宋 東 李少民

（三門峽市財政局，河南472000）

實施政府采購制度是我國財政支出管理制度改革的一項重要內(nèi)容，是規(guī)范財政支出管理、節(jié)約財政資金、提高資金運行透明度和從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國開展政府采購工作以來，取得了顯著成效，但目前仍面臨著許多亟待解決的問題。

一、當(dāng)前政府采購工作中存在的主要問題

政府采購作為我國財政支出管理制度改革的重要組成部分，由于實施時間短，涉及面廣，政策性強，許多方面沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒，這就注定了此項改革是一個不斷探索和逐步完善的過程?，F(xiàn)存的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府采購法制建設(shè)滯后

我國1995年頒布實施《預(yù)算法》以來，至今未作修改。而政府采購工作起步于1998年，由此可以看出我國對政府采購預(yù)算編制的管理，在制度上是缺位的。目前，我國政府采購工作還沒有一套完整的法律法規(guī)。2003年1月1日起實施的《政府采購法》也只是一個大的法律框架，與之相配套的實施細(xì)則至今仍未出臺。財政部近年來出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》等一系列規(guī)章制度，大多也只是針對某些特定主體或事項作出規(guī)定，缺少整體性法規(guī)框架，存在較多的政策空隙。隨著財稅體制不斷改革，一些新的具體的業(yè)務(wù)如政府采購預(yù)算及執(zhí)行、政府采購集中支付系統(tǒng)、政府采購業(yè)績考評、政府采購監(jiān)管職責(zé)及程序等業(yè)務(wù)的監(jiān)管無法可依。一些地方在政府采購實際操作中可依據(jù)的政策法規(guī)明顯不足，存在著較大的不規(guī)范和隨意性，在很大程度上影響到政府采購功能的充分發(fā)揮。

（二）政府采購預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力

主要表現(xiàn)為：一是由于當(dāng)前部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，政府采購預(yù)算在部門預(yù)算中沒有得到充分反映，執(zhí)行起來隨意性較大。二是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)該與部門預(yù)算同步編制，并在部門預(yù)算中一一列示，但在實際編制時卻與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報、匯總，結(jié)果形成脫節(jié)，出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。三是對政府采購預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約措施，政府采購預(yù)算沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能，從而導(dǎo)致政府采購工作缺乏計劃性及規(guī)模效益。

（三）政府采購“管”、“采”不分現(xiàn)象仍較突出

《政府采購法》規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動?！钡捎诳h級政府采購規(guī)模一般較小，單獨成立集中采購機構(gòu)將加大行政成本或采購成本等因素影響，三門峽市以至我國絕大多數(shù)地方的縣級集中采購機構(gòu)還都設(shè)在財政部門，即政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，不僅缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的政府采購原則，而且也使縣級政府采購辦公室人員不得不耗用大量時間忙于“招標(biāo)、開標(biāo)、詢價采購”等具體事務(wù)，難以抽出更多的時間履行其更為重要的政府采購日常監(jiān)督職能。

（四）政府采購規(guī)模和范圍有待進(jìn)一步擴展

近年來，三門峽市各級政府采購范圍逐年擴大，但目前仍有待進(jìn)一步擴寬。如政府采購服務(wù)領(lǐng)域的車輛保險、大宗印刷、公務(wù)接待、大型會議，一些部門系統(tǒng)內(nèi)垂直撥付的財政性?？钊鐨庀?、防汛、林業(yè)、交通、水利等專項資金，一些財政融資項目如公路建設(shè)、大型基建及國家重點項目等，教育系統(tǒng)的圖書、電教實驗器材、校服，以及絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購工作仍未納入政府采購監(jiān)管范圍。此外，一些部門使用預(yù)算外資金購買貨物、工程和服務(wù)的活動很難掌握，也為財政資金的健康運行和政府采購規(guī)模、范圍的擴展留下了許多漏洞和隱患。

