王 慧 英，李 天 鷹

(東北師范大學 教育科學學院，吉林 長春 130024)

一、不同歷史時期意大利大學教師教學資格的評審

(一)中世紀意大利大學教師教學資格的評審

意大利是世界大學的發(fā)源地，世界上最古老的大學——博洛尼亞大學就位于意大利。中世紀的意大利大學主要分為兩類：一類是教會中保留下來的研究機構，另一類是行會組織建立的教育機構。[1]行會是意大利經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，最初是通過限制不正當?shù)母偁巵硪员ＷC行業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性，解決行會成員困難，保護本行業(yè)利益為目的的組織。隨著意大利城市的繁榮，社會對教育的需求日益增加，行會的發(fā)展也開始呈現(xiàn)出多樣化的特點，其中學生行會設立的教育機構奠定了意大利大學的根基，很多意大利大學都是基于學生行會組織成立的，其中就包括博洛尼亞大學。

中世紀，意大利大學的一切事物并不是由大學來負責，而是由其歸屬的教會和行會負責，教會與行會在授予大學教師教學資格上有著自己嚴格的標準，所有在大學中獲得教學資格的教師都必須經(jīng)過嚴格的程序考核。首先，大學中的教師在身份上要是教會或行會的成員，或者是接受教會或行會委托的人。[2]其次，在獲得教學資格之前，他們要經(jīng)過一段時間的學習，獲得大學授予的碩士或者博士學位。當時的碩士、博士學位是大學教師資格的象征，在水平上沒有高低之分。取得博士和碩士學位后，申請者要經(jīng)過個別考試、公開答辯和組織辯論三個程序的考核來決定其是否可以獲得教學資格。首先申請者要向校方保證自己真正已經(jīng)具備了申請的條件，然后在教堂聆聽圣靈彌撒，準備資格評審委員會的供評注用文獻，并在同一天宣讀評注結果，接受資格評審委員會針對申請者個人的提問；個人考試通過以后，申請人將被引入大教堂發(fā)表學術演講，面對聽眾提出的各種反對意見為自己進行辯護；通過公開答辯以后，申請者將以教師的角色組織一場公開的大學辯論會，經(jīng)評審合格后，由資格評審委員會授予其大學授課許可證，方可在大學里從事教學活動。[3]由此可見，在中世紀，要想在大學中獲得教學資格，必須要在其所屬領域中有卓越的成就或者很深的學術造詣，否則面對資格評審委員會的提問和公開答辯時，很難游刃有余地應對。對教學資格申請者來說，能夠獲得學位和大學授課許可是一種特殊的榮譽，既是對申請者過去學識的認可，也是其學術追求的嶄新起點。

(二)法西斯統(tǒng)治時期意大利大學教師教學資格的評審

隨著意大利國家的逐步統(tǒng)一，意大利結束了大學的教會管理和行會管理，效仿法國，開始了對大學的統(tǒng)一管理。大學的經(jīng)費開始由國家資助，大學開始歸屬國家教育系統(tǒng)，由意大利中央教育部統(tǒng)一管理，對大學教師的任用及教學資格的評審也開始由國家負責。

1925年墨索里尼確立意大利的法西斯獨裁統(tǒng)治，隨后迅速展開意大利教育制度的改革，意大利教育的法西斯化迅速得以實現(xiàn)。墨索里尼將大學視為“重新使意大利精神發(fā)揚光大”的陣地，十分重視對大學的控制，并以提高教育質(zhì)量為借口，把全國大學的數(shù)目減少到24所，其中國立大學僅10所。為了將法西斯主義滲入大學，使其具有“全新的和真正的法西斯主義革命的性質(zhì)”，[4]在法西斯統(tǒng)治期間，政府以減員增薪為幌子，對意大利大學教師進行了大清洗，在全國范圍內(nèi)對所有教師進行一次全面甄別和篩選，借此把那些有反法西斯傾向的教師全部趕出了學校。在身份上，大學歷史與哲學教師必須是法西斯黨黨員，所有大學教師在獲得教學資格之前，必須在墨索里尼像前宣誓效忠領袖和法西斯主義的教育事業(yè)。

