□ 長(zhǎng)治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局郊區(qū)分局 張鵬飛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

長(zhǎng)治市被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市以來(lái)，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作，并納入郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，按照《長(zhǎng)治市國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定了《長(zhǎng)治市郊區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立長(zhǎng)治市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)郊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組并召開(kāi)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專(zhuān)題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，批轉(zhuǎn)經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了分階段目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

循環(huán)資源利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題

長(zhǎng)治市郊區(qū)地處山西省東南部，太行山南段西麓，上黨盆地東緣，東、西、北3面環(huán)繞長(zhǎng)治市區(qū)。1976年2月建區(qū)，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，1個(gè)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，2個(gè)街道辦事處，122個(gè)行政村，轄區(qū)面積285km2，總?cè)丝?0萬(wàn)。

長(zhǎng)治市郊區(qū)位于城市近郊，礦產(chǎn)資源豐富，地理位置優(yōu)越，全區(qū)依托自然優(yōu)勢(shì)，形成以煤焦、鑄造、建材、冶煉、化工等5大支柱產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是全市的能源小區(qū)，目前，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)近4000個(gè)。另外，郊區(qū)素有“二分山地七分川，一分河流鹽堿灘”之稱(chēng)，土壤適于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，加之光、熱、水資源豐富，水利工程設(shè)施齊全，具備綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越條件。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展，大上項(xiàng)目培財(cái)源，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促效益的發(fā)展思路，大力實(shí)施“興工強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，走“掛靠引進(jìn)”之路，在發(fā)展城郊特色經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大膽探索，形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，一二三產(chǎn)并促的產(chǎn)業(yè)格局，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)走上了跨越式發(fā)展的快車(chē)道。但是長(zhǎng)治市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，以煤炭資源為依托，重工業(yè)占絕對(duì)比重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使長(zhǎng)治市郊區(qū)走上了一條以資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。目前仍存在可利用資源未充分循環(huán)利用，因資源浪費(fèi)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾上訪等問(wèn)題和矛盾，在一定程度上影響了長(zhǎng)治市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.資源利用不充分。煤電副產(chǎn)品管理無(wú)序、浪費(fèi)較大。郊區(qū)是長(zhǎng)治市重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤層氣、廢水、熱尾氣（水蒸氣）等煤、電副產(chǎn)品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、電副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于無(wú)序管理、任人隨意占用的狀況，利用率不高，2010年粉煤灰、煤矸石、廢水等煤、電副產(chǎn)品的年利用率分別為80%、75.5%、75.4%，熱尾氣（水蒸氣）利用更少，幾近浪費(fèi)。

2.環(huán)境污染較突出。郊區(qū)是長(zhǎng)治市的重工業(yè)生產(chǎn)基地，首先，煤礦企業(yè)在開(kāi)采煤炭資源的同時(shí)產(chǎn)生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯氣，這些副產(chǎn)品在未循環(huán)利用的情況下，對(duì)環(huán)境形成污染十分嚴(yán)重。其次，依附在長(zhǎng)鋼、長(zhǎng)信等鋼鐵廠周?chē)慕够瘡S、化工廠等生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢氣不僅對(duì)郊區(qū)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，隨煙排放的一氧化碳、二氧化硫等有害氣體更是嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。第三，廢舊塑料、廢舊金屬等再生資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)循環(huán)加工利用，造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分布廣泛，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。 郊區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)占到總企業(yè)數(shù)的60%多，而且主要分布在采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、燃?xì)獾雀吆哪芨呶廴拘袠I(yè)，大多依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的“資源性”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)。這些企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)管理薄弱，科技創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)能力差，加上資金短缺，絕大部分中小企業(yè)未形成良好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，沒(méi)有將節(jié)能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源、浪費(fèi)資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大多企業(yè)無(wú)力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)維護(hù)職工生計(jì)，沒(méi)有心力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.信訪矛盾壓力大。由于可利用資源沒(méi)有充分地循環(huán)利用，所產(chǎn)生的環(huán)境污染等方面的問(wèn)題和矛盾日益突出，不斷顯現(xiàn)出來(lái)，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的信訪矛盾壓力也加大。這在一定程度上勢(shì)必影響郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面，所有這些都對(duì)郊區(qū)進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)、有效地利用可利用廢舊資源提出強(qiáng)烈而緊迫的要求。