（五）政策采購政策功能尚未得到充分發(fā)揮

在我國，由于人們普遍把政府采購僅看成是節(jié)約財政資金、預(yù)防腐敗的一項制度創(chuàng)新和簡單的利益再調(diào)整，其認(rèn)識的片面性制約了政府采購政策功能的發(fā)揮；加之目前我國的法律法規(guī)尚未對政府采購中諸如“本國貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延作出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實無章可循；由于缺乏節(jié)能、環(huán)?！熬G色產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購難以推行；由于監(jiān)督機制不健全，當(dāng)前我國政府采購工作的透明度比較低，“公開、公平、公正”的原則尚未得到很好的貫徹落實。由于國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄尚未出臺，政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新缺少抓手，難以落實相關(guān)政策功能。由于以上因素的綜合影響，最終導(dǎo)致了我國政府采購對民族產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的保護(hù)力度不夠，對技術(shù)創(chuàng)新的推動力不足，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限等等，在很大程度上阻礙了政府采購政策功能的充分發(fā)揮。

（六）供應(yīng)商選擇面狹窄易導(dǎo)致“供應(yīng)壟斷”

政府采購能否達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，最重要的前提條件之一就是供應(yīng)商選擇的多樣性和全面性。而目前絕大多數(shù)市縣政府采購機關(guān)確定的定點供應(yīng)商普遍偏少，選擇面狹窄，很難通過競爭機制達(dá)到節(jié)約政府采購資金之目的。且各供應(yīng)商的實力相差懸殊，缺乏實際意義上的競爭。尤其是在一些采購規(guī)?；騼r值較高的采購項目（如電腦、汽車、辦公家具等）參與競標(biāo)時頻繁出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”。因此形成的問題也是顯而易見的：一是由于個別供應(yīng)商在同類項目中“獨具優(yōu)勢”，“屢屢中標(biāo)”，嚴(yán)重影響到其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。二是極易導(dǎo)致參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格，因而使政府機構(gòu)獲得最廉價、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程的目的難以實現(xiàn)。三是經(jīng)常參與政府采購競標(biāo)的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給其帶來的沉重壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的，采取項目輪流做的對策，報價普遍高于標(biāo)底價，最終由事先決定的供應(yīng)商以相對的最低價中標(biāo)，與政府采購業(yè)務(wù)開展的初衷相背離。

（七）政府采購基礎(chǔ)工作仍顯薄弱

由于政府采購工作開展時間不長，加上各地政府采購任務(wù)繁重，“管”、“采”不分，以及地域范圍、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才資源等因素影響，目前三門峽市不少地方政府采購基礎(chǔ)工作仍顯薄弱。

在專家信息庫建設(shè)方面，一是評審專家選擇范圍小，符合條件能錄入專家信息庫的評審專家更少，這一點在縣級政府采購專家信息庫的建設(shè)過程中表現(xiàn)得尤為明顯，難以滿足政府采購對評審專家的需要；二是專家信息庫中錄入專家在專業(yè)分類上涉及面較窄，如智能防盜報警系統(tǒng)、塑膠跑道、中央空調(diào)、園林綠化、醫(yī)療專用設(shè)備等方面具有較高水平的評審專家?guī)缀跏且黄瞻?；三是一些地方在評審專家極缺的情況下，降低標(biāo)準(zhǔn)將一些專業(yè)素質(zhì)、實踐經(jīng)驗和理論水平達(dá)不到要求的人員錄入專家信息庫，這些人員在政府采購過程中難以較好地履行鑒別和評審職責(zé)，在與供應(yīng)商的談判中處于被動地位，給政府采購工作帶來了不利影響；四是對錄入專家信息庫中的評審專家缺乏必要的法律法規(guī)和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使不少專家對現(xiàn)行政府采購政策、程序及原則等缺乏深入的了解；五是采購評委資源未能完全共享；六是對評審專家在專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面缺乏必要的監(jiān)督和考核機制，不利于評審專家盡職盡責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)和提高評審工作質(zhì)量。