在法西斯統(tǒng)治期間，意大利大學教師資格的授予成為了一種法西斯的政治工具，對意大利高等教育的發(fā)展來說是一場空前的災難。

(三)20世紀60—90年代意大利大學教師教學資格的評審

20世紀意大利的大學教師分為三個級別：研究員、副教授和教授，他們在身份上屬于國家公務員，有著特殊的社會地位和專門的待遇。按照政府規(guī)定，教授和副教授具有直接從事教學活動的資格，大學的教學工作由教授和副教授承擔；研究員不可以直接從事教學工作，他們的主要任務是進行科學研究和參與教授的項目研究工作，他們不具備直接從事教學活動的資格。大學教師在晉職后的三年中，要接受政府和大學在其科研和教學方面的評估，同時要求大學教師在一所學校工作三年后要調(diào)轉(zhuǎn)到另一所大學工作，“流動”經(jīng)歷是意大利大學考核教師教學資格的重要指標。二十世紀，意大利的大學發(fā)展十分緩慢，主要原因在于法西斯主義對高等教育的摧殘和意大利大學的貴族化發(fā)展。20世紀60年代開始，意大利經(jīng)濟的復蘇和專業(yè)技術人員的社會流動，促使人們產(chǎn)生了對高等教育的強烈需求，并且這種需求在很短的時間內(nèi)迅速膨脹。迫于形勢的壓力，1969年意大利政府被迫實行了高等教育的開放政策，宣布取消大學招生名額限制和大學入學考試，規(guī)定凡是持有高中畢業(yè)文憑或同等學力文憑的人，可以在任何大學的院系注冊學習。這一改革后，大學的師生比迅速加大，出現(xiàn)了明顯的教師短缺現(xiàn)象，政府被迫允許研究員直接授課。與此同時，政府繞過正常的人事管理制度，迅速提高教授和副教授的數(shù)量，在社會上大量招聘取得大學畢業(yè)證書的人從事研究員工作，聘請各個行業(yè)的專家和社會知名人士來大學授課，迅速補充教師隊伍。[5]由于學生入學前基礎的差異和大學課程設置的原因，很多學生不能按照意大利大學的要求順利畢業(yè)，同時，大學的招生卻一直在擴大，使大學的教學任務依然嚴峻。盡管這種亡羊補牢式的大學人事管理政策在很大程度上導致了高等教育教學質(zhì)量的下降，但是這種被迫開放大學講臺的做法卻為半個世紀后的意大利大學教學改革積累了重要的經(jīng)驗。意大利大學教師教學資格審查的程序迫于形勢壓力基本消失了，到了20世紀70年代，教學任務基本由研究員承擔了，教授和副教授在企業(yè)和其他機構的社會活動越來越多。為了約束教師參與其他社會活動，政府提出了非全職工作的大學教師在薪水上要比全職工作的大學教師低40%的政策，但是其他社會組織隨后頒布的對全職工作的大學教師參與社會活動的優(yōu)惠，又為全職教師從事社會兼職提供了便利，也使政府的約束受到了挑戰(zhàn)。