5.濃厚發(fā)展氛圍有待形成。突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展中或多或少地仍存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)傾向，尤其在資源的利用上多重視開(kāi)發(fā)，而忽視了節(jié)約，對(duì)資源的循環(huán)再利用意識(shí)仍比較淡??；二是少數(shù)部門(mén)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠，尚未盡到應(yīng)盡的職責(zé)；三是公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，在全社會(huì)尚未形成強(qiáng)烈的珍惜和節(jié)約資源、保護(hù)和愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，公眾參與和監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和方法還不多，尚未真正對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的促進(jìn)和監(jiān)督作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)

1.豐富的循環(huán)資源。一方面，郊區(qū)是長(zhǎng)治市重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，每年還將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、廢水等煤電副產(chǎn)品可利用資源，其中：山西漳澤電力股份有限公司漳澤發(fā)電廠每天排放100余T粉煤灰，年排出蒸氣17萬(wàn)余T。另一方面，首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司每天產(chǎn)生高爐礦渣300多T，年產(chǎn)生高爐礦渣100多萬(wàn)T。所有這些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的物資資源。

2.良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，郊區(qū)遵循資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，充分利用郊區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)建設(shè)了一大批以廢棄資源為原料的資源循環(huán)利用性企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依托首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司的高爐礦渣引進(jìn)了一批以生產(chǎn)礦渣超細(xì)粉為主的企業(yè)；依托漳山電廠和漳澤電廠的粉煤灰、余熱蒸氣引進(jìn)了鵬程建材公司、安昌粉煤灰水泥廠、易天粉煤灰開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)；依托豐富的煤矸石開(kāi)發(fā)了煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目并引進(jìn)了葛家莊煤矸石環(huán)保磚生產(chǎn)線、新豐源煤矸石科技開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，全市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約有30%來(lái)自循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2億多元。

3.難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作，擺上了重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施。郊區(qū)的首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司和山西漳澤電力股份有限公司漳澤發(fā)電廠分別被列為長(zhǎng)治市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。所有這些都必將為郊區(qū)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供難得的機(jī)遇，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用率和減少?gòu)U棄物排放量為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)郊區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到各行各業(yè)，方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是確立職責(zé)，明確分工。郊區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)要明確職責(zé)分工，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、全社會(huì)共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。二是建立考核指標(biāo)體系。探索建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入全區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大工作推進(jìn)力度，促進(jìn)長(zhǎng)治市循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.進(jìn)一步加大宣傳教育力度，并不斷創(chuàng)新思想觀念。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成大家的共識(shí)，由理念倡導(dǎo)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，大家逐步樹(shù)立新的理念：一是新的系統(tǒng)觀。從自然到經(jīng)濟(jì)這一大系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施。降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用及對(duì)人類(lèi)所造成的負(fù)面影響，使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物資流、能量流、資金流的系統(tǒng)優(yōu)化配置。二是新的經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)。自覺(jué)在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)體系上下功夫。三是新的價(jià)值觀。在考慮自然資源時(shí)，不僅視為可利用資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，也要考慮其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使其成為有益環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的改造能力，也要考慮其對(duì)自然的和諧相處能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是新的生產(chǎn)觀。主要是從循環(huán)意義上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事生產(chǎn)。充分考慮自然生態(tài)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源。并且從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中少投入、少排放、高利用，達(dá)到廢物最小化、資源化、無(wú)害化。上游企業(yè)的廢物作為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和企業(yè)群的資源最有效利用，并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。五是新的消費(fèi)觀。提倡綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。在日常生活中，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念，靠觀念先導(dǎo)，帶動(dòng)自覺(jué)行動(dòng)。