在供應(yīng)商信息庫、商品信息庫的建立方面，絕大多數(shù)集中采購機構(gòu)也處于薄弱環(huán)節(jié)，一方面難以滿足政府采購規(guī)模和范圍逐步擴大對供應(yīng)商及商品信息量的需求，另一方面也使政府采購應(yīng)有的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。其表現(xiàn)：一是對一些急需采購的項目，臨時尋找供應(yīng)商心中無底；二是對產(chǎn)品的型號、規(guī)格、性能、價格等信息缺乏全面了解；三是對供應(yīng)商的基本情況、信譽、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能等難以較全面地掌握。這些都直接影響了政府采購工作卓有成效地運行。

在政府采購管理制度建設(shè)方面，如招標(biāo)采購文件審查制度、采購現(xiàn)場監(jiān)督管理制度、對協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督管理制度，以及許多采購環(huán)節(jié)諸如受理委托、發(fā)布采購信息、評委組成以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)則等方面做得還很不夠。由于管理制度不夠完善和建設(shè)上的滯后，使政府采購有序、高效及規(guī)范運行在很大程度上受到了影響。

（八）政府采購監(jiān)管職能發(fā)揮不足

主要表現(xiàn)，一是集中采購機構(gòu)、采購人、采購監(jiān)管部門相互制約機制不盡完善。政府采購業(yè)務(wù)政策性強，涉及面廣，其工作質(zhì)量的高低在很大程度上取決于各部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約。各部門作為不同的利益主體，考慮問題的角度不同，極易造成各部門之間的責(zé)任利益的沖突，形成采購風(fēng)險，導(dǎo)致政府采購資金使用效率降低或流失。二是在履行政府采購監(jiān)管職能上喧賓奪主。一些地方的政府采購監(jiān)管部門在日常工作中把主要精力和時間都用到招標(biāo)、開標(biāo)等具體事務(wù)上，或忙于應(yīng)付一些面上的工作，而對本應(yīng)該投入主要精力做好的監(jiān)督管理工作卻無暇顧及。三是監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強。四是政府采購計算機利用程度不高。各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購機構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門、財政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，資源不能共享，信息溝通不及時，致使政府采購監(jiān)管部門難以有效地開展監(jiān)管。

（九）電子采購還未得到廣泛運用

目前絕大多數(shù)地方對電子采購技術(shù)手段的運用極不充分，日常僅限于在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、公布中標(biāo)結(jié)果等低層次的采購行為，而對網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等先進(jìn)手段的運用還普遍沒有嘗試過。這樣一是不利于吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，二是不利于進(jìn)一步降低政府采購成本和取得最優(yōu)惠的采購價格，三是不利于采購過程的進(jìn)一步規(guī)范、透明和高效，不利于把政府采購工作的效率提高到一個新的層次。

（十）政府采購隊伍的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高

全市政府采購隊伍中的絕大多數(shù)人都缺乏系統(tǒng)和專門的培訓(xùn)，直接影響到他們在專業(yè)技能、專業(yè)知識、政治及文化修養(yǎng)等方面自身素質(zhì)的提高，進(jìn)而導(dǎo)致了他們在政府采購的實踐中創(chuàng)新力度不夠，對新的政府采購手段運用不夠，對實踐中新出現(xiàn)的問題妥善解決能力不夠等，不僅使他們難以更好地適應(yīng)政府采購新形勢的需要，也使全市政府采購工作進(jìn)程在很大程度上受到了影響。

二、解決問題的對策建議

政府采購在實踐中出現(xiàn)的上述問題，是改革不斷向前推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，可以通過深化改革、加強管理等方式予以解決。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