為了進一步規(guī)范對大學的管理，提高辦學質(zhì)量，意大利政府于1980年通過了382號法案，對大學進行改革。在該法案中，對意大利大學教師的教學資格和基本工作量作了明確的規(guī)定。根據(jù)該法案，意大利大學教師分為研究員、副教授和教授，大學教師可以選擇全職在大學工作，也可以兼職在大學工作。全職在大學工作的教授和副教授，每學年的教學工作量不低于250小時，教授在管理工作方面的工作量不低于100小時。非全職在大學工作的教授和副教授，教學工作量每學年也不能低于250小時，教授可以自愿選擇是否從事管理工作。研究員不能直接授課，他們間接參與教學工作的工作量每學年最多250小時。[6]在意大利大學中，教授通常是幾門課程的主講者，法案中規(guī)定了教授的最低工作量，于是教授們開始將法律規(guī)定工作量以外的教學任務進行了重新分配，大部分教授在完成最低工作量之后將大量的剩余精力投入到他的科學研究中，而把其最低工作量之外的教學任務委托給了副教授和研究員。盡管法律對研究員從事教學活動的資格和工作量做出了限制，但是在實際工作中，大約有1/5的研究員將一半以上的工作時間投入到了直接教學中。盡管在規(guī)定執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，但是基本上保證了大學的教學質(zhì)量。這一時期，副教授是大學教學的骨干力量，因為他們既要完成自己的最低工作量，也要分擔教授分配的工作量。

1998年7月，為了提高大學教學質(zhì)量，意大利議會通過一項法令對大學教師的招聘和教學資格授予的考核模式進行了改革，由先前的國家統(tǒng)一考試的間接考核模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱髮W、政府機構共同組成考核委員會的直接考核模式。在政府規(guī)定的兩個招聘時期內(nèi)，各個大學根據(jù)需要公布招聘信息并成立由該大學的成員、政府成員和其它大學的教授、副教授組成的考核委員會?？己宋瘑T會根據(jù)招聘對象的不同，調(diào)整其人員組成和考核內(nèi)容。一般來說，考核研究員，考核委員會由一位政府人員、一到兩位該大學人員和兩位以內(nèi)的其他大學教授或副教授組成；考核副教授時，考核委員會要分別增加兩位其他大學的教授和副教授；考核教授，要分別增加四位其他大學的教授和副教授。所有考核委員會成員均為該領域內(nèi)代表國家水平的人員?？己税üP試和面試兩部分，對研究員的考核主要是對其科學研究成果的考核；對于副教授，在面試過程中要對其進行教學演示和科研討論的考核；對于教授，要增加對其的科研成果和教學成果的分析和評價?？己私Y束后，考核委員會將推薦三個合格人員，由大學來決定最后錄用的人選，并授予具有副教授以上職稱的人教學資格，另外兩位可以在大學工作三年，三年后重新接受考核，考核通過后可以正式被大學錄用。這種嚴格的考核程序和模式在日后的意大利大學改革中雖有改動，但是基本奠定了意大利大學選拔教師、授予教師教學資格的程序框架。

從中，我們不僅看到了意大利大學選拔教師程序是十分嚴格的，而且也看到了對大學教師教學資格的授予要求也是很高的。被授予教學資格的教師通常都擁有著豐富的教學經(jīng)驗、較高的教學技能和已經(jīng)取得了一定的教學研究成果。他們不僅要從事專業(yè)的學術研究，同時也要投入巨大的精力從事教學研究。因此，意大利大學教師的平均年齡都比較大：大學教授的平均年齡在55歲，副教授在48歲，研究員在40歲。

(四)博洛尼亞進程中意大利大學教師教學資格的評審

為了推動歐洲高等教育的一體化，實現(xiàn)高等教育的歐洲維度，1999年，來自歐盟的29個成員國在意大利的博洛尼亞大學簽署了《博洛尼亞宣言》，旨在加強歐洲范圍內(nèi)高等教育的合作，建立統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)。[7]《博洛尼亞宣言》提出歐洲大學實行開放政策，歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的成員國要互相認可彼此的學分、資格和學歷，確保學生和教師的流動和交流。

