(xué)制訂主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，要強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的法治性。

2.根據(jù)功能區(qū)差異運(yùn)用不同政策

一、實(shí)行有利于區(qū)域科學(xué)發(fā)展的財(cái)政政策、投資政策。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，實(shí)施積極的財(cái)政投資政策：政府投資重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上的投資資金政府政策則應(yīng)予以傾斜，由此把調(diào)結(jié)構(gòu)與保重點(diǎn)結(jié)合，保證重點(diǎn)項(xiàng)目投入，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，政府財(cái)政在于通過轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付制度，用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；并提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二、實(shí)行有利于區(qū)域科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、城建政策。實(shí)行按主體功能區(qū)定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策，制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)方向及限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；合理進(jìn)行城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，指導(dǎo)城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要注重城市組團(tuán)發(fā)展，通過城市間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異互補(bǔ)，形成各具特色又互補(bǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策要把提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量放在首位。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要把增長(zhǎng)增效、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，注重集聚經(jīng)濟(jì)和人口，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、其他開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)發(fā)展有利于人與自然和諧的特色產(chǎn)業(yè)，在有利于人與自然和諧、優(yōu)化生態(tài)循環(huán)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，限制不符合功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、造城活動(dòng)。三、實(shí)行有利于區(qū)域科學(xué)發(fā)展的人口政策、土地政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城市化過程有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行差別化的土地利用政策，確保耕地占補(bǔ)平衡；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，采取切實(shí)措施進(jìn)行土地增量控制，保證土地城市化與人口城市化并行；嚴(yán)格對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。四、實(shí)行有利于區(qū)域科學(xué)發(fā)展的資源政策、環(huán)保政策。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，促進(jìn)能源和各種資源的合理開發(fā)、合理利用；堅(jiān)持開發(fā)以保護(hù)自然生態(tài)為前提、發(fā)展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的原則，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，要鼓勵(lì)增產(chǎn)、減耗、減污，發(fā)展清潔生產(chǎn)、提倡持續(xù)發(fā)展；在限制開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，以利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；在禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格依法保護(hù)，使自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要遺跡地得到有效保護(hù)。

3.構(gòu)建政府綠色績(jī)效考核的體系

綠色績(jī)效考核是主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要科學(xué)政績(jī)觀與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，促進(jìn)政府政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和條件，探索不同的發(fā)展路徑，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法，追求不同的發(fā)展績(jī)效。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、區(qū)域品牌等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資、出口額度等的評(píng)價(jià)，主要考核高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模、服務(wù)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率以及吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、吸納外來人口規(guī)模、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、污染排放量等指標(biāo)，保證重點(diǎn)開發(fā)成為綠色開發(fā)，而不是“黑色開發(fā)”。對(duì)于限制開發(fā)區(qū)而言，要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，防止城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，實(shí)行生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)，主要考核水體和大氣質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、生物多樣性、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，主要評(píng)價(jià)保護(hù)自然文化資源的原真性和完整性、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的情況等，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。由此，通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中共江蘇省泰州市委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）