（一）積極構(gòu)建和完善政府采購法律體系，加快政府采購法制化建設(shè)步伐

借鑒美國、英國等政府采購法制建設(shè)比較完善國家的做法，我們應(yīng)以填補空白和完善細(xì)則為重點，著力加強政府采購法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快建立一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系，努力做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全。一是應(yīng)加快出臺《政府采購實施條例》及相關(guān)的政策體系，針對《政府采購法》實施過程中出現(xiàn)的各種問題給予規(guī)范和補充，在完善政府采購執(zhí)行體系、增加處罰措施、提高政府采購工作效率、規(guī)范質(zhì)疑和投訴處理程序、完善政府采購責(zé)任人的責(zé)任體系、促進(jìn)政府采購政策功能的發(fā)揮、實現(xiàn)政府采購信息化等方面都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務(wù)項目，以利于規(guī)范政府采購行為，增強《政府采購法》的可操作性。二是應(yīng)重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，如規(guī)范供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等管理；制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法。三是應(yīng)不斷完善地方性的政府采購法律制度體系。各級地方政府應(yīng)在不違反《政府采購法》的前提下，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的采購政策及措施。此外，還應(yīng)健全和完善政府采購各環(huán)節(jié)、各方面的配套法規(guī)，確保政府采購沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康運行。

（二）強化政府采購預(yù)算管理，增強政府采購工作的計劃性

目前政府采購規(guī)模較小、采購成本較高的重要原因之一，就是由于部門預(yù)算不夠細(xì)化，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，使政府采購工作缺乏計劃性。要從根本上解決這一問題，首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，將政府采購預(yù)算融入部門預(yù)算。財政部門在編制下一年度財政預(yù)算時，應(yīng)將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編報、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總和批復(fù)，凡是使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項目，都應(yīng)在部門預(yù)算中得到具體反映。在具體操作上，由主管預(yù)算科（股）全面組織實施，采購辦參與審核，以避免各行其是、互不銜接的現(xiàn)象發(fā)生。在政府采購預(yù)算的執(zhí)行中，各采購單位必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算依法采購，嚴(yán)禁無預(yù)算、無計劃采購；各級財政部門必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保預(yù)算實施，對臨時立項的采購審批事項要嚴(yán)格把關(guān)，對于沒有政府采購預(yù)算的項目不予審核，不予采購，不予支付資金，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，應(yīng)增強政府采購工作的計劃性。各采購單位必須按照年度政府采購預(yù)算，逐月編制政府采購計劃，并按月上報政府采購監(jiān)管部門；政府采購監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)采購單位的年度政府采購預(yù)算及所報采購計劃，對其采購內(nèi)容進(jìn)行審核、歸類后，編制當(dāng)月的集中采購計劃。凡是應(yīng)納入政府采購范圍而沒有列入計劃的，當(dāng)月一律不得實施采購。第三，應(yīng)積極推行跨區(qū)域集中聯(lián)合采購。即各縣（市）區(qū)采購辦每月月末向市采購辦上報次月政府采購計劃，市采購辦根據(jù)市直及各縣（市）區(qū)政府采購計劃的匯總情況，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市政府采購工作，實行“區(qū)域一體，上下聯(lián)動”的區(qū)域代理模式，或者“一家采購，十家搭車”的聯(lián)動模式，把集中采購的規(guī)模輻射到各縣（市）區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以更大限度地發(fā)揮政府采購節(jié)約成本、提高效率的強大優(yōu)勢。