根據(jù)《博洛尼亞宣言》，意大利高等教育系統(tǒng)進行了全面的改革，政府采取一系列措施來提高意大利大學在歐洲的競爭力。在大學教師的教學資格授予上，政府也提出了新的要求。2004年，意大利政府通過與大學助教和研究員締結相關有限時期契約，對大學教師現(xiàn)狀進行改革，大學教師分為助教、研究員、副教授和教授。政府對助教和研究員的教學任務進行了限定，規(guī)定每年350個小時的工作量中只有120小時可以從事教學。[8]同時，助教必須在完成一到兩個五年期限的合約后才可以從事研究員工作。也就是說，目前，在意大利，大學教師在獲得教學資格之前要進行3—4年的博士學習，獲得學位，然后經(jīng)過5-10年的科學研究體驗，才可以獲得每學年至多120小時的教學權利。在博洛尼亞進程中，意大利政府非常鼓勵大學教師到其他歐盟國家的大學學習和工作，同時也積極聘請其他國家的知名學者來意大利大學授課和講學，大學建立了良好的流動機制。教師的“流動”經(jīng)歷也是考核大學教師教學資格的重要內(nèi)容。[9]意大利大學主張不接收本校的畢業(yè)生留校從事教學工作，堅決杜絕由此引發(fā)的學術“近親繁殖”。由此可見，意大利大學對教師獲得教學資格的要求是高的，盡管在程序上偶爾會導致一部分教師將精力集中在科學研究和評審中，但是總的來說，這樣的政策對意大利大學教育質(zhì)量的提高意義重大。

二、意大利大學教師教學資格評審的評述

(一)意大利大學教師教學資格評審是保證大學教學質(zhì)量的根本

從中世紀大學的誕生到今天博洛尼亞進程中的意大利大學，教學質(zhì)量始終是意大利大學的生存之本。在意大利大學改革的各個歷史時期，嚴格的教師教學資格評審程序是保證意大利大學教學質(zhì)量的重要途徑。20世紀60年代以后，意大利提高了對大學教師教學資格的評審標準，對各個層次的大學教師教學工作量做了嚴格的規(guī)定，對研究員和助教的教學資格及工作量做了明確的限定。登上大學講臺，獲得教學資格的教師都是其所屬領域中的學術精英，很多教授在其所屬領域中的學術水平都代表著意大利的國家水平。同時，對于退休的教授，政府也明確規(guī)定其退休離開工作崗位五年后將不得從事教學活動。[10]因此，意大利對大學教師教學資格的嚴格審查對其大學教學質(zhì)量的提高功不可沒。

(二)對教學能力的直接考核是意大利大學授予教師教學資格的重要評審內(nèi)容

面試考核一直是意大利大學招聘教師的重要考核方式，從中世紀的公開答辯考核開始一直保持到今天。在面試考核中，意大利大學一直十分重視教學能力的考核，將教學技能和教學成果作為重要的考核內(nèi)容。中世紀時，被考核者要在公開答辯中充當教師角色，為自己的思想和觀點進行辯護，答辯通過后方可被授予大學教師授課權。近代開始，意大利大學對研究員的教學資格進行了限定，原則上研究員不能直接參與教學。對副教授和教授的面試考核中增加了教學演示的考核，對教授的考核還明確規(guī)定了對以往教學成果的評審，面試通過者，方可授予其從事教學活動的權力。除此之外，在教師職稱評定中，教學成果的考核也是重要的評審項目。因此，在意大利，大學教師從事教學活動的同時，要十分注重對教學經(jīng)驗的積累和增加對教學本身的研究。

(三)意大利大學通過授予各行業(yè)精英授課權來豐富大學教師隊伍

在意大利大學教師教學資格演化的歷史中，我們可以看到，在意大利大學師生比例懸殊的階段中，意大利大學把教學資格頒發(fā)給了各個行業(yè)的精英，非常鼓勵他們來到大學中講學。20世紀60年代以后，意大利大學教師人數(shù)逐漸增加，但是意大利大學仍然聘請各個行業(yè)的專家和精英，授予他們從事教學活動的權利，目的是使大學保持學術活力。在歐洲大學的博洛尼亞進程中，意大利大學將教學資格頒發(fā)給了國外大學中的優(yōu)秀學者使其從事大學教學活動。[10]同時，意大利大學也非常支持本國的教師到國外學習和交流。另外，意大利大學主張不接受本校畢業(yè)生從事教學活動，以避免學術的“近親繁殖”。由此可見，意大利大學的講臺是開放和充滿活力的。