3.科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須規(guī)劃先行。要以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類(lèi)規(guī)劃，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，制定具有可操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建郊區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體框架，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門(mén)都要編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、主要措施、支撐體系及組織領(lǐng)導(dǎo)，力求規(guī)劃科學(xué)、合理、規(guī)范、實(shí)用，有條件的還要編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃制定過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，具有郊區(qū)特點(diǎn)的，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的3個(gè)不同的層次，即：企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)、整個(gè)社會(huì)層面上的大循環(huán)。目前郊區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作主要是在小循環(huán)層次上圍繞示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和內(nèi)部循環(huán)利用資源展開(kāi)，區(qū)域或產(chǎn)業(yè)層次上的中循環(huán)建設(shè)尚處于起步階段，全社會(huì)層次上的大循環(huán)建設(shè)方案還有待進(jìn)一步探索。建議加強(qiáng)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，確立中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門(mén)在發(fā)展中的分工合作，盡快做好大循環(huán)的系統(tǒng)規(guī)劃，中循環(huán)上的產(chǎn)業(yè)配套，小循環(huán)上的技術(shù)落實(shí)，連點(diǎn)成線，織線成面，以推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

5.加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，迫切需要高新技術(shù)的強(qiáng)力支撐。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)化示范和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的重要保證。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。二是安排財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在招商引資中要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由招商引資變?yōu)檎猩桃爸恰?。在招商引資中要把好入口關(guān)，通過(guò)招商，引來(lái)高科技含量、新技術(shù)裝備、新工藝水平的項(xiàng)目。

6.加大扶持力度，創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，抓住中央加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，制定相配套的地方性政策、制度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制、資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制和多元化的投資機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支撐、財(cái)稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)注重資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府扶持的重點(diǎn)，對(duì)一些重點(diǎn)工程給予一定的資金補(bǔ)助和貼息支持，逐步形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。要制定扶持激勵(lì)政策，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂采亂伐，破壞資源的行為，依法進(jìn)行制止和打擊，對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。

質(zhì)監(jiān)助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

近日，為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)治市郊區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，郊區(qū)質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別成立了質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、食品與特種設(shè)備安全等6個(gè)單項(xiàng)工作實(shí)施小組，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大技術(shù)支撐力量，為郊區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用提供切實(shí)有效的解決方案。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，將加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在特種設(shè)備節(jié)能方面，將組織開(kāi)展鍋爐新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、安裝等環(huán)節(jié)的能效評(píng)價(jià)和定型熱工測(cè)試以及在用鍋爐的能效評(píng)價(jià)和熱工測(cè)試，推動(dòng)鍋爐節(jié)能技術(shù)改造，提高鍋爐能效水平。

在計(jì)量節(jié)能方面，狠抓《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推行工作，組織開(kāi)展計(jì)量節(jié)能技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研究，開(kāi)展能源合同管理，緊跟郊區(qū)新能源、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，及時(shí)研究計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)方法，發(fā)揮計(jì)量助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障作用。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面，將突出車(chē)用汽油、柴油、液化氣及城市、水泥、發(fā)電用煤以及能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，加大建筑材料和裝飾裝修材料的定檢工作力度。

在認(rèn)證監(jiān)管方面，將強(qiáng)化對(duì)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證工作宣傳和支持力度，為節(jié)水、節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定開(kāi)辟“綠色通道”。

在行政許可方面，將適當(dāng)提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制、壓縮不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)，支持發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品開(kāi)展名牌產(chǎn)品的培育和認(rèn)定工作，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)地方政府開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證、綠色認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等。

為確保以上措施落實(shí)，郊區(qū)質(zhì)監(jiān)局將采取多種行之有效的形式引導(dǎo)正確消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面推行能源審計(jì)和對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步加大資金投入，重點(diǎn)支持一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。