（三）加快政府采購管理體制建設(shè)，實行“管”、“采”分離

根據(jù)調(diào)查的情況，建議縣（市）區(qū)級政府采購代理機構(gòu)可根據(jù)采購規(guī)模設(shè)立，凡年采購額達(dá)到3000萬元以上的，應(yīng)單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)；年采購額3000萬元以下的，有條件的可單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)，也可以掛靠行政服務(wù)中心或其他服務(wù)性窗口設(shè)立，或者明確中介代理機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購的執(zhí)行，做到穩(wěn)步推進(jìn)。各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格界定政府采購監(jiān)管與執(zhí)行的工作職能，制定規(guī)章制度，理順監(jiān)管及操作程序，狠抓檢查落實，切實做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付的審核、信息管理、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核等監(jiān)管工作。政府采購中心應(yīng)按照“功能完備，設(shè)施配套，運作規(guī)范，服務(wù)一流”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府采購活動場所，充實專業(yè)人員，提高采購人員綜合素質(zhì)，積極探索市場化運作路子，全力提供依法采購工作平臺。要接受采購人委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購操作規(guī)程，堅持政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，確保采購活動的公開、公平、公正、高效。同時，要協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門一道，認(rèn)真抓好政府采購的監(jiān)督管理，確保政府采購規(guī)范操作和健康運行。

（四）拓寬政府采購范圍，擴大政府采購規(guī)模

目前各地政府采購范圍和規(guī)模雖然逐年加大，但仍有較大的空間可以開拓。首先，應(yīng)逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。積極開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)項目、公共文化服務(wù)項目等民生項目的政府采購工作。其次，應(yīng)著力拓展服務(wù)采購的范圍，把各部門的會議、培訓(xùn)，教育系統(tǒng)的圖書、電教實驗器材、校服，衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品及專用設(shè)備等項目，一些部門系統(tǒng)內(nèi)垂直撥付的財政性?？钊鐨庀?、防汛、林業(yè)、交通、水利等專項資金，文教衛(wèi)系統(tǒng)房屋修繕及設(shè)備購置，以及絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購工作逐步納入政府采購監(jiān)管范圍。第三，應(yīng)逐步擴充財政資金支出的公共消費領(lǐng)域的政府采購范圍，推行公務(wù)用車的統(tǒng)一投保、定點維修和定點供油制度，推行辦公用品定點供應(yīng)、大宗印刷業(yè)務(wù)定點印刷等方面的政府采購制度，切實加強財政監(jiān)督管理，節(jié)減財政開支。第四，對招標(biāo)限額以下的小額采購項目，可實行采購卡制度，即以資金卡代替現(xiàn)金支付方式。小額采購盡管單位合同價值很低，但由于合同數(shù)量多，統(tǒng)一指定商業(yè)企業(yè)購買也可獲得資金運用的規(guī)模效益。第五，應(yīng)設(shè)立“采購資金專戶”，政府采購資金由財政部門按采購合同的規(guī)定直接支付，即將采購資金通過設(shè)立的“采購資金專戶”直接按采購合同支付給供應(yīng)商，不通過部門單位中轉(zhuǎn)，減少財政資金的中間流失。對自籌資金安排的政府采購項目，也要求采購單位將資金匯入政府采購專用賬戶，再按采購合同的規(guī)定將資金直接撥付給供應(yīng)商。第六，應(yīng)積極探索建立政府采購的具體模式和機制，有效整合政府采購資源，采取上下聯(lián)動，實現(xiàn)供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓炔少徺Y源的共享，積極推動縣級政府采購工作開展，不斷擴大其政府采購實施范圍和規(guī)模。

（五）完善政策體系和執(zhí)行機制，著力發(fā)揮政府采購政策功能

法律明確規(guī)定政府采購的政策功能主要有：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。但在實踐中，由于缺乏配套制度，政府采購的政策功能很難落實到位。目前，從我國政府采購事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高企業(yè)競爭力等實際出發(fā)，我們應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建功能完備的政府采購政策體系，重點強化完善促進(jìn)節(jié)能減排、信息安全、支持中小企業(yè)發(fā)展及保護(hù)弱勢群體等方面的政策功能。同時，應(yīng)通過采取預(yù)留采購份額、強化供應(yīng)商資格審查、實行評審優(yōu)惠、附加合同約束等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，確保將各項政策目標(biāo)真正落到實處。