三、對我國大學教師教學資格評審的啟示

(一)建立并規(guī)范我國高校教師教學資格評審制度

我國從上世紀90年代開始實行教師資格認證制度，在一定程度上拓寬了我國高校教師的來源渠道，豐富了我國高校教師的學緣結構。但是，在實際工作中，很多高校的青年教師都是先上崗后辦證，沒有經(jīng)過專門的教學技能學習和培訓。很多高校青年教師的入職培訓也缺乏教學技能的訓練和培養(yǎng)，只是走形式而已。青年教師承擔了大量的一線教學任務，有的高校青年教師也因此承受著巨大的心理壓力，因此，建立并規(guī)范我國高校教師教學資格評審制度是十分必要的。大學質(zhì)量的提高，一流的教學水平是關鍵，因此，高校應該制定制度明確規(guī)定并適當提高教授和副教授從事本科教學的最低工作量，并對此進行嚴格的監(jiān)督，使教授和副教授真正成為高校教學力量的主體。我國高校的青年教師大多取得了碩士、博士學位，他們具備比較強的科學研究能力，應該成為我國高等學?？蒲泄ぷ鞯闹匾M成部分。同時，高校應該在青年教師入職的初期，積極挖掘他們的科研潛力，增加他們的教學體驗，為他們制定學術職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵他們經(jīng)常聽課，間接參與教授和副教授的教學活動，經(jīng)過嚴格的教學考核之后，方可從事教學工作。

(二)增加教學研究成果在高校教師職稱評定中的比重

在我國高校教師職稱評審工作中，對教師教學方面的評價主要集中在對其工作量的考核上，而對于研究成果的考核，大多集中在其專業(yè)學術領域內(nèi)，評價導向重科研輕教學。高等學校與科學研究機構的本質(zhì)區(qū)別在于其育人的社會服務功能，教學工作是高校教師重要的工作內(nèi)容。因此，在高校教師職稱評審中，要加大其教學資格的評審和教學成果的考察。當前，我國高校教師職稱評聘中只對教師的基本教學工作量作了規(guī)定，而基本教學工作量的完成是對高校教師從事教學活動的最基本要求，職稱的晉升應該是對教師教學質(zhì)量的評價和對教學資格的新一輪審查，而教學成果則是二者的重要體現(xiàn)。因此，在我國高校教師職稱評聘中，要平衡教學成果和科研成果的比例，加大教學成果的比重。同時，在教師職稱評聘中，對那些多年沒有教學成果的教師要建立切實有效的淘汰機制，取消其從事教學活動的資格，以此來保證和提高我國高校教師的教學水平。

(三)將“流動”作為我國高校教師教學資格評審的重要考核標準

一流的大學，其教師必定要來自五湖四海。我國很多高校將自己的畢業(yè)生留在了本校從事教學工作，在特定歷史時期，這一舉措的確緩解了我國高校教師隊伍短缺的問題，但是，在一定程度上卻導致了學術上的“近親繁殖”。因此，在國家建設一流大學的今天，我們在考核教師教學資格的時候，應該對此問題予以重視。高校要建立積極的教師流動機制，在一定范圍內(nèi)建立中國大學的“博洛尼亞進程”，積極鼓勵教師在高校間的流動，將流動經(jīng)歷作為高校教師從事教學活動的重要考核標準。同時，在高校教師教學資格授予上，我國應該借鑒意大利大學的經(jīng)驗，向全世界各個行業(yè)的精英及各個大學的優(yōu)秀學者頒發(fā)從事高校教學工作的許可，對這個群體取消對其學歷的約束和限制，開放高校的講臺，以此促進我國高校學術的繁榮和高等教育的整體發(fā)展。

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