黃振平 胡毅東

（河北省財(cái)政廳，石家莊市 050051）

河北省建立社會(huì)保障預(yù)算的探索與實(shí)踐

黃振平 胡毅東

（河北省財(cái)政廳，石家莊市 050051）

社會(huì)保障預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的重要內(nèi)容。河北省自2001年開始即對(duì)社會(huì)保障預(yù)算工作進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，總結(jié)了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合河北實(shí)踐過程中反映出的成績和問題，提出未來建立健全社會(huì)保障預(yù)算，完善預(yù)算體系的發(fā)展思路。

社會(huì)保障預(yù)算 政府預(yù)算體系 預(yù)算編制 預(yù)算改革

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障已成為社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，而建立社會(huì)保障預(yù)算則是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。河北省為了強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理，從2001年開始探索社會(huì)保障預(yù)算管理模式，在建立社保預(yù)算管理新機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、河北省建立社會(huì)保障預(yù)算的主要做法

從2001年開始探索，河北省在建立社會(huì)保障預(yù)算方面大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一，改革起步階段。2001年，河北省在全國率先探索編制全省社會(huì)保障收支計(jì)劃，對(duì)社會(huì)保障資金做到了年初有計(jì)劃、執(zhí)行有分析、月度有月報(bào)、年終有決算，有力地推進(jìn)了全省社會(huì)保障體系建設(shè)，得到了財(cái)政部的充分肯定，并在全國財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)議上推廣了河北的做法。

第二，建章立制階段。2003年首次提出試編全省社會(huì)保障預(yù)算，出臺(tái)了《河北省社會(huì)保障預(yù)算編制管理暫行辦法》，明確了社會(huì)保障預(yù)算編制原則，規(guī)定了編制內(nèi)容，確定了編制程序，對(duì)社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、管理和監(jiān)督提出了明確的要求，提高了編制層次，促進(jìn)了社會(huì)保障預(yù)算制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；制定了《河北省2004年社會(huì)保障預(yù)算收支科目》，共設(shè)計(jì)了15大類135個(gè)收入科目和111個(gè)支出科目，形成了全省社會(huì)保障預(yù)算收支指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了政策統(tǒng)一、范圍統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一；設(shè)計(jì)了社會(huì)保障預(yù)算報(bào)表體系，通過制定社會(huì)保障預(yù)算收支總表和8張社會(huì)保障預(yù)算收支明細(xì)表，摸清了社會(huì)保障底數(shù)，不僅能夠體現(xiàn)社會(huì)保障資金的總規(guī)模，而且能夠全面反映各項(xiàng)資金的收支情況，滿足了公共和管理兩個(gè)需要；設(shè)計(jì)了社會(huì)保障預(yù)算編制管理軟件，在河北省現(xiàn)有社會(huì)保障遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上完成社會(huì)保障預(yù)算的匯總、審核，提高了工作效率。

第三，規(guī)范管理階段。2010年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》后，河北省以建立社會(huì)保障資金的有效管理機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障預(yù)算編制體系。進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，細(xì)化社保基金預(yù)算編報(bào)說明，統(tǒng)一編報(bào)口徑，規(guī)范編報(bào)程序。2010年全省社會(huì)保障預(yù)算總規(guī)模達(dá)到了1235億元。2011年，在全國社保預(yù)算編制范圍的基礎(chǔ)上，河北省把新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和就業(yè)等社保專項(xiàng)資金納入社保預(yù)算編制范圍。