（六）管理與服務(wù)并重，破解供應(yīng)商選擇面窄引發(fā)的難題

針對目前不少地方供應(yīng)商選擇面窄而引發(fā)的諸多問題，一是應(yīng)充分利用媒體資源，拓寬政府采購信息發(fā)布渠道，從而使更多的供應(yīng)商獲得進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少徥袌龅臋C會。二是應(yīng)加強供應(yīng)商信用建設(shè)。教育廣大供應(yīng)商只有誠實守信，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，贏得良好的信譽，才能使企業(yè)得到長遠(yuǎn)的效益和發(fā)展。三是應(yīng)逐步建立政府采購供應(yīng)商資格管理制度。對供應(yīng)商資格審查的重點應(yīng)放在商業(yè)信譽以及在經(jīng)營活動中有無重大違法記錄方面，對供應(yīng)商存在的不按時供貨、不履行服務(wù)承諾、報價高于市場平均價格、提供假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)違約行為，一經(jīng)查實，便將其列入“供應(yīng)商黑名單”中。四是應(yīng)嚴(yán)厲打擊政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，不斷完善商業(yè)賄賂懲處機制。五是應(yīng)通過多種渠道搭建與供應(yīng)商溝通、交流的平臺，聽取供應(yīng)商的意見和建議，并自覺接受供應(yīng)商的監(jiān)督。采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)樹立服務(wù)意識，盡量簡化采購流程，積極為供應(yīng)商免費提供采購信息，免費遠(yuǎn)程下載招標(biāo)文件等方面的服務(wù)，減少旅途奔波和中間環(huán)節(jié)，盡可能地降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。

（七）強化“三庫”及制度建設(shè)，做好政府采購基礎(chǔ)工作

政府采購基礎(chǔ)工作包括面較為廣泛，但專家信息庫、供應(yīng)商信息庫、商品信息庫等“三庫”建設(shè)和制度建設(shè)至關(guān)重要。沒有扎實的“三庫”建設(shè)和制度建設(shè)做基礎(chǔ)，采購工作的高質(zhì)量及高效率就難以實現(xiàn)。因此，政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)應(yīng)在“三庫”建設(shè)和制度建設(shè)上多下功夫。

在專家信息庫建設(shè)方面，一是應(yīng)堅持入選專家“德才并重”的原則，有側(cè)重地選擇部分專業(yè)人員進(jìn)入政府采購評審專家行列；二是應(yīng)重視對專家實踐經(jīng)驗的審查，不僅要求其有專業(yè)資格和理論知識，還必須有豐富的實踐經(jīng)驗及對產(chǎn)品和行業(yè)技術(shù)發(fā)展的高度敏感，以適應(yīng)政府采購項目商務(wù)評審或預(yù)算造價評審的要求。三是應(yīng)將政府采購專家?guī)煸谡少従W(wǎng)上公開，實現(xiàn)信息共享，相互聯(lián)動，借以緩解基層政府采購評審專家選擇范圍小之困境。四是應(yīng)加強對評審專家必要的法律法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保專家對現(xiàn)行政府采購政策、程序及原則等有深入地了解。五是應(yīng)建立對評審專家在專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的監(jiān)督和考核機制，促使評審專家盡職盡責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)，提高評審工作質(zhì)量。

在建立供應(yīng)商及商品信息庫方面，應(yīng)將發(fā)生過交往供應(yīng)商的基本情況、信譽、實力及其產(chǎn)品型號、規(guī)格、性能、價格等信息資料做認(rèn)真詳細(xì)的記錄，并按其所能提供產(chǎn)品或服務(wù)的類別進(jìn)行分門別類的登記，同時充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體資源廣泛收集、整理供應(yīng)商及其產(chǎn)品信息，不斷擴大供應(yīng)商及商品信息庫的容量，更好地服務(wù)于政府采購工作。

在政府采購制度建設(shè)方面，各級政府采購監(jiān)管部門在做好各項日常監(jiān)督管理工作的同時，應(yīng)把管理制度建設(shè)列入重要議事日程，將諸如招標(biāo)采購文件審查制度、采購現(xiàn)場監(jiān)督管理制度、供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購工作流程和內(nèi)部控制制度，以及其他各環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)則等，盡快建立和完善起來，真正把政府采購工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。