二、河北建立社會(huì)保障預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過多年的實(shí)踐，河北省社會(huì)保障預(yù)算管理形式的作用已逐漸顯現(xiàn)，不僅有利于政府全面掌握社會(huì)保障資金收支運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)保障職能，而且有利于保證資金收支平衡，并留有適當(dāng)結(jié)余，以避免對(duì)公共財(cái)政收支產(chǎn)生不利影響，還有利于加強(qiáng)基金監(jiān)督，建立有效的制約機(jī)制。其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，社會(huì)保障預(yù)算是完善社會(huì)保障體系的客觀要求。社會(huì)保障體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是籌資機(jī)制，只有各類社保資金到位，才能保證各項(xiàng)社會(huì)保障制度的順利運(yùn)行。通過編制社保資金預(yù)算，可以明確各級(jí)籌資責(zé)任，確定不同的資金來源渠道，建立籌資管理責(zé)任制，更好地落實(shí)各類社保資金，為逐步完善社會(huì)保障體系打下良好基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)管理、把握全局的重要手段。近年來，社會(huì)保障工作成為全社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證社保對(duì)象的生活是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為了加強(qiáng)社保資金的管理做到應(yīng)保盡保，必須要摸清各類保障對(duì)象的分布情況，并針對(duì)不同的群體采取不同的保障手段。通過編制社保預(yù)算，可以全面了解本地區(qū)社保對(duì)象的人員結(jié)構(gòu)和資金狀況，并根據(jù)管理中存在的問題，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度，堵塞管理中的漏洞，逐步完善社會(huì)保障體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局服務(wù)。

第三，社會(huì)保障預(yù)算是預(yù)算改革的重要組成部分。黨的十五大報(bào)告和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算?！边@充分說明，社保預(yù)算就是預(yù)算管理體系的重要組成部分。逐步建立起社保預(yù)算管理制度，這本身就是創(chuàng)新預(yù)算管理模式，健全政府預(yù)算體系的重要內(nèi)容。

第四，社會(huì)保障預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的重要形式。社會(huì)保障涉及面廣、政策性強(qiáng)、資金量大，管好用好每一分錢是財(cái)政部門的重要責(zé)任。建立全面、準(zhǔn)確的社保資金預(yù)算，有利于對(duì)資金的籌措、管理、使用和分配實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督，提高資金的使用效益，確保資金順利發(fā)放到保障對(duì)象手中。

同時(shí)，河北省在建立社會(huì)保障預(yù)算方面也存在著一些問題和不足：一是重編制、輕運(yùn)用的問題依然存在。特別是試編社保預(yù)算初期，社保預(yù)算未經(jīng)政府審批，預(yù)算約束性不強(qiáng)，對(duì)如何運(yùn)用社保預(yù)算加強(qiáng)管理研究不夠。二是社保預(yù)算定位偏低。在實(shí)際工作中，將社保預(yù)算定位于加強(qiáng)社保資金管理的手段，從屬于政府公共預(yù)算，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到與政府公共預(yù)算并行的水平。三是各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任還不太清晰。由于社保資金種類多，管理方式各異，部分專項(xiàng)資金的財(cái)政支出責(zé)任不清晰，預(yù)算編制的依據(jù)不足。四是預(yù)算編制范圍還不夠全。目前僅限于財(cái)政社保部門掌握的社?；鸷筒糠重?cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

三、河北建立社會(huì)保障預(yù)算的發(fā)展方向

為了進(jìn)一步完善公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，研究建立四類預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，河北省編制社保預(yù)算，應(yīng)總攬社會(huì)保障全局，堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一、利于管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、收支平衡、?？顚Ｓ梦屙?xiàng)原則，按照統(tǒng)籌兼顧、保障有力、收支平衡、留有余地的總體要求，積極探索各類社保資金的籌資新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)支出改革，不斷強(qiáng)化社保資金的預(yù)算約束，切實(shí)提高資金使用效益。河北省社保預(yù)算編制工作的基本思路是：規(guī)范預(yù)算編制程序，擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，強(qiáng)化預(yù)算約束，加大預(yù)算執(zhí)行力度，采取一攬子社保資金預(yù)算編制模式（既包括社?；穑舶ㄘ?cái)政補(bǔ)助社保資金部分），編好河北省社保預(yù)算，促使以政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社保預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算管理體系進(jìn)一步完善。