（八）積極構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系，加大政府采購監(jiān)管力度

財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，肩負(fù)確保政府采購工作規(guī)范有效運行的重任。針對一些地方財政監(jiān)督弱化的實際情況，首先應(yīng)明確《政府采購法》中賦予政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)和任務(wù)，把政府采購日常監(jiān)管工作從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力發(fā)揮好更大范圍內(nèi)的監(jiān)管職能。二是應(yīng)合理設(shè)置崗位職責(zé)，強化相互制約機制。各級政府采購監(jiān)管部門應(yīng)突出預(yù)算編制、計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查、受理投訴和制度建設(shè)等管理重心，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)置每一個工作崗位，各崗位之間要既有分工，又有協(xié)作；既相互銜接，又相互制約，以最大限度地杜絕各類違規(guī)及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機制。建立以財政為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門參與的政府采購聯(lián)合監(jiān)督機制，對政府采購全過程實施監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，開展部門聯(lián)合檢查活動，形成監(jiān)督合力，確保政府采購公開、公平、公正、透明，有效防止腐敗行為滋生。四是應(yīng)加強對集中采購機構(gòu)的定期考核工作，促使其在采購方式的確定和變更、采購程序的設(shè)定、采購信息的發(fā)布、內(nèi)部管理機構(gòu)、政府采購檔案管理等方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，逐步形成高效、規(guī)范的操作程序。五是應(yīng)建立健全供應(yīng)商投訴處理機制，對有法不依、有章不循的政府采購當(dāng)事人，要依法嚴(yán)肅處理，通過處罰制度的建立完善，維護(hù)政府采購法律和制度的嚴(yán)肅性，增強依法采購的自覺性。六是應(yīng)提高政府采購計算機利用程度，建立各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購機構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門、財政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，確保政府采購監(jiān)管部門有效地開展監(jiān)管。七是要強化社會監(jiān)督，通過設(shè)立專用舉報箱和舉報電話、在社會上聘請社會監(jiān)督員等手段，把政府采購的全過程置于全社會和人民群眾的監(jiān)督之下。

（九）積極探索電子化政府采購新途徑，提高政府采購工作效率

運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行政府采購，是降低政府采購成本、規(guī)范采購行為、提高工作效率的有效手段。目前廣東、上海、深圳、天津等地已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)采購平臺，開始嘗試網(wǎng)上招投標(biāo)。該平臺具有網(wǎng)上發(fā)布信息、政策查詢、在線抽取專家、現(xiàn)時咨詢、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)以及適時監(jiān)控等功能。各地政府采購部門應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上，本著“循序漸進(jìn)，逐步到位”的原則，有計劃、有步驟地建立政府采購網(wǎng)上電子系統(tǒng)，并在實踐中不斷檢驗、研究和完善這一系統(tǒng)，吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，促使政府采購過程的進(jìn)一步規(guī)范、透明和高效，實現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購監(jiān)督科學(xué)化，提高工作效率，服務(wù)社會，扎實推進(jìn)政府采購工作向縱深發(fā)展。

（十）加強政府采購人員培訓(xùn)，提高采購工作人員素質(zhì)

各級財政部門一是應(yīng)配齊配強政府采購工作干部，不斷適應(yīng)政府采購制度改革的工作需要。二是應(yīng)以建立職業(yè)資格管理制度和培訓(xùn)長效機制為重點，著力建設(shè)專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊伍，包括加快建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格管理制度，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗；建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強對工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)；加快研究全國性政府采購行業(yè)管理方式等，努力建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購隊伍。三是應(yīng)建立和完善采購人員工作業(yè)績考核制度，擬定崗位任職條件，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗，打造一支廉潔高效、德才兼?zhèn)涞恼少応犖椤?/p>