1.擴(kuò)大預(yù)算編制范圍。進(jìn)一步研究完善2011年社會(huì)保障預(yù)算編制指標(biāo)，擴(kuò)大編報(bào)范圍，在國家社?；鹁幹品秶A(chǔ)上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金納入編報(bào)范圍，同時(shí)，將財(cái)政社保專項(xiàng)資金納入社保預(yù)算編制范圍，形成全口徑的社會(huì)保障預(yù)算。具體編報(bào)范圍包括社?；鸷蜕绫Ｘ?cái)政補(bǔ)助兩部分。其中：社?；鸩糠职ǔ擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等9類基金。社保財(cái)政補(bǔ)助部分包括社會(huì)保障和就業(yè)等管理部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休補(bǔ)助資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、撫恤和社會(huì)福利資金（撫恤、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)）、社會(huì)救助（城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障、五保供養(yǎng)資金、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助）、行政事業(yè)單位醫(yī)療保障（行政單位醫(yī)療、事業(yè)單位醫(yī)療、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、其他醫(yī)療保障支出）、廉租住房補(bǔ)助資金、其他社會(huì)保障補(bǔ)助項(xiàng)目（企業(yè)改革補(bǔ)助、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出）等8類項(xiàng)目。

2.實(shí)現(xiàn)社保預(yù)算與政府公共預(yù)算同步。在預(yù)算編制周期上與政府公共預(yù)算一致，在編制完成時(shí)間上與政府公共預(yù)算同步，在編制內(nèi)容上與政府公共預(yù)算銜接。

3.增強(qiáng)社保預(yù)算強(qiáng)制性。在試編社保預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化指標(biāo)，經(jīng)過三年試編期后，正式向人大報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，逐步探索建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算信息披露制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.建立和完善社會(huì)保障預(yù)算籌資機(jī)制。一是進(jìn)一步完善稅務(wù)征收社保費(fèi)制度。通過市、縣級(jí)政府，建立社保費(fèi)征收責(zé)任制，強(qiáng)化稅務(wù)部門的征收責(zé)任，促使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面、核基、續(xù)保。運(yùn)用財(cái)政手段，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)地稅、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性。二是開通各種籌資渠道。社保資金來源多渠道，是社保工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，要利用社會(huì)保障預(yù)算研究政策，開通渠道，多方籌資。三是落實(shí)財(cái)政安排的資金。財(cái)政安排是社保收入的重要來源，要以社保預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，落實(shí)財(cái)政資金。

5.建立社會(huì)保障預(yù)算支出管理責(zé)任制。一是落實(shí)支出目標(biāo)。依據(jù)社保預(yù)算支出計(jì)劃，根據(jù)資金不同的使用方向，分別建立財(cái)政支出目標(biāo)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)社保資金發(fā)放到社保對(duì)象手中。二是加快支出進(jìn)度。滿足支出需要，盡快發(fā)揮資金效益。三是堵塞支出漏洞。特別是對(duì)入不敷出的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，要清理享受保障人員，核實(shí)生存狀況，減少支出；對(duì)于離休干部醫(yī)療費(fèi)既要實(shí)報(bào)實(shí)銷，又要減少浪費(fèi)；對(duì)于低保對(duì)象要認(rèn)真核實(shí)家庭收入，做到應(yīng)保盡保。

6.建立社會(huì)保障預(yù)算分析制度。一是分析收入進(jìn)度，決定今后采取的增收措施。二是分析支出進(jìn)度，決定今后采取的節(jié)支方案。三是分析不同險(xiǎn)種參保人數(shù)，研究社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面問題；分析繳費(fèi)工資基數(shù)，研究收繳率問題；分析保障水平，研究制定銜接問題等等。四是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)分析，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

7.建立社會(huì)保障預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)。社保預(yù)算的特點(diǎn)，決定了其是重要的監(jiān)督手段，建立社保預(yù)算制度，就建起了社保監(jiān)督平臺(tái)。一方面是監(jiān)督資金的運(yùn)動(dòng)全過程；另一方面是監(jiān)督社保政策的落實(shí)情況。

F812.3

A

1672-9544（2011）04-0021-03

2011-03-28

黃振平，社會(huì)保障處處長，學(xué)士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與實(shí)務(wù)；胡毅東，社會(huì)保障處副處長，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與實(shí)務(wù)。

【責(zé)任編輯 連